警察類高等職業院校法治治理水平問題研究

于立元 蘇奕敏

1．河北司法警官職業學院，河北 邯鄲 056000；2．浙江警官職業學院，浙江 杭州 310018

依法治校是教育部提出的學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略的一項重大政治任務，也是破解當前高等學校改革發展面臨的突出問題，更是依法推進治理體系和治理能力現代化的必然要求。隨著《中華人民共和國職業教育法》（以下簡稱《職業教育法》）的施行，從法律層面對高等職業院校依法治校給予有力支撐，并對如何提升法治治理水平提出明確要求。作為高校中的特殊主體，警察類高等職業院校的法治性具有更加鮮明的內涵和特點，法治性也是此類學校人才培養的應有之義和必然要求。

一、警察類高等職業院校提升法治水平的意義

警察類高等職業院校從人才培養方案的設定，到整個人才培養的過程，都始終體現為黨育人、為國育才的最終目標，是在“依法治國”大背景下全面貫徹立德樹人根本任務，是為社會培養合格的人民警察，為國家培養具有法律素養的執法者的特殊主體。因此依法治校，全面提升法治水平具有重要的實際研究意義。

第一，從人才培養角度上看，依法治校能夠讓學生在法治的環境下學習和成長，有助于學生法治觀念的形成，培養依法辦事的行為習慣，全面提升法治素養。作為警察類高等職業院校的學生，系統學習法律知識，全面提升法治意識，能有效提升其綜合業務水平，對打造一支具有強大法律意識的業務能力強、綜合素質高的警察法治隊伍有重要意義。

第二，從學校管理層面來看，依法治校，提升法治治理水平，科學健全依法治校體系制度，建章立制，把依法治校理念貫徹到各個管理環節，全方位融入法治要素，有助于打造體系化的高等職業院校法治環境。

第三，從學校發展目標來看，將提升依法治校常態化運行機制，提高依法治校師生參與度，提升依法治校水平作為工作重點，妥善解決好改革發展中可能遇到的各種矛盾和問題，構建自由、平等、公正、法治的育人環境，為高職院校的可持續發展提供堅強的后盾。一是從學校內部來看，警察類高等職業院校要依法自主辦學，規范辦學行為和過程，需要接受院校內部和外部的全面監督；二是從學校對外交往來看，高職院校作為社會組織，不可避免地要與其他社會組織進行聯系，依法治校強調依據法律法規要求處理院校與社會互動的關系，維護院校的辦學合法權益。［1］

第四，從依法治校和從嚴治黨有機統一角度來看，堅定不移地推進全面從嚴治黨，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺把依法治校、提升法治治理水平與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定不移地把“警校姓黨”與依法治校、改革發展、安全穩定等工作緊密結合，才能確保警察類高等職業院校高職院校立德樹人根本任務的實現。

二、目前警察類高等職業院校法治存在的問題及原因分析

（一）規章制度不夠健全，不能適應現代法治要求

依法治校，提升法治水平的前提是有法可依，有章可循。隨著《職業教育法》《全面推進依法治校實施綱要》《教育部關于進一步加強高等學校法治工作的意見》等法律法規及政策性文件的先后出臺，在國家層面對依法治校，提升法治水平提供了依據。但是部分警察類職業院校由于學校性質的特殊性，與外界交流較少，還習慣于用以前的規章制度進行管理，面臨許多新情況、新問題、新挑戰，相關規章制度不能及時跟進解決問題，易引發矛盾。就規章制度本身來講還存在一些問題。一是規章制度不健全，尤其是警察類高等職業院校章程方面存在不能及時更新，僅遵循了章程的“靜態”，忽視了在當前深化教育改革轉型時期，警察類高等職業院校章程規則要隨著學校定位不斷調整自身、探索治理規律、適應教育改革新局面而不斷修正的“動態”需要；二是規章制度部分內容缺乏法律依據，警察類高等職業院校由于培養對象的特殊性，實行警務化管理，制定嚴格的“一日生活制度”，提高了管理效率，維護了學校的教學秩序，但是在一定程度上剝奪或限制了學生基本的自由，增加了學生的義務，違反了法律保留原則［2］；三是即使有著較為完善的整套規章制度體系的警察類高等職業院校，也存在著師生對管理規章制度不熟悉的現象。多是因為制定制度時沒有很好地廣泛征求廣大師生的意見建議，以至于制度出臺之后得不到師生認可。尤其是從“服從命令聽指揮”的學生管理模式出發，不能聽取學生的意見，無法促使廣大師生在形成統一認識和理解的基礎上貫徹執行規章制度，從而導致執行效果不佳［3］。

（二）依法治校理念不夠深入人心，法治停留在表面

警察類高等職業院校本應是教授和培養學生法治觀念和意識的重要陣地，但受傳統“堅決服從”的觀念影響，習慣于“長官意志”，將學校簡單當成行政機關，忽視了教育規律，反而出現法治氛圍不濃，依法治校理念薄弱，“人治”特點突出，行政化管理明顯，“有章不循”的問題［4］。究其原因是“官本位”思想還占據主導地位，不能把高職教育同其他教育等同起來，沒能把警察類院校與其他院校等同起來，過分強調“長官意志”“服從意識”和“命令作用”。具體表現在領導干部層面，沒能養成合法性思維習慣，沒能做到凡事考慮其合法性，審查是否符合法律法規、政策以及學校的規章制度。沒能在思想上處理好“權大”與“法大”的關系，還未習慣接受規則的約束［5］。在對于廣大教職員工和學生層面，沒能養成依法辦事的思維習慣，不能正確處理權利與義務的關系。依法治校理念不夠深入人心，法治僅停留在制定的“躺在桌面上”的章程里，停留在匯報文件里，停留在應付上級檢查里。

（三）行政管理偏離依法治校理念，法治水平不高

由于不少警察類高等職業院校的身份并非教育事業單位而是國家行政機關，教職員工具有公務員身份，即使事業單位性質的警察類高等職業院校教師也都具有警察身份，這一特殊身份導致其在管理理念、制度建設、運行機制等方面更加注重行政管理而忽視法治這一要素。一是對依法治校的意義、作用、目的不甚理解，沒能從根本上將自身與《職業教育法》《全面推進依法治校實施綱要》《教育部關于進一步加強高等學校法治工作的意見》等法律法規聯系起來；二是由于警察類高等職業院校行政化嚴重，忽略了對依法治校、依法治教根本宗旨以及學校辦學理念、性質、任務目標等的研究，對學校定位失準，過分強調“舊的規章制度”和“老經驗，老辦法”，因循守舊，按法治規則、法律原則行事的新機制、新常態未完全建立［6］。

（四）依法治校監督機制缺失，不能有效督促法治水平提升

制度得以執行是警察類高等職業院校依法治校提升法治水平的落腳點，一項制度只有能夠執行下去并取得預期效果，它才具有生命力。但是目前警察類高等職業院校普遍存在著規章制度“重制定、輕執行”，管理層面重視“堅決服從”，過多規定了師生的責任與義務，忽視了師生申訴權和申訴程序的規定和實現，對依法治校監督機制不到位現象，無法從根本上突破傳統警察類高等職業院校的管理模式，不能有效促進其法治治理水平提升。

三、警察類高等職業院校提升法治水平的解決思路和對策

隨著《職業教育法》《中國教育現代化2035》《加快推進教育現代化實施方案（2018-2022 年）》《全面推進依法治校實施綱要》《教育部關于進一步加強高等學校法治工作的意見》等法律法規的實施，提升職業教育法治水平已成為國之大計，作為高職教育群體的警察類院校，肩負著為國家培養預備警官，培養執法者的任務，提升依法治校水平成為當前重點研究問題。

（一）與時俱進，完善優化學校規章管理制度

為不斷提升人才培養、科研和服務社會的整體能力，更好地服務地方和國家，高職院校應強化內部管理制度改革。學者吉文橋曾指出，高職院校立德樹人的制度建設的內容，宏觀上涉及對社會經濟、民生、文化、科技等相關方面發展趨勢的研判，微觀上涉及對本校發展階段的評估、發展定位的明確以及對專業設置、人才招引等諸多節點的把握，其必須致力于面向新時代教育尋求學校跨越式發展［7］。警察類高等職業院校要從自身實際出發，結合警察類專業人才培養方案，辯證、客觀地審視立德樹人的制度建設，實現為黨育人、為國育才的目標任務，以章程為統領，健全學院規章制度體系，結合《職業教育法》《國家職業教育改革實施方案》《深化新時代教育評價改革總體方案》等相關要求，及時通過新建、修訂、廢止等方式，不斷完善、優化高職院校管理規章制度，將新時代對學校管理職能的轉變、教師與學生的道德要求納入制度建設范圍，形成完整的制度體系，讓學校各項工作運行在法治化、規范化的軌道上，逐漸形成用制度管人管事的良好氛圍。

（二）轉變思維模式，全面貫徹落實法治思想

第一，從學校層面出發，全體教育工作者，尤其是領導層要樹立堅定的依法治校的觀念，必須把思維從傳統的“長官意志”轉變為依法治校理念，這是警察類職業院校實現法治化管理的前提；第二，要正確把握警察類高等職業院校具有雙重屬性的特點，正確處理行政機關與教育部門的關系，既把警察類院校的嚴格管理堅持好，又要遵循教育規律，堅決支持和服從依法治校的國家法律法規，建立具有警察類高等職業院校特色的規章制度體系，創造適宜警察類高等職業院校的科學管理機制。

（三）大力推進法治文化建設，營造良好的法律環境

第一，要進一步提高學校教職員工的文化科學知識水平和法律知識水平。警察類高等職業院校的人才培養目標就要求教師必須具備極高的法律知識。以司法警官學校為例，目前大部分司法警察類學校都開設刑事偵查技術、司法警務、刑事執行、罪犯心理測量與矯正等具有“警字”特色的專業，這些專業的人才培養目標都是為國家培養司法警察、監獄人民警察、公安民警等，這就要求教師一般應具有相應專業碩士研究生以上學歷，其他課程的教師也需要具備一定的法律知識以應對人才培養方案要求。第二，利用多種途徑進行法治文化建設。一是把法治宣傳與現代網絡媒體結合起來，利用網絡快捷高效的特點，通過學校網站、官方微信公眾號、學校貼吧等多種途徑進行法治宣傳，使法治觀念深入人心；二是通過法制培訓手段進行法治宣傳。前文提到過，警察類高等職業院校由于人才培養目標的需要，有很多具有專業法律知識的教師，但是仍需在其他教職工群體內、全校范圍內進行法治宣傳，學生層面多利用主題班會、團日活動、征文等有效載體組織開展法律進課堂、進班級、進宿舍等主題教育活動和社會實踐活動，營造學法、懂法、用法的法治環境。

（四）完善監督機制，保障師生權益

警察類高等職業院校法治水平的提升與有效的民主監督保障機制密不可分，學校規章制度的實施、具體獎懲制度的運用、申訴渠道的暢通都需要監督機制保障運行。一是從學校角度出發，制定內部監督機制，可以通過教職工代表大會、工會代表會議、膳食委員會、學術委員會等形式，明確不同民主監督和申訴機構的職責，擴大了師生的監督，保障教職工和學生的合法權益，保證了師生申訴渠道暢通［8］；二是加強民主管理和民主監督，遵照教育部發布的《高等學校信息公開辦法》《高等學校信息公開事項清單》等辦法和政策要求，制定校務公開制度，拓寬師生參與學院管理監督的途徑，提升透明度，加強社會監督，預防腐敗，擴大監督影響力，進一步推動依法治校。

依法治校，提升法治水平是警察類高等職業院校全面學習貫徹習近平法治思想的關鍵環節，是實現為黨育人、為國育才的重要保障，是提升警察類高等職業院校人才培養的有效手段，警察類高等職業院校必須將其作為工作重點常抓不懈，為全面實現依法治國添磚加瓦。