邊境困境兒童涉毒成因及防控措施

潘 霓

廣西警察學院，廣西 南寧 530028

我國內陸邊境線總長約為2．28 萬公里，涉及九個邊境省份，口岸城鎮人口總規模約336．3 萬人。邊境地區具有毗鄰邊疆、少數民族眾多、經濟水平落后、對外往來密切等特點，這里的民眾極易因貧窮而利用邊境交往的便利條件進行走私、販毒等犯罪活動。學術界以往對于邊境的涉毒問題研究，多偏重于一般成年人犯罪研究，較少涉及邊境困境兒童。邊境困境兒童指的是在我國邊境省份的口岸城鎮里生活與學習的，處在特殊困難環境中的兒童。由于特殊的地理位置和環境因素，使邊境困境兒童形成獨特的心理特征。而邊境地區的涉毒犯罪分子，又會利用邊境困境兒童的心理去教唆他們進行涉毒違法犯罪活動，這種現象近年來有逐漸增多的跡象，這個問題應引起全社會的重視。

一、邊境困境兒童生存與發展存在的問題

由于邊境特殊的地理位置和相對落后的經濟環境，使得在這里生活和學習的困境兒童存在的問題，比一般困境兒童更多，主要表現在以下幾方面。

（一）所處家庭長期處于極度貧困的困境中

邊境困境兒童生活、成長于老少邊窮地區，那里經濟發展水平落后，民眾普遍生活困難。雖然享受國家便民政策、生活補助和優惠政策，也能每個月領取最低生活保障金，但貧困家庭的生活依然捉襟見肘、難以維系。主要原因在于邊境地區地理位置惡劣，較多山區或荒漠，難以開展農業耕種。不少困境兒童的父母只能背井離鄉外出打工，留下年幼的子女與老人艱難度日。不少困境家庭還有殘疾或精神障礙疾病成員，日常治療和康復的開銷很大，只能在貧困線上掙扎。據調查，在困境兒童家庭中，父親去世的占35%，母親失蹤的占20%、母親去世的占11%，還存在其他原因，如：父親重病、母親重病、父親重殘、母親重殘、父親在押、父親失蹤，比例分別是7%、6%、8%、9%、2%、2%。［1］在這樣家庭中成長的兒童物質條件極度匱乏，甚至會處于吃不飽穿不暖的困境中。隨著我國精準扶貧政策的開展與落實，對貧困戶采取積極措施，幫助他們脫貧致富。但是困境兒童家庭經濟狀況始終與其他兒童存在較大差距，往往會造成他們敏感、自卑的心理。

（二）成長過程中父母長期處于缺位的狀態

由于生活貧困、土地貧瘠，邊境困境兒童的父母大多背井離鄉、外出打工，家里只留下年幼的兒童和年邁的老人。老人只能負責一日三餐，但無法輔導孩子的作業情況。一項調查數據表明，65%的困境兒童缺乏良好的學習習慣，學習成績處于中等以下的水平；家庭也普遍缺乏課外書籍。［2］對孩子的心理變化和情緒變化根本無法顧及，因此無法做到關心孩子的身心健康成長。對于兒童的心理需求不了解，只能任由其發展，這極易導致家中兒童因心理問題無法排遣而走上違法犯罪的道路。

（三）邊境困境兒童本身心理存在一定問題

邊境困境兒童由于家庭原因和自身原因，容易產生自卑、孤僻、敏感、脆弱的心理。他們的父母一方或者雙方由于要外出打工，長期不在身邊。對于成長過程中出現的各種心理問題，無人訴說、無法排遣。老師雖然也可以是一個傾訴對象，但是由于課業繁重、班上學生眾多，無法顧及到每一個學生的心理變化。不少邊境困境兒童家庭極其貧困，吃穿用度極其節省。有的兒童還需要社會愛心人士的接濟。這使得他們的內心極度自卑。在學校不愿意與同學、老師交流，回到家里也無人傾訴。邊境困境兒童大多分布在偏遠農村地區，學校無法配備心理輔導老師，沒辦法疏導兒童的心理問題。“內心情感的荒蕪往往會滋生冷漠和無情，對個人和社會都不是幸事。”［1］

（四）邊境困境兒童生存安全得不到保障

邊境困境兒童大多是留守兒童，父母為了生計外出打工，把孩子留給老人，家里只剩下老弱病殘，孩子們的監管與看護無法顧及。邊境小學里主要還是以常規教學為主，較少進行安全法制教育，也無法配備安全管理員，對兒童的安全管理無法落到實處。由于缺乏家庭和學校的安全教育，邊境困境兒童的自我防范意識比較低，對違法犯罪的行為辨別能力也會比較弱。這種情形下一旦被不法分子利用，極易染上不良習慣，走上違法犯罪的道路。

二、邊境困境兒童涉毒成因

涉毒犯罪主要包括走私、販賣、運輸、制造毒品，非法持有毒品、包庇毒品犯罪分子等犯罪形式。犯罪主體主要是年滿16 周歲的行為人，販毒罪的刑事責任年齡則已降低到年滿14 周歲的行為人。近幾年邊境兒童涉毒案件時有發生，人員呈低齡化方向發展，這不得不引起有關部門的重視。究其原因，主要在于以下幾個方面：

（一）獨特地理位置的影響

由于我國的云南、廣西等邊境省份毗鄰“金三角”交界地帶，獨特的地理位置，使得涉毒犯罪成為邊境常見的犯罪形式之一。在這些邊境地區，不少困境兒童從小耳濡目染毒品犯罪活動，導致自身的行為也受到不同程度的影響。由于自身明辨是非的能力較差，困境兒童容易對涉毒活動亦步亦趨、有樣學樣，從而走上毒品犯罪的道路。根據《2021 年中國毒情形勢報告》，我國吸毒人員低齡化、多元化趨勢明顯。

（二）貧困的家境較容易受到物質誘惑

邊境困境兒童的家庭大多比較貧困，房屋背靠大山、面朝黃土。惡劣的生存環境，使得這些家庭長年在溫飽線上掙扎。當這些兒童在學校和其他同學一起學習和生活的時候，心理落差油然而生，尤其是對比家庭較富裕的同學時，極易產生敏感、自卑、迫切想改變現狀的心理。這種心理一旦被別有用心的犯罪分子利用，那么其便會走上從事邊境走私或者販賣毒品的犯罪活動。由于《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）規定14 周歲以下兒童是不用對涉毒犯罪負刑事責任的，就算這些兒童在走私、販賣毒品過程中被抓獲，也只是采取教育批評、責令監護人嚴加看守的措施。所以，利用邊境困境兒童急于改善經濟狀況的心理引誘進行涉毒犯罪活動，成為犯罪分子屢試不爽的計謀。比如廣西玉林北流市石富鎮2021 年破獲的一起販毒案，涉案的有11 名少年，其中有的還未滿14 周歲。而參與販毒的少年酬勞非常低，每次只得50 元。引誘他們販毒的犯罪分子欺騙他們說：“公安是不會抓未成年人和學生的，一旦被抓很快就會放出來，如果不放出來，會花錢辦出來”。

（三）缺乏學校和家庭的管教，自我控制能力較差

由于年紀比較小，兒童的自控能力相對較弱。這一方面需要學校進行專業的教育，配備心理老師定期進行教育和疏導，另一方面，家長也要給予足夠的耐心，隨時關注孩子的心理變化，讓孩子能夠明辨是非，在健康和諧的環境中成長。但是邊境困境兒童上的是偏遠山區小學，大多數的學校師資力量匱乏，有的學校甚至一個老師身兼多門課程，更遑論配備專業的心理老師對在校學生進行心理輔導和安全教育。而且在邊境困境家庭中成長的兒童，家長都自顧不暇，只求解決溫飽，根本無暇顧及孩子的心理感受與需求。在這種環境下，兒童缺乏明辨是非的能力，遇到心理問題無人傾訴、無處發泄，極易被別有用心的人利用，而走上涉毒犯罪的道路。這些未成年人家庭都有共同之處，就是地處偏遠邊境貧困地區，部分孩子是在父母離異、沒有管教和監護的狀態下成長起來的。

三、邊境兒童涉毒防控措施

兒童是祖國的未來、民族的希望，本應在和諧、安定、溫馨的環境中長大。然而，地處邊境線上的困境兒童，卻由于種種原因，缺乏家庭的溫暖、學校的監管，極其容易被邊境的犯罪分子利用而走上涉毒之路。因此，要從立法、監管、教育等方面入手，研究相應防控措施，讓邊境困境兒童也能健康快樂成長。

（一）加強相關規范性文件的制定，從制度和立法上進行保障

邊境地區的政府立法部門、民政部門要深入進行調研，并在此基礎上制定出針對邊境困境兒童的保障性文件和規定，進而形成可操作性措施，完善社會保障制度。我國近幾年在國家層面上出臺了不少困境兒童的保護性文件和政策，如2013 年民政部發布的《關于開展適度普惠型兒童福利制度建設試點工作的通知》、2016 年國務院發布的《關于加強困境兒童保障工作的意見》等，強調如何解決兒童的健康成長問題。2014 年民政部又下發了《關于進一步開展適度普惠型兒童福利制度建設試點工作的通知》，將困境兒童分類保障制度在地方得到進一步推廣和實施。［3］各地也針對地區實際情況制定困境兒童健康成長的保障性制度，其中也包括邊境地區。廣西在2016 年發布了《廣西壯族自治區人民政府關于加強困境兒童保障工作的實施意見》，強調要為困境兒童健康成長營造良好環境，切實維護困境兒童的合法權益。2022 年廣西壯族自治區民政廳、自治區財政廳又印發了《關于進一步規范未成年人保護相關資金使用管理的通知》，該文件在科學規范使用未成年人保護資金方面要求優先用于困境兒童基本生活保障，各地要統籌未成年保護相關資金優先用于孤兒基本生活養育、事實無人撫養兒童基本生活補貼等困境兒童基本生活保障。從而形成邊境困境兒童的保障性制度，建立健全基層困境兒童福利服務體系，逐漸增強社會關愛保護困境兒童的意識，使邊境困境兒童的成長環境更為和諧、安全更有保障。

（二）加大對邊境貧困地區的幫扶力度，解決困境兒童生活難題

2020 年底我國832 個國家級貧困縣已經全部脫貧摘帽，區域性整體貧困得到了解決，完成消除絕對貧困的光榮任務。雖然已經脫貧摘帽，邊境困境兒童依然面臨不少生活難題。如何解決這些生活難題，需要全社會行動起來，群策群力，共同努力解決。比如針對外出務工人員較多的邊境地區，當地政府可以積極拓展就業途徑，推動邊境貿易，搞活周邊經濟。促使有孩子的父母自愿留在家鄉生產生活，而不是把孩子留給年邁的老人，自己外出打工。這樣會造成大量留守兒童無人監管，或者監管不力，容易走上涉毒犯罪之路。當地民政部門還應該建立健全保障機制，對因病致貧、因病返貧的家庭給予必要的生活物資補助，防止因家庭變故的兒童在學校產生自卑、孤僻的心理。發達城市和地區的家庭也應積極開展與邊境兒童家庭結對子活動，對他們進行幫扶，及時關注困境兒童的心理動向，為他們排憂解難，營造一個良好的生活環境，有利于兒童健全人格的養成。

（三）學校要加強教育與引導，形成良好的教學環境

一些邊境貧困地區政府財政落后，教育資源不足，師資流失嚴重。因此中央要加大對這些地區的教育財政投入，提高教師待遇，讓教師安心教學。教師在校期間注意關注每個學生的思想動態，尤其是遭遇家庭變故的學生。定期和他們談心，了解他們的處境，不讓學生因為家庭變故而產生消極心理。定期邀請心理專家和法律專家到學校給學生進行心理輔導講座和法制講座，引導學生形成健康的人生觀和價值觀，使他們具備一定的法律素養。同時，為了更好地教育困境兒童，“可以對全校進行系統的心理知識培訓，提升教師的理論和實踐能力，使他們都有關懷兒童心理健康的意識和幫扶能力。”［4］

此外，學校可以針對邊境常見的涉毒犯罪，邀請一線公安民警進行法治講座。從一般毒品的種類、涉毒活動、可能觸犯的法律條文等幾方面給學生進行深入淺出的講解。并發放印有禁毒宣傳的小冊子、紀念品，讓學生以喜聞樂見的形式學習到禁毒知識，不再輕易被犯罪分子利用，成為他們涉毒的工具。

（四）整合社會各方面資源，構建邊境困境兒童保護機制

邊境民政部門和婦聯組織應該整合相關資源，按照“政府主導、專家引領、家校合作、社會參與”的思路［5］，構建邊境困境兒童保護機制。首先是定期舉辦家庭教育培訓講座，對困境兒童的監護人進行教育知識和技能的指導，從心理環境和外部環境對困境兒童涉毒風險進行防范；其次，在家庭監護力度不足的情況下，政府可以出面購買或者委托第三方服務，鼓勵動員志愿者、心理老師對困境兒童家庭進行幫扶，多和他們聊天，傾聽他們的心聲。解決困境兒童的心理問題，樹立自強不息的精神；最后，建立對邊境困境兒童的分層救助體系。可以參照民政部在江蘇、河南、浙江、廣東四省試點的“適度普惠型兒童福利制度”，建立困境兒童分層分類保障制度。根據困境兒童自身不同情況進行分類保障、精準幫扶，通過摸底排查，給每一個邊境困境兒童建檔立卡，定期跟蹤，做好相關福利保障工作。

邊境困境兒童涉毒現象，這是一個社會問題，需要社會各界齊抓共管、形成合力、對癥下藥。從而保障邊境困境兒童的心理健康，讓他們沒有后顧之憂，茁壯成長，避免因自身困境而誤入涉毒之路。