全面從嚴治黨體系的演進脈絡與效能釋放

內容提要 管黨治黨蘊含著現代政黨政治的重要命題。以全面、從嚴的方式加強管黨治黨是中國共產黨實施政黨治理的基本方略，全面從嚴治黨體系是一種系統性構造。從提出“偉大的工程”“黨要管黨”，到“從嚴治黨”“全面從嚴治黨”，再到“全面從嚴治黨體系”，蘊含著中國共產黨對構建全面從嚴治黨體系的實踐探索。透過此演進過程可以看出，全面從嚴治黨體系在演進時序、方法運用、制度定位、策略運用等層面顯現出鮮明特征。實踐證明，全面從嚴治黨體系在塑造并鞏固公眾認同、實現政黨治理制度化、鍛造執政能力等方面釋放出強大的治理效能。體系化建構是全面從嚴治黨的必然趨勢。著眼未來，全面從嚴治黨體系建設既要加強頂層設計，也要提升其整體效能。

關鍵詞 政黨治理 管黨治黨 全面從嚴治黨體系

陳朋，江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心省社會科學院基地特約研究員

本文為國家社會科學基金重大項目“中國共產黨制度體系建設的百年演進及經驗啟示研究”（21&ZD043）的階段性成果。

在實行政黨政治的現代國家，政黨已經成為現代政治生活的重要力量。作為現代政治生活的重要主體，政黨要想獲取政權并在執掌政權后有效治理國家，首先必須加強自身建設。古今中外的諸多經驗教訓表明，只有形成有效的政黨治理，執政黨才能鞏固執政地位、推動國家建設。于本質意義上看，政黨治理是對組織內部出現的各種問題做出修正改造與動態調適。作為馬克思主義執政黨，中國共產黨承擔著建設社會主義現代化國家和實現中華民族偉大復興的歷史使命。這從深層次決定了它必須對自身成長發展過程中出現的各種問題進行修正，以永葆馬克思主義政黨的政治本色、使命追求和精神氣質。基于此，以全面、從嚴的方式加強管黨治黨便成為中國共產黨實施政黨治理的基本方略。全面從嚴治黨因此被看作中國共產黨在自身的先進性特質和先鋒隊稟賦受到侵蝕后采取的一種管黨治黨方式和系統性構造。那么，管黨治黨的深層次邏輯是什么？全面從嚴治黨體系建設經過了怎樣的演進歷程？全面從嚴治黨體系構建歷程彰顯出哪些特征？全面從嚴治黨體系的治理效能如何？這些都是值得關注的重要問題。

一、政黨治理：現代政黨政治的重要命題

政黨是近代政治的產物，伴隨現代政治生活不斷成長。對于處在現代化進程中的國家而言，要想應對危機、維護政治秩序就必須有一個強有力的政黨。世界政黨政治實踐表明，“一個沒有政黨的國家也就沒有產生持久變革和化解變革所帶來的沖擊的制度化手段，其在推行政治、經濟、社會現代化方面的能力也就受到極大的限制”[1]。然而，不同的國家性質內在地決定了其政黨具有不同的特質。“在那些傳統政治制度或崩潰或軟弱或根本不存在的政體中，政黨的作用就完全不同于那些生存于具有傳統制度延續性的政體中的政黨了。”[2]梳理世界各國政黨的發展歷程可以發現，西方國家政黨的建構邏輯及運行狀態與一些發展中國家的政黨政治有著較大差異，特別是對中國來說，“選舉工具”“中介組織”等表述很難適用于中國共產黨。這正是人們常說的中國共產黨具有與西方政黨所不同的產生邏輯和政治屬性的深層次原因。

近代中國面臨著西方列強入侵、軍閥混戰、人民遭受多重壓迫的凌亂圖景，迫切需要一個先進組織來挽救民族危亡。在這個過程中，不少政治組織和有識之士進行了不懈探索，但是都以失敗告終。此時，俄國十月革命一聲炮響給中國送來了馬克思列寧主義。受到馬列主義思想洗禮的先進知識分子在將馬列主義與中國具體實際相結合的基礎上組建了一個反映群眾呼聲、將拯救民族危亡作為己任的馬克思主義政黨——中國共產黨。在這種特殊時空背景下產生并把挽救民族危亡作為必須擔負的歷史使命的中國共產黨，特別重視自身建設并努力提高自身的組織性和紀律性。在中國共產黨看來，要想擔負起這一使命就必須首先使自己強大起來。而要使自己變得強大，就必須以嚴肅、果敢的態度對自身實施有效治理，以保證自身肌體健康。

從一般層面看，實施有效的政黨治理是所有政黨都必須面對的議題。但是，從政黨比較的角度看，不同類型的政黨制度下政黨治理有著不同的邏輯。中國的政黨制度是一種區別于西方政黨制度的新型政黨制度。西方政黨治理是基于結構理性主義的政治反對理論。在它看來，“結構性的反對機制是維持政治體系的有效運作所必需的；同體不能實現有效監督，有效監督必須建立在異體性的結構之上，民主政治必須要有結構上的替代性力量”[3]。也就是說，西方國家的政黨治理主要是依靠獨立于執政黨之外的反對力量的制衡，這一點與中國的政黨制度有著明顯差異。在中國，“政黨在國家治理中居于中心地位，發揮核心作用，整個國家治理體系以政黨為中軸而建構，整個國家治理過程由政黨主導而展開”[4]。這就意味著中國的政黨政治蘊含著“治國必先治黨、強國必先強黨”的獨特邏輯。“這一邏輯既是中國現代國家治理的優勢，又是中國共產黨生存與發展面臨的一大挑戰。監督約束政黨權力、治理政黨腐敗、鍛造純潔肌體、改善政黨作風、提升政黨能力、獲得民眾擁護等成為現代政黨治理不可回避的重大問題。”[5]也就是說，中國的政黨治理不是依賴外部反對力量的鉗制，而是依賴自身的主觀自覺和主體理性。

這種主觀自覺和主體理性在中國共產黨領導人民群眾開展的革命、建設和改革實踐中得到了清晰呈現。百余年來，中國共產黨始終與弱化自身先進性、純潔性和違背初心使命的行為做斗爭，提高防范風險的本領，鞏固長期執政的地位。正因如此，有效的政黨治理被看作中國共產黨的鮮明特質。從這個角度看，中國的政黨治理蘊含著中國共產黨嚴肅正視和深刻反思自身問題的主體自覺。它不僅使中國共產黨成為舊秩序的推翻者和新秩序的締造者，充當現代國家的建構者和領導者，而且彰顯出中國共產黨顯著的領導優勢、組織優勢和動員優勢，從而為中國之治提供重要的支撐力量。

二、從“偉大的工程”到“全面從嚴治黨體系”：中國政黨治理的系統性演進

對于中國共產黨而言，加強政黨治理是在審視外部環境過程中為回答何以執政、何以長期執政這一問題而采取的主觀自覺行動。在這個過程中，中國共產黨充分發揮主觀能動性，適時推動管黨治黨從“偉大的工程”向“全面從嚴治黨體系”演進。

1.“偉大的工程”蘊含著政黨治理的雛形

如何加強自身建設，在中國共產黨成立之初就受到重視。隨著革命斗爭的不斷發展，加強政黨治理的重要性日漸顯現。在這個過程中，一大黨綱、二大黨章都做出了相關規定，對革命戰爭時期管黨治黨亟須重點解決的反貪污等問題做出了初步摸索。隨著革命斗爭形勢的不斷發展，中國共產黨逐漸意識到要將政黨治理作為一個工程來對待。最早將黨的建設作為一個“偉大的工程”是在1939年10月。當時，黨中央機關刊物《共產黨人》正式創刊，毛澤東在《〈共產黨人〉發刊詞》中指出，為了更好地發揮抗日戰爭的中流砥柱的作用，要“建設一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產黨”[1]，并將這一任務稱為“偉大的工程”。《〈共產黨人〉發刊詞》對中國共產黨成立以來加強自身建設、實施管黨治黨的經驗進行了初步總結，指出中國共產黨已經成為一個全國性大黨，但仍然面臨進一步鞏固和布爾什維克化的問題。為此，要加強黨的建設這項“偉大的工程”。

2.“黨要管黨”對“偉大的工程”的傳承

既然將黨的建設作為“偉大的工程”，那么必然客觀上要求黨要管黨，否則這項工程就會落空。1962年11月29日，鄧小平在接見組織工作會議和全國監察工作會議代表時首次提及“黨要管黨”。他指出，“黨要管黨，一管黨員，二管干部”[2]。隨后，1963年1月21日，《全國組織工作會議紀要》寫道：“黨要管黨……黨不管黨，黨的路線和方針政策就不可能貫徹實現，黨的組織就有蛻化變質的危險。”[3]雖然這一時期中央所強調的管黨治黨主要著眼于“管”，但契合了當時的時空境遇，有力地支撐了當時的黨的建設。基于黨要管黨的重要性，黨的十二屆二中全會通過的《中共中央關于整黨的決定》提出，從1983年下半年開始用三年時間進行一次全面整黨，其主要任務就是使全黨上下形成黨要管黨的思想認識和行動自覺，并切實采取有效舉措推動黨要管黨落到實處。

3.“從嚴治黨”對“黨要管黨”的深化

改革開放序幕的開啟在釋放經濟社會發展活力的同時，也給黨員干部的思想觀念帶來了沖擊，部分領域滋生了腐敗現象。這在客觀上促使中國共產黨要采取更為嚴厲的措施推進管黨治黨。基于此，作為“黨要管黨”的深化，從嚴治黨開始成為執政黨加強自身治理的一種新的話語表達。通過文獻梳理發現，最早提出“從嚴治黨”是1983年的整黨運動。這次整黨運動可以看作是從嚴治黨的肇始。

但是，從“黨要管黨”到“從嚴治黨”的重要時間節點是1987年10月召開的黨的十三大。黨的十三大報告提出，“必須從嚴治黨，嚴肅執行黨的紀律”[1]。這是對“從嚴治黨”最直接、最明晰的表述，體現了中國共產黨對管黨治黨規律有了更深的認識。作為對“黨要管黨”理論認識和實踐探索的深化，1992年10月召開的黨的十四大報告提出：“我們一定要結合新的實際，遵循黨的基本路線，堅持黨要管黨和從嚴治黨，加強和改進黨的建設，努力提高黨的執政水平和領導水平。”[2]這是黨內文獻首次同時表達“黨要管黨”和“從嚴治黨”兩個概念。隨后，這次黨代會通過的《中國共產黨章程（修正案）》將“從嚴治黨”寫入黨章并確立為這一時期黨的建設總體方針。管黨治黨因此進入一個新階段。黨的十四大圍繞管黨治黨做出的部署不僅得到了延續，而且實現了拓展。1997年9月，黨的十五大在部署黨的建設問題時提出，“各級黨委要堅持‘黨要管黨的原則，把從嚴治黨的方針貫徹到黨的建設的各項工作中去，堅決改變黨內存在的紀律松弛和軟弱渙散的現象”[3]。實踐表明，這一時期“從嚴”的特征非常明顯：嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督、嚴肅處置、嚴格執行等話語表達都鮮明體現出執政黨在政黨治理上已經從管黨治黨向從嚴治黨演進。在繼承“嚴”的基礎上，2002年召開的黨的十六大提出了從嚴治黨的目標任務：“著力解決黨的思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風方面的突出問題，特別是要防止和克服形式主義、官僚主義。”[4]圍繞這一目標任務，黨中央多次做出部署，以此提高黨的領導水平和執政水平、拒腐防變和抵御風險能力。

4.由“從嚴治黨”向“全面從嚴治黨”的躍升

黨的十八大以來，面對錯綜復雜的國際形勢和繁重的改革攻堅任務，以習近平同志為核心的黨中央在傳承從嚴治黨歷史經驗的基礎上，以果敢的政治勇氣和長遠的戰略眼光提出要堅持全面從嚴治黨，從理論和實踐上對政黨治理做出了創新性探索，實現了“從嚴治黨”向“全面從嚴治黨”的躍升。作為一種政治表達，“全面從嚴治黨”這一表述的正式提出是在2014年12月。當時，習近平總書記在江蘇調研時指出，要“協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階”[5]。這被看作“全面從嚴治黨”的首次呈現。梳理黨的十八大以來全面從嚴治黨的實踐歷程可以發現，新時代全面從嚴治黨實踐緊扣三大重點。

其一，以解決“四風”問題為突破口，開啟全面從嚴治黨的新格局。自2012年11月至2015年10月這三年，黨中央主要是以嚴查“四風”、嚴懲腐敗、從嚴治吏為指向，以群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育為抓手，推進全面從嚴治黨。其突出表現是，《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》《黨政機關厲行節約反對浪費條例》《黨政機關國內公務接待管理規定》等一系列劍指作風腐敗的規定密集出臺，并成為糾治“四風”的主要政策文本。隨后，踐行“八項規定”、嚴懲“四風”成為這一時期全面從嚴治黨的重要策略。其二，以解決管黨治黨“寬松軟”問題為目標，鞏固全面從嚴治黨的根基。嚴懲“四風”問題為新時代全面從嚴治黨奠定了良好基礎，但它并不是解決管黨治黨問題的全部。為此，2016年10月，黨的十八屆六中全會釋放了“全面從嚴治黨永遠在路上”的強大信號。隨后，中央把著力解決管黨治黨“寬松軟”問題作為主要導向。其集中表現是，先后修訂出臺了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》《中國共產黨黨內監督條例》等一系列旨在解決管黨治黨“寬松軟”問題的黨內法規。“從依規治黨提出的具體場域和問題指向看，依規治黨是適應全面依法治國的時代要求，在遵循法治思維、汲取法治精神的基礎上全面從嚴治黨的管黨治黨新模式。”[1]其三，以貫徹新時代黨的建設總要求為導向，推進全面從嚴治黨向縱深發展。面對不斷變化的形勢任務，何以深入推進全面從嚴治黨成為執政黨必須回答的問題。基于此，黨的十九大以后，以習近平同志為核心的黨中央以政治建設為統領，推動全面從嚴治黨向縱深發展。這集中體現為：全面加強黨的政治建設，嚴明黨的政治紀律；著力加強黨的思想建設與理論武裝，強化理想信念教育；堅持制度治黨與依規治黨，“形成比較完善的黨內法規體系，嚴格制度執行，黨的建設科學化、制度化、規范化水平明顯提高”[2]。

5.從“全面從嚴治黨”到“全面從嚴治黨體系”的構建

隨著政黨治理實踐的不斷推進，中國共產黨逐漸認識到“全面從嚴治黨體系應是一個內涵豐富、功能完備、科學規范、運行高效的動態系統”[3]。這與黨的二十大報告提出健全全面從嚴治黨體系的時代議題一脈相承，也成為解決世界大黨獨有難題的重要支撐。

同全面從嚴治黨相比，全面從嚴治黨體系不僅強調“全面”“從嚴”“治”這三個關鍵詞，而且更加凸顯“體系”之意蘊。系統論表明，事物的發展是多重因素共同作用的結果，必須處理事物內部及其外部的各種關系。經過長期的實踐探索，執政黨逐漸認識到全面從嚴治黨必須堅持系統性思維，從整體性、全局性、長遠性等角度統籌考慮管黨治黨各領域各方面的問題，在系統謀劃頂層設計的前提下正確處理全局與局部、當前與長遠、宏觀與微觀、一般與特殊之間的關系，避免單兵推進、零敲碎打的片面性思維，進而構建具有系統性、整體性、協同性特征的全面從嚴治黨體系。正因如此，近年來黨中央著力從體系層面推進管黨治黨、加強政黨治理。

這集中體現在三個方面：其一，以系統集成的方式一體推進“三不腐”。基于長期的歷史經驗和現實問題，進入新時代的中國共產黨清醒地意識到加強政黨治理必須從制度、思想和震懾三個層面同步推進。為此，要著力構建橫向到邊、縱向到底、先后銜接、剛柔并濟的耦合治理機制。最早提出這個問題是在2013年1月。當時，習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上提出：“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”[4]隨后，經過不斷的實踐探索逐漸形成了“堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，同時發力、同向發力、綜合發力”[5]的系統化思路。其二，完善黨內法規制度體系。黨內法規制度是實施政黨治理的基礎和開展全面從嚴治黨的行動準則。黨的十八大以來，黨內法規制度體系建設呈現出量質齊升的鮮明特征。中共中央辦公廳法規局2021年7月發布的《中國共產黨黨內法規體系》顯示，黨的十八大以來，以黨中央，中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關，省、自治區、直轄市黨委名義分別出臺了黨內法規147部、100部、2184部，“黨內法規制定力度之大、出臺數量之多、制度權威之高、治理效能之好都前所未有，黨的制度建設取得歷史性成就”[1]。其三，健全黨和國家監督體系。打造各類監督融會貫通的監督體系是加強政黨治理的現實需要。為此，進入新時代的中國共產黨著力打造以黨內監督為主導的黨和國家監督體系。在這一思路指引下，監督格局朝著“健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，完善權力監督制約機制，以黨內監督為主導，促進各類監督貫通協調，讓權力在陽光下運行”[2]的方向前進。

實踐證明，“黨內監督與其他各類監督貫通協調蘊含著深刻的生成邏輯，它是馬克思主義關于權力監督貫通思想的本質規定，是中國共產黨權力監督實踐的歷史經驗總結，是推進國家治理體系和治理能力現代化的必由之路”[3]。十多年來，以習近平同志為核心的黨中央以果敢的政治勇氣和十年磨一劍的定力推進全面從嚴治黨體系建設，形成了一整套自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度體系，找到了跳出治亂興衰歷史周期率的“第二個答案”，為加強自身治理和國家事業發展提供了重要制度支撐。總體來看，這一時期中國共產黨始終把全面從嚴治黨體系構建貫穿于黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設各個方面，并在政黨治理的各方面實現銜接貫通。

三、全面從嚴治黨體系構建彰顯的鮮明特征

透過其演進歷程可以看出，全面從嚴治黨體系構建在演進時序、方法應用、制度定位、策略運用等方面顯現出鮮明特征。

1.演進時序：遵循漸進有序的客觀規律

任何事物的發展都有其規律。對于大多數事物而言，這就是循序演進的客觀規律。對于全面從嚴治黨體系建設而言，這種循序漸進的特征是顯見的。其一，在總體思路上堅持循序漸進。新民主主義革命時期，中國共產黨主要是根據革命戰爭的需要，與有損革命斗爭意志和破壞軍民關系的腐敗行為做斗爭。社會主義革命和建設時期，基于新中國成立之初的特殊情況，清醒地意識到機構建設對中國共產黨執政穩定性所發揮的基礎性支撐作用。為此，從籌備廉政建設機構等角度出發推動管黨治黨措施的有效落地。改革開放新時期，中國共產黨日漸意識到制度建設的重要性，為此推動管黨治黨的制度化建設。進入新時代，針對全面從嚴治黨領域出現的各種新問題新情況，中國共產黨采取了全面系統型的管黨治黨策略，將全面從嚴治黨列入“四個全面”戰略布局，以作風建設為切入口，結合主題教育，深化紀檢監察體制改革，一體推進“不敢腐、不能腐和不想腐”。顯然，這種思路具有典型的循序漸進特征，不僅契合管黨治黨的客觀規律，而且在當時的時空境遇下發揮了應有作用。其二，在主要內容上堅持循序漸進。全面從嚴治黨體系不是直接提出來的，而是經歷了從“黨要管黨”到“從嚴治黨”，到“全面從嚴治黨”，再到“全面從嚴治黨體系”的循序演進。即使是“從嚴治黨”的表述也不是一蹴而就的：從被明確提出到成為黨的建設的重要原則，到寫入黨章、成為管黨治黨的基本遵循和根本原則，再到提出全面從嚴治黨，深化全面從嚴治黨體系建設，都鮮明地體現出循序漸進的特質。

2.方法應用：堅持系統性建構

系統論告訴人們，“系統整體不是它組成部分性質的簡單‘拼盤，而是系統整體涌現的結果”[4]。政黨治理也是如此，需要樹立系統性思維，堅持系統性建構。在推進政黨治理的過程中，中國共產黨之所以逐漸走向全面從嚴治黨體系構建，其重要原因正在于其逐漸認識到推進這項偉大工程迫切需要運用整體化、系統性思維，以進行系統性謀劃，注重加強全面從嚴治黨的頂層設計、要素整合、過程協同，以實現治黨效果的最大化。

作為長期執政的馬克思主義政黨，中國共產黨在謀劃政黨治理時清醒地意識到要整體而不是局部、系統而不是零碎、持久而不是短暫地推進全面從嚴治黨體系建設。這個體系既包括管黨治黨主體及其構成要素之間的“結構-功能”配置的靜態系統，也包括這些要素之間形成的“輸入—輸出—反饋”的動態系統。前者使全面從嚴治黨能形成基本穩定的框架結構，后者則使這個基本框架得以有效運行。這種系統性建構的方法論邏輯在新時代的政黨治理實踐中表現得尤為突出。比如，針對過去一段時間黨內法規制度建設銜接性不足、耦合特征不明顯等問題，新時代的全面從嚴治黨體系建設極為注重政黨治理的系統性謀劃，努力實現制度建設的要素耦合，不斷增強制度的銜接性互動性，以推動制度建設產生“1+1>2”的效果。正如習近平總書記指出的：“既要注意體現黨章的基本原則和精神，符合國家法律法規，也要同其他方面法規制度相銜接，使實體性法規制度和程序性法規制度、綜合性規定和專門性規定、下位法規制度和上位法規制度相互協調、相輔相成，提升法規制度整體效應。”[1]對全面從嚴治黨體系構建發揮重要支撐作用的政治生態建設也是如此，它是全面從嚴治黨注重系統性構建的生動體現。對于全面從嚴治黨而言，政治生態既是必不可少的支撐力量，也是須臾不可離的重要內容。歷史和實踐一再證明，全面從嚴治黨要想取得成效，就必須從思想、制度、生態等多要素入手。只有匯聚包括政治生態在內的多要素支持，才能激發全面從嚴治黨的整體效能。

3.制度定位：從注重制度建設到將制度建設貫穿始終

作為一種行為規范，制度的主要作用在于減少人們行為的不確定性。正如哈耶克所言，“人的社會生活……之所以可能，乃是因為個體依照某些規則行事……人不僅是一種追求目的的動物，而且還是一種遵循規則的動物”[2]。這是對制度之重要作用的說明，它促使人們遵守規則而行動。因此，任何一個懷有遠大理想的政黨，都會重視制度建設。中國共產黨對制度建設有著深刻認識，自改革開放新時期就把加強制度建設作為政黨治理的重要內容并成為優良傳統。但是，在全面從嚴治黨體系的建設過程中，對制度建設的定位并一蹴而就，而是先后經歷了從注重制度建設到將制度建設貫穿始終的逐漸深入過程。在改革開放初期，鄧小平同志就提出：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”[3]從中可以清晰地看出，制度建設受到了高度重視，被看作是管黨治黨中的根本性問題。自這一時期開始，中國共產黨極為重視制度建設在防腐拒變中的重要作用，并采取多種舉措將制度融入管黨治黨的各環節各領域，進而逐漸形成了以制度建設為支撐、不斷推進管黨治黨走向深入的機制。比如，黨的十六大報告做出了重大拓展，提出了“把思想建設、組織建設和作風建設有機結合起來，把制度建設貫穿其中”的思路。這就把制度建設從與其他內容并列，轉變為貫穿于黨的建設全領域、全過程，從而更加凸顯了制度建設在整個黨的建設中的重要地位。黨的十七大報告把制度建設納入黨的建設總體布局之中，明確提出要以健全民主集中制為重點加強制度建設。進入新時代，中國共產黨對制度建設的重視程度進一步增強，黨的十九大報告繼續強調在全面推進黨的建設過程中要“把制度建設貫穿其中”[1]。從上述梳理可以看出，在中國共產黨推進的政黨治理實踐中，制度建設始終是一個重要議題。如果說將制度建設與思想建設、作風建設等內容并列，體現出政黨治理的初步探索，那么將制度建設貫穿于黨的建設各領域全過程，則映射出中國共產黨鮮明的系統性思維。

4.策略運用：堅持思想建黨與制度治黨同向發力

政黨治理是一項復雜的系統工程，既要強化制度支撐也需要思想引領。因此，在構建全面從嚴治黨體系過程中，中國共產黨堅持思想建黨與制度治黨并行、同向發力的策略。在長期的革命、建設和改革實踐中，中國共產黨逐漸認識到：對于政黨治理而言，思想建設是基礎，但是思想建設也不是萬能的，單純靠思想建設并不能解決政黨治理的所有問題，思想建黨效能的發揮必須與制度治黨有機結合起來。制度治黨同樣如此。雖然制度建設非常重要，但是單純依靠富有剛性特征的制度建設，也不能完全解決政黨治理中的所有問題。制度治黨作用的充分展現往往需要思想引領。正所謂，思想是行動的先導。只有在科學的思想引領下，制度治黨的效能才能釋放出來。總而言之，中國共產黨逐漸形成了思想建黨和制度治黨同步推進的認識。就思想建黨而言，早在新民主主義革命時期，毛澤東就告誡全黨，“掌握思想教育，是團結全黨進行偉大政治斗爭的中心環節。如果這個任務不解決，黨的一切政治任務是不能完成的”[2]。新中國成立以后，這一觀點得到了繼承。改革開放之初的真理標準問題大討論就是中國共產黨注重思想建設的鮮明體現。它使思想建黨的原則得到進一步弘揚。進入新時代，重視思想建設優良傳統的一個集中表現就是重視以切實解決世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題為導向的理想信念教育。如果說思想建黨為政黨治理奠定了基礎，那么它與制度治黨的合力并行則為政黨治理提供了更為巨大的支撐力量。這在黨的十八大以來的全面從嚴治黨實踐中得到了更加清晰的呈現。正如習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上強調指出的，“新形勢下從嚴治黨要堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，思想教育要結合落實制度規定來進行，要使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程”[3]。梳理全面從嚴治黨體系建設的實踐可以發現，堅持思想建黨與制度治黨同步推進的策略，是中國共產黨在推進政黨治理過程中的重大創舉。它不僅吸取了世界政黨政治的一般經驗，而且結合自身實際進行了富含中國特色的嘗試性探索。

四、全面從嚴治黨體系釋放的強大效能

中國共產黨之所以按照系統性思維穩步推進管黨治黨走向體系性構建，一個重要目的就是著力釋放政黨治理的綜合效能。實踐證明，全面從嚴治黨體系的構建，在塑造并鞏固公眾認同、實現政黨治理制度化、鍛造執政能力等方面釋放出強大的治理效能。

1.塑造并鞏固公眾認同

世界政黨政治的理論與實踐均表明，能否獲得執政地位并不斷鞏固執政地位、實現長期執政，關鍵在于獲得公眾對執政黨掌握和運用權力的認同、擁護與支持。立基人民、依靠人民的成長發展邏輯以及政黨建構國家的特殊時序，決定了中國共產黨在鞏固執政地位過程中必須依賴的重要戰略資源就是廣大人民群眾的認同與擁護。而認同與擁護一般來源于兩個方面：能為大多數人接受的價值取向和具有顯見優勢的執政績效。價值取向簡而言之就是為誰執政及為什么執政的思想凝練和通俗表達，它不僅體現執政黨的性質，而且直接影響公眾對執政黨的認同與擁護。對于中國共產黨而言，執政的價值取向就是“全心全意為人民服務”“以人民為中心”。全面從嚴治黨體系構建的重要作用就在于，通過嚴肅的黨風整飭和常態化的思想醇化等政黨治理活動，在黨內向組織成員表明人民群眾的信任與支持是興衰成敗的決定性因素，在黨外則能使群眾深刻體會到“共產黨人不是同其他工人政黨相對立的特殊政黨。他們沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益”[1]，“一切從人民的利益出發，而不是從個人或小集團的利益出發”[2]。對這種價值導向的宣揚與踐行，就意味著中國共產黨是一個與西方國家政黨所不同的新型政黨。而向公眾傳遞這種價值取向，可以塑造群眾的認同心理。但是，在現代社會，長期而持續的執政認同并不完全取決于價值取向的宣揚，還維系于執政要素的配置結構以及因此而來的執政績效。諸多經驗表明，在獲得公眾的認同和支持下，執政主體能更好地實施國家治理，促進經濟社會發展和文化繁榮，進而持續提高人民群眾的生活水平，滿足其日益增長的美好生活需要。而要實現這些目標，就必須加強全面從嚴治黨體系建設，以為現代國家治理的有序開展和執政績效的增長提供有力支撐。

2.實現政黨治理的制度化

在政黨政治時代，任何一個政黨要想生存和發展，特別是要想執掌國家政權，就必須加強自身治理。然而，不同的政黨類型和政治制度決定了不同的政黨治理邏輯。與西方國家主要是依靠政黨外部的競爭來倒逼執政黨加強自身治理不同，中國的政黨治理更多地依賴政黨作為肩負偉大使命的政治主體而主動作為——自覺實施管黨治黨來實現政黨善治。可以說，政黨治理是對中國共產黨推行全面從嚴治黨的一種學術化表達。作為政黨治理的重要內容，管黨治黨有多種方式。在長期的執政實踐中，中國共產黨逐漸認識到，面對紛繁復雜的外部環境和非線性特征日漸顯著的內部環境，政黨治理不能采取傳統的運動式治理，而必須采取制度化方略、通過制度化方式。這正是全面從嚴治黨體系建設的題中應有之義。而全面從嚴治黨體系正是“以非人格化的制度特質、常態化的制度運行，……使政黨治理走出‘一抓就治、一放就亂的治理怪圈，保持常態化、長效化的治理局面”[3]。以黨內法規建設為例，中共中央辦公廳法規局于2021年7月發布的《中國共產黨黨內法規體系》顯示，“截至2021年7月1日，全黨現行有效黨內法規共3615部。其中，黨中央制定的中央黨內法規211部，中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關制定的部委黨內法規163部，省、自治區、直轄市黨委制定的地方黨內法規3241部”[4]。為保障黨內法規發揮出應有的效能，黨中央還在2012—2014年、2018—2019年開展了兩次黨內法規和規范性文件的集中清理工作，在中央層面決定廢止、宣布失效和修改法規文件共865件。集中清理工作一方面實現了黨內法規制度的“瘦身”和“健身”，另一方面實現了政黨治理的有效制度供給。這些都是伴隨全面從嚴治黨體系建設而顯現的積極效能。

3.鍛造強大的執政能力

執政能力是執政黨實施政黨治理的素養與水平，以及在治理實踐過程中表現出的復合型能力。世界政黨政治實踐表明，政黨能力是衡量和反映政黨治理水平高低及整體績效的關鍵指標。對于中國共產黨而言，全面從嚴治黨體系既是鍛造政黨能力的重要載體，也是檢驗和彰顯政黨能力的重要指標。回顧中國共產黨推動全面從嚴治黨體系建設的歷程可以看出，這種政黨能力的鍛造集中體現在自我革命的能力上。正如習近平總書記指出的：“自我革命就是補鈣壯骨、排毒殺菌、壯士斷腕、去腐生肌，不斷清除侵蝕黨的健康肌體的病毒，不斷提高自身免疫力，防止人亡政息。”[1]并將自我革命作為跳出歷史周期率的“第二個答案”。從語義上看，自我革命是一種通過自我審視、查擺自身存在的問題進而實現革新、提高和完善的能力。正是秉持這種自我革命的勇氣，中國共產黨及時修正了大革命失敗后的右傾機會主義錯誤、改組中央領導機構、嚴厲懲治腐敗、提出建設廉潔政府。改革開放新時期，鄧小平及時發出了“中國要出問題，還是出在共產黨內部”[2]的自我警告，并隨之推動全黨嚴厲懲治腐敗、嚴厲打擊官商勾結。進入新時代，中國共產黨對自我革命的重視更加顯見。習近平總書記在總結我們黨之所以能脫穎而出并取得巨大成就時指出：“根本原因在于我們黨始終保持了自我革命精神，保持了承認并改正錯誤的勇氣，一次次拿起手術刀來革除自身的病癥，一次次靠自己解決了自身問題。”[3]可以說，黨的自我革命不僅是黨取得革命斗爭成功的重要力量源泉，也是全面深化改革、破除生產力發展體制機制障礙的重要支撐力量，極大提高了黨的執政能力。

五、結語

中國共產黨是中國特色社會主義和現代化建設的領導核心。領導黨和執政黨的雙重性質，使中國共產黨肩負著推進中華民族偉大復興的重大歷史使命。這一重大使命客觀上必然要求其加強自身建設，不斷提高政黨治理水平。但是，現代政黨治理是一項復雜的系統工程，必須注重系統性建設。于這個意義上講，從“黨要管黨”到“從嚴治黨”，再到“全面從嚴治黨”，再到“全面從嚴治黨體系”，鮮明體現了中國共產黨在政黨治理征程上主動做出的系統性、創造性探索。

作為一種系統性構建，全面從嚴治黨體系建設不是一蹴而就的，而是循序漸進、不斷累積的過程。在這個過程中，它不僅推動制度建設貫穿政黨治理的全過程，而且從多方面實現了思想建黨與制度治黨的有機融合。實踐證明，全面從嚴治黨體系建設彰顯出強大的治理效能：塑造并鞏固了公眾認同，推動了政黨治理走向制度化，并鍛造了強大的政黨能力。實踐清晰地告訴人們，體系性建構既是全面從嚴治黨的基本原則，也是未來一段時間政黨治理的常態化現象。因此，在中國共產黨的政黨治理實踐中，體系化建構將是一種必然趨勢。這就意味著當下及未來的全面從嚴治黨體系建設，要著重從兩個方面推進。一方面，要加強全面從嚴治黨體系的頂層設計，重點是要加強其體系的要素聚合、機制銜接；另一方面，要提升全面從嚴治黨體系的整體效能。這是檢驗全面從嚴治黨體系建設質態的重要標尺。如果整體效能得不到提高，就很難表明全面從嚴治黨體系建設到底有多大效度。因此，當前亟須將這兩大議題作為全面從嚴治黨體系研究的重點，并進行深入思考。

〔責任編輯：史拴拴〕

[1][2]塞繆爾·P.亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，王冠華、劉為等譯，上海人民出版社2008年版，第337頁，第69頁。

[3]龔少情：《中國新型政黨制度對西方政黨制度的雙重超越及其類型學意義》，《馬克思主義研究》2019年第7期。

[4]郭定平：《政黨中心的國家治理：中國的經驗》，《政治學研究》2019年第3期。

[5]柳寶軍：《中國特色政黨治理生成的時空語境》，《政治學研究》2022年第4期。

[1]《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第602頁。

[2]《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第328頁。

[3]《建國以來重要文獻選編》第16冊，中央文獻出版社1997年版，第92—94頁。

[1]《十三大以來重要文獻選編》上，人民出版社1991年版，第53頁。

[2]《十四大以來重要文獻選編》上，人民出版社1996年版，第38頁。

[3]《十五大以來重要文獻選編》上，人民出版社2000年版，第50頁。

[4]《十六大以來黨和國家重要文獻選編》上，人民出版社2005年版，第61頁。

[5]《習近平在江蘇調研時強調：推動改革開放和現代化建設邁上新臺階》，http：//www.gov.cn/xinwen/2014-12/14/ content_2790910.htm。

[1]李衛華：《依規治黨的法治意蘊與法治理念創新》，《江蘇社會科學》2023年第3期。

[2]《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，《人民日報》2021年11月17日。

[3]《習近平在二十屆中央紀委二次全會上發表重要講話強調一刻不停推進全面從嚴治黨保障黨的二十大決策部署貫徹落實》，《人民日報》2023年1月10日。

[4]《十八大以來重要文獻選編》上，中央文獻出版社2014年版，第135—136頁。

[5]習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社2022年版，第69頁。

[1]中共中央辦公廳法規局：《中國共產黨黨內法規體系》，《人民日報》2021年8月4日。

[2]習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社2022年版，第66頁。

[3]陳松友、周慧紅：《黨內監督與其他各類監督貫通協調：意義、邏輯和路徑》，《行政論壇》2023年第3期。

[4]薛惠峰、楊景、李琳斐：《錢學森智庫思想》，人民出版社2016年版，第8頁。

[1]《習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編》，中央文獻出版社、中國方正出版社2016年版，第63頁。

[2]哈耶克：《哈耶克論文集》，鄧正來編譯，首都經濟貿易大學出版社2001年版，第15頁。

[3]《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第333頁。

[1]習近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。

[2]《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1094頁。

[3]習近平：《在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話》，《人民日報》2014年10月9日。

[1]《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社2012年版，第413頁。

[2]《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第1094—1095頁。

[3]柳寶軍：《全面從嚴治黨制度優勢及其治理效能轉化》，《理論探索》2022年第2期。

[4]中共中央辦公廳法規局：《中國共產黨黨內法規體系》，《人民日報》2021年8月4日。

[1]習近平：《全面從嚴治黨探索出依靠黨的自我革命跳出歷史周期率的成功路徑》，《求是》2023年第3期。

[2]《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第380頁。

[3]《十八大以來重要文獻選編》下，中央文獻出版社2018年版，第590頁。