沈陽現代化都市圈副中心城市建設問題研究

劉源 賀詩妤

摘?要：黨的二十大報告提出必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局。為深入貫徹新發展理念和進一步夯實雙循環基礎，打通沈陽都市圈內“政、經、商、貿”梗阻，需要構建圈內城市在交通、行政、服務、市場和產業方面的一體化與協同化發展新格局。因此，沈陽現代化都市圈及其副中心城市的建設成為關鍵。本文以遼陽市為例研究如何進一步加快沈陽副中心城市建設和主動融入沈陽現代化都市圈的問題，具體闡述了遼陽市如何抓住矛盾，突出重點，打通堵點，貫通生產、分配、流通、消費各環節以實現區域供求動態均衡。結果發現，遼陽在建設沈陽現代化都市圈副中心城市方面還面臨不少問題和挑戰，應當抓住機遇，明確方向，突出重點，以特色功能型副中心城市為建設目標，主動融入沈陽現代化都市圈。

關鍵詞：都市圈；副中心；城市建設

中圖分類號：F2?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.20.005

0?引言

國家發改委發改規劃〔2019〕328號文《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》出臺，標志著我國“都市圈時代”正式開啟。2020年我國提出加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環的新發展格局。2022年，黨的二十大報告進一步強調了上述思想。新發展理念和雙循環格局，對城市發展和建設來說就是要著力提升城市之間供給體系的關聯性和統一性，促進創新性，努力打造城市群內有活力的經濟循環，這也是遼寧省在“十四五”期間各城市制訂發展規劃和進行城市建設的重點。因此，“沈陽現代化都市圈”及其副中心城市建設的相關問題日益重要。

1?遼陽建設成為沈陽現代化都市圈重要副中心城市的基礎

1.1?沈陽現代化都市圈的建設思路

歷史上，我國城市發展經過了城鎮化、城市化、都市圈、城市群和大灣區這樣幾個階段。“都市圈”概念的范圍和層級都沒有“城市群”大，但為什么“都市圈”現在受到重視，就是因為新發展理念和新發展格局要求城市之間建立暢通、協調和一體的聯系，“都市圈”因強調城市之間緊密協調的內在關系而進入決策視野。根據發改委的解釋，都市圈是城市群內部以超大、特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心，以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮化空間形態。目前，我國僅有南京、福州、成都、長株潭、西安、重慶和武漢七大都市圈獲批。最熱門的北京、上海、廣州、深圳、杭州和寧波等六大發達城市群無一獲批，顯然都市圈的認定標準與經濟發達程度或城市群規模大小并無直接因果關系，而是以“圈”為標準進行評判，關鍵是看城市之間有無真正協同發展的可能。因此，協同化、一體化和同城化是申報成功的關鍵。如果城市之間沒有建立在交通、服務和市場等方面的一體化關系，沒有在同城化、協同化和破除城際梗阻方面取得實質進展，那么城市群的發展就不能給域內中小城市帶來活力和動力。如果在城市群內部中心城市自身都“吃不飽”，還需要周邊城市“輸血供氧”，則城市群的發展就會走向僵化，還會帶來大城市病。因此，城市發展需要引入“圈意識”，挺進“圈時代”。

1.2?遼陽建設沈陽現代化都市圈副中心城市的現實基礎

遼陽建設沈陽現代化都市圈副中心城市具備現實基礎。縱覽歷史各種版本以沈陽為中心的城市群建設，遼陽均屬于關鍵節點。沈陽現代化都市圈的前身是2010年4月經國家批復的沈陽經濟區新型工業化綜合配套改革試驗區（以沈陽為中心，包括沈陽、鞍山、撫順、本溪、營口、阜新、遼陽和鐵嶺8市）。2017年，為突出沈陽的首位度，沈陽經濟區范圍重新調整為：沈陽、鞍山、撫順、本溪和遼陽5個城市。都市圈概念提出后，根據遼寧省政府2020年的提法，沈陽都市圈包括：沈陽、鞍山、撫順、本溪、阜新、遼陽、鐵嶺和沈撫改革創新示范區等8個經濟體。上述表明遼陽地理位置優越，處于沈陽為中心的最短半徑，向北承接沈陽和沈撫改革創新示范區，向南輻射鞍山，向東連接本溪，向西遙望阜新，具有建設成為都市圈重要副中心的基礎條件。另外，遼陽作為沈陽都市圈重要副中心，就是要當好沈陽都市圈的聯絡員，分擔沈陽中心城市的部分功能并彌補短板，促進周邊區域的全方位通聯。遼陽處于沈陽和鞍山之間，與兩市可以建立更為緊密的同城化和一體化關系，東部帶動本溪、撫順和丹東，南部連接營口、大連等出海口，西部與盤錦、錦州、阜新和朝陽通過高鐵或中環高速線相連，具備建成圈內產業協作、城際智慧物流和特色文旅休閑副中心的條件。

2?遼陽建設沈陽現代化都市圈重要副中心的挑戰

遼陽屬于經濟有活力、工業較強、財政負擔較小和人民生活水平較好的城市。經濟規模強于周邊的本溪、撫順、阜新和鐵嶺等城市，地理位置優越，一體化、同城化和向外輻射的能力較好。遼陽曾經提出的“把遼陽建設成為新老城區跨河而立的濱水型城市”“全域城鎮化”“工業和產業特色化”等一系列目標大都已經實現。

目前，從建設沈陽現代都市圈重要副中心城市的標準來看，遼陽市還面臨五大挑戰。

一是遼陽城區人口少，經濟規模小，年均經濟增速不高，服務業比重偏低，人口長期負增長。

二是遼陽與周邊城市的同城化、一體化和產業協同化發展不足。

G91遼中環線是沈陽都市圈的物理輪廓，遼中環高速路橫向聯系遼中、本溪和撫順，再通過G202沈海高速和哈大高鐵連接鞍山和沈陽。這些物理連接雖然加強了“中心—外圍”聯系，但遼陽與其他外圍節點的城際連接還很不足。遼寧省雖然有意識強化了沈撫、沈本和沈—遼—鞍的交通、信息和體制連接，但離都市圈標準還有很大差距。遼陽南距鞍山30公里，北距沈陽74公里，如果在同城化和一體化方面不能讓人滿意，產業協同就更加困難了。只有沈、遼、鞍一線形成同城化發展格局，才能自然將沈撫新區、撫順和本溪等城市鞏固為都市圈。

三是遼陽的支柱產業是石油化工、有色金屬、機械加工、裝備制造，是供給側結構性改革的重點，但目前取得的改革成效還不明顯。

四是遼陽的城市建設需要進一步提升。副中心也是中心，作為副中心城市還需要進一步加強城市建設，高標準編制國土空間規劃，推進基礎設施、公共服務、產業發展和生態建設，著力提升城市功能品質。

五是遼陽的環境生態效益還存在不足。遼陽化工產業較為集中，工業污染問題不容忽視。2020年，遼陽工業廢氣排放總量16111億立方米高居全省第一，工業煙粉塵排放量16271噸高居全省第二，廢氣治理設施數量偏少僅居省內第七。

3?遼陽加快建設沈陽現代都市圈重要副中心城市的政策建議

3.1?著力提升“沈—遼—鞍”沿線的同城化和一體化水平

1小時交通圈是都市圈建設的硬性標準，同城化和一體化是關鍵。縮短中心城市與副中心城市的交通可以促進經濟發展，有利于沿線區域全要素的合理配置，增強地區發展活力。另外，遼陽在沈陽都市圈內交通的南北軸向特征明顯，與東西兩翼的城際聯系比較薄弱，單純依靠遼寧中環線并不能保障遼陽在南部區域的交通樞紐地位，增加了副中心建設難度。應以優化城際交通為重點，努力實現沈陽都市圈南部地區的同城化均衡發展，進一步強化南部核心區的一體化發展新格局。

3.2?打造遼沈產業協同發展聚集區

目前，沈陽和遼陽的關系仍處于“核心—邊緣”模式。沈陽產業的優勢是裝備制造業，遼陽在傳統化工、有色金屬和機械加工等方面基礎扎實，可以主動融入沈陽的汽車、機床制造、化工和有色金屬深加工產業鏈。不過，產業的移出和移入牽動利益，需要悉心規劃，形成協同發展的長遠格局。產業園區是產業協同的重要載體。遼陽現有的產業園區各具特色。傳統產業有以機械加工為主的白塔鐵西工業園區和老工業區;（1）石化方面，遼陽高新技術產業開發區是國家新型工業化產業示范基地和國家芳烴及精細化工高新技術產業化基地；（2）機械制造方面，遼陽經濟開發區主要從事鋼材加工、機械制造、汽車內外飾件和模具加工等傳統低附加值行業；（3）新興產業方面，遼陽信息產業園和遼陽創新產業園的相關建設還在探索中。當前問題是現有產業園區缺乏與沈陽相關產業的協同配合，可考慮創建“遼沈協同開發區”，在信息研發及成果轉化、產業加工制造、高端企業集聚、跨境電子商務、倉儲物流、生活配套和園區生態等方面發力，圍繞新能源、新材料、新技術等產業破題，積極布局新能源和新材料產業，與大數據和人工智能深度融合，實現產業升級再造，要在新興領域打造出新的龍頭，要依靠“專精特新”思路孵化和培育更多優質公司。

3.3?分類改革“老字號”企業實現產業轉型升級

石油化工、有色金屬、機械加工、裝備制造是遼陽的“老字號”企業。石化方面多數產品深度不夠，產業鏈條不長，科技創新不強；遼陽鋁材和機械加工規模較大但產業鏈短，輻射帶動作用有限；遼陽銅業有一定特色，但產品單一，以銅板帶及線材為主，其他銅產品所占比重低，開拓下游產業市場難度大；遼陽裝備制造龍頭企業較少，產業集中度低，缺乏核心技術和關鍵裝備，精加工和產品配套能力弱；冶金和鋼鐵深加工也存在規模小、能耗高、技術落后、低端化和附加值低等難題。

因此，一是要依托遼陽高新技術產業開發區和文圣區慶化廠區，通過發展新材料延伸下游新興高端精細化工產品，向新能源、新材料、集約化、綠色化、服務化和智能化方向轉型升級，打造全新面貌的超大規模芳烴及精細化工產業集群；二是以下轄的燈塔市日用化工產業園區為載體，以日化原料龍頭企業華興集團為依托，打造北方最大的日化產品基地，理順產業鏈條，淘汰落后產能，積極引入集約化、綠色化和高端化的新型日化產線；三是遵循“原材料—初加工—深加工—應用—再生金屬”的產業邏輯完善產品價值鏈，帶動電子信息、汽車零部件、建筑材料等相關產業發展；四是依托鋁材優勢發展汽車鋁材、飾品、新能源和零部件等相關產業，加強與長春、沈陽及南方新能源汽車零部件企業的對接，打造新能源汽車服務型產業示范園區；五是重視冶金和鋼鐵深加工產業的升級，以劉二堡工業園區、興隆工業集中區和燈塔市日化工業園區為載體推進鋼鐵產業升級，形成深加工優勢聚集區，建設高端數控加工中心，解決金屬精密加工難題；六是對接沈陽裝備制造業，積極建鏈、延鏈和補鏈，打造遼陽特色服務型裝備制造業體系；七是在“碳達峰”、“人達峰”、新能源和新材料產業背景下，大力發展具有廣闊應用前景和市場容量大的“新字號”企業。

3.4?明確遼陽功能型副中心的特色定位

遼陽優勢是處于沈陽都市圈南部中心，交通便利，工業基礎扎實，民營經濟活躍，歷史、文化、產業和旅游都有一定特色，氣候適宜，風景秀麗，城市發展前景開闊，可塑性大。因此，作為沈陽都市圈副中心，遼陽可定位于產業協同的副中心、創新發展的副中心、人才培育的副中心、金融對接的副中心、智慧物流的副中心，以及宜居、休閑、養老、溫泉、皮草和旅游等特色文旅休閑服務中心。同時，遼陽也應重視經濟、社會、文化、歷史和生態的綜合效益，努力建設成為創新之城、機會之城、文明衛生之城和宜居宜業之城。

參考文獻

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