處理好頂層設計與實踐探索的關系

彭勁松

推進中國式現代化要處理好頂層設計與實踐探索之間的關系，以穩妥全面的頂層設計有效指導實踐，同時又以實踐探索不斷落實和豐富頂層設計。處理好二者之間的關系，必須善于用唯物辯證法著重抓住抓好以下三個重點。

一、更加突出頂層設計的針對性、引領性、協同性

習近平總書記強調，進行頂層設計，需要深刻洞察世界發展大勢，準確把握人民群眾的共同愿望，深入探索經濟社會發展規律，使制定的規劃和政策體系體現時代性、把握規律性、富于創造性，做到遠近結合、上下貫通、內容協調。

充分認識形勢和條件。在改革發展新環境新形勢下，全面把握新情況新問題，善于運用改革思維和改革辦法，統籌考慮短期應對和中長期發展，既要在戰略上布好局，也要在關鍵處落好子。深入調研，對世界發展大勢、人民群眾共同愿望、經濟社會發展規律的基本指向有準確的把握，制定適宜的路線圖、任務書。加大對黨中央一系列頂層設計的全面理解貫徹，弄清重大戰略部署和應對，把握階段性情況的變與不變，把握重大機遇和風險，確定工作重心和重點。

提出基礎性前瞻性思路和辦法。加快推進有利于提高資源配置效率的改革，有利于提高發展質量和效益的改革，有利于調動各方面積極性的改革。加強改革發展穩定的基礎性、前瞻性研究，把握矛盾運動規律，理順基礎關系和結構失衡，更加積極有效應對不穩定、不確定因素。對照時代性、規律性、創造性，使得頂層設計中出臺的政策、措施、方案更具有可行性，能真正融入實踐、貫通實踐。

自覺統籌大局和全局。在中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局中精心謀劃布置，準確識變、科學應變、主動求變，在危機中育先機、于變局中開新局。順應歷史大勢，以大局為重，盡力加快解決各種深層次瓶頸性問題。加強整體謀劃，多從全局考慮問題，統籌兼顧各種因素、調動一切力量服務于全局、在全局中照應各方。增強各項措施的關聯性、系統性、協調性、聯動性，使各項改革能夠相互配套，產生最強動力和最大合力。

二、以各種形式的開拓創新積極推進實踐探索

落實和完善頂層設計，離不開實踐探索。習近平總書記指出，推進中國式現代化是一個探索性事業，還有許多未知領域，需要我們在實踐中去大膽探索，通過改革創新來推動事業發展，決不能刻舟求劍、守株待兔。各地區各部門要結合各自具體實際開拓創新，特別是在前沿實踐、未知領域，鼓勵大膽探索、敢為人先，尋求有效解決新矛盾新問題的思路和辦法，努力創造可復制、可推廣的新鮮經驗。

堅持摸著石頭過河。改革開放一直是邊摸索邊前進，是先試驗、后總結、再推廣、不斷積累的過程，是從農村到城市、從沿海到內地、從局部到整體不斷深化的過程。摸著石頭過河就是摸規律，從實踐獲得真知，符合人們對客觀規律的認識過程，符合事物從量變到質變的辯證法，符合實踐探索的要求。必須以更大的政治勇氣和智慧，繼續堅持這一原則和方法，深化重要領域和關鍵環節的改革。

允許和鼓勵試點。鼓勵地方積極探索，善于從群眾關注的焦點難點中尋找實踐切入點用力點。正確看待新事物新做法，只要符合實際需要、符合發展規律，都及時給予必要支持，鼓勵試，大膽改。重大改革要堅持試點先行，取得經驗后再推廣。認真謀劃好各項分類改革試點，堅持解放思想、實事求是，鼓勵探索、大膽實踐，多出可復制可推廣的典型經驗做法，以實踐智慧帶動面上改革。

勇于改革創新。中國式現代化道路上仍面臨諸多復雜的矛盾和問題，我們已經啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要繼續去啃，攻克了不少難關但還有不少難關要繼續去攻克。要繼續大力弘揚改革創新精神，想別人之所未想，做別人之所未做，把接續推進改革同服務黨和國家工作大局結合起來，圍繞貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展等重大戰略目標任務，全面推進各種改革創新，以永不停步的實踐探索為改革發展增添動力。

三、通過強化落實、注重效能來促進頂層設計和實踐探索的辯證有機統一

一切工作，關鍵在于落實、在于效能的提升。好的頂層設計，好的實踐探索經驗，只有有效轉化為看得見的實踐效能才能產生現實的社會作用。

通過大力抓落實實現頂層設計與實踐探索的互促共進。黨的十八大以來，我們圍繞貫徹新發展理念、推動高質量發展、擴大對外開放等推出一系列重大舉措，形成了一系列理論成果、制度成果、實踐成果，要認真總結運用好這些成果，在抓落地見實效上加大力度、加快進度、拓展深度，開創改革發展新局面。樹立和落實正確政績觀，發揚功成不必在我、功成必定有我的精神，以時時放心不下的責任感和積極擔當作為的精氣神，把各項頂層設計轉化為實踐，積極推進實踐探索，發揮釘釘子精神，持之以恒抓落實。

通過接力奮斗實現頂層設計與實踐探索的輪動聯系。一張好的藍圖，一個好的規劃，只要是科學的、切合實際的、符合人民愿望的，認準了就一茬接著一茬干，努力干出真正的實績。經過科學論證定下來的事情，寫進規劃的目標、任務和方案，不能朝令夕改，必須保持工作的穩定性和連續性，減少發展中的代價。實踐探索哪些要試，哪些能試，要心中有數，量力而行，盡力而為，杜絕盲目蠻干，在腳踏實地中創新創造。

通過提升精神狀態實現頂層設計與實踐探索的良性循環。無論是總體的頂層設計，還是分階段分領域的頂層設計，一旦規劃好設計好，都要及時宣傳部署、落實到位。去除一切不良心態和觀望情緒，以一往無前的奮斗姿態、風雨無阻的精神狀態，勇于實踐擔當，搶抓歷史機遇，在更高起點上不斷謀劃推進改革開放。大力弘揚“馬上就辦”的工作精神，提升工作能力，講求工作時效，提高辦事效率，加大開拓創新，促使一切工作務求“深、實、細、準、效”，順利高效實現中國式現代化的既定目標，把為人民謀幸福、為民族謀復興全面深入落到實處。

（作者：中央黨校〈國家行政學院〉哲學教研部教授）

責任編輯：孫 劍