中國式現代化進程中“科產城人”融合的江蘇實踐

張雯 丁宏 吳福象

內容提要“科產城人”融合作為以人為本、創新驅動、多系統協調聯動的發展理念，既是實現資源要素優化配置、最大限度釋放發展動能和潛力的關鍵，也是黨的二十大報告提出的“人民至上”“守正創新”“系統觀念”的時代要求，更是對中國式現代化需要正確處理一系列重大關系的呼應。作為中國式現代化走在前列的區域之一，江蘇省具備推進“科產城人”融合的稟賦基礎，但也面臨“科”“產”融合不足、“科”“城”融合不深、“科”“人”融合不暢等風險挑戰。對此，建議江蘇省結合主流模式中的先進經驗，從圍繞創新核心區強化頂層設計、促進創新鏈產業鏈深層次協同、推動城市生命周期可持續發展、營造釋放“人才紅利”的創新生態、面向高質量一體化打造創新聯合體等方面推進“科產城人”融合發展，從而彰顯在推進中國式現代化中走在前、做示范的能力與責任。

關鍵詞 中國式現代化 “科產城人”融合 科技自立自強 創新核心區

張雯，江蘇省社會科學院、江蘇區域現代化研究院助理研究員

丁宏，南京信息工程大學江北新區（自貿區）發展研究院執行院長，紫金傳媒智庫高級研究員

吳福象，南京大學商學院教授，教育部人文社科重點研究基地南京大學長江三角洲經濟社會發展研究中心研究員，國家重點高端智庫建設培育單位南京大學長江產業經濟研究院區域經濟首席專家

本文為國家社會科學基金重大項目“中國深度參與全球創新鏈治理的機制、路徑與政策研究”（20&ZD123）、國家自然科學基金面上項目“中國制造業關鍵核心技術創新突破及實現路徑研究”（72073061）、國家自然科學基金項目專項項目“主要科研管理機構的科技戰略咨詢功能和運行機制現狀調查及政策研究”（L2224014）的階段性成果。

在中國區域經濟實踐中，江蘇省著力把握經濟發展從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動的基本邏輯，堅持打造以科技創新為核心的系統性競爭優勢，正在從科技大省向科技強省轉變。然而，新一輪科技革命與產業變革正加快全球創新版圖重構，疫情跌宕反復嚴重沖擊全球產業鏈供應鏈，“修昔底德陷阱”仍在扭曲中美博弈關系。在此局勢下，《江蘇省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》將“堅持科技自立自強，加快建設科技強省”擺在突出位置，強調“強化企業創新主體地位”“構筑區域創新高地”“激發人才創新創造活力”。

無論是遵循過去的發展軌跡，還是面對未來的遠景目標，不難發現科技創新已成為江蘇省現代化建設的利器，產業賴之以強，空間賴之以活，人民生活賴之以好。正如習近平總書記2023年7月在江蘇省考察時所強調的，“中國式現代化關鍵在科技現代化”。同時，江蘇省實現科技自立自強需要打造創新資源高度密集、創新人才高度集聚、創新機制深度活躍、創新效能輻射引領的創新核心區，建設具有全球影響力的產業科技創新中心。可見，開啟“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章，深入踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”的新使命新要求，必要任務是依托“科”的牽引、“產”的內容、“城”的承載、“人”的主體來打造“科產城人”融合發展格局。這既是進一步優化資源要素配置、更大限度釋放發展動能和潛力的關鍵，更是對黨的二十大報告提出的“人民至上”“守正創新”“系統觀念”的時代要求的呼應。

一、中國式現代化進程中“科產城人”融合的理念淵源

在中國現代化探索的歷史征程中，從“工業化”[1]到“四個現代化”[2]，再到“中國式的現代化”[3]，進而到“中國式現代化”，中國立足國情實際，科學研判“時”與“勢”，明確各階段的重大任務目標，堅持理論創新與實踐創造，推動形成了屬于自身的現代化道路。黨的二十大報告指出，“中國式現代化，是中國共產黨領導的社會主義現代化，既有各國現代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色”，意味著中國式現代化既不違背現代化一般規律，也不是照搬西方現代化的“翻版”[4]。從現代化的一般規律來看，通過科技創新解放和發展生產力是各國實現現代化的必要條件。而西方現代化暴露的陷阱顯示，資本至上、過度福利主義、資源浪費與環境污染、侵略與掠奪等理念或路徑并不可取。因此，推進中國式現代化既離不開科技與產業鞏固物質文明，又強調經濟社會可持續發展與“人”的全面發展，同時“需要統籌兼顧、系統謀劃、整體推進”[5]。

在中國式現代化進程中，就融合形態和演進趨勢來講，高質量城鎮化的標準呈現從“產城”融合到“產城人”融合再到“科產城人”融合的升級規律。其中，“產城”融合著力于解決中國城鎮化起步階段與工業化初期出現的“產城”無序現象，以及城鎮化加速階段與工業化中期存在的“產城”脫節問題。由于城鎮化以產業集聚與發展作為動力支撐，工業化需要依賴城市提供基地、載體與配套設施，因此，“產城”融合意在強調工業化和城鎮化之間協同推進，產業發展與城市建設之間相得益彰[6]。

不過，僅強調工業化與城鎮化的協調關系，并不能深刻揭示“產城”融合的核心要義。隨著新型城鎮化逐步推進，以人為本理念被逐漸放大和清晰化，在此態勢下，“產城人”融合成為“產城”融合的升級版，旨在將過去城鎮化的功能導向轉變為人本導向。相較于“產城”融合，“產城人”融合突出了“人”在“產“”城”互動中的主體作用[7]。一方面，被視作為勞動力的“人”是“產”的關鍵投入要素，“城”通過滿足“人”的多層次需求吸引勞動力集聚，為“產”的發展提供要素支撐；另一方面，被抽象為消費者的“人”是“城”的生命力體現，工業發展所引致的勞動力集聚，為難以跨區域供給的服務業提供規模化市場需求，從而增強“城”的活力與韌性。以“產城人”融合推動區域現代化建設，意味著“產”能釋放更強的動能潛力，“城”能提供更好的發展空間，“人”能滿足更高層次的需求[1]。

進一步，伴隨新一輪科技革命與產業變革加速推進，科技創新正全方位、加速度地融入社會經濟各方面，且歷次科技革命對各國、各地區命運的影響，均證實科技是第一生產力、創新是第一動力。正如新經濟增長理論將技術進步由外生化向內生化轉變，區域現代化建設已將科技創新放置于更加突出位置，驅使“產城人”融合進一步向“科產城人”融合升級。值得注意的是，“科產城人”融合并非對“產城”融合、“產城人”融合的替代，而是對后兩種發展理念的豐富和補充，體現了區域現代化建設在不同發展階段的核心要求。

關于“科產城人”融合推進區域現代化建設，現有研究主要從兩種視角展開論述，一種是直接提出“科產城人”融合發展理念。比如，丁宏提出以“科產城人”深度融合助力城市現代化，他認為以科技創新為核心的全面創新已經成為推動城市現代化的關鍵動力，將“科產城人”深度融合作為主攻方向，有助于全面提升城市全要素生產率，并提出應以中心城市高水平引領、縣域經濟和小城鎮高質量發展、全面實施創新驅動發展戰略、產業鏈創新鏈協同發展、宜居韌性智慧城市建設、積極財稅金融政策支持等戰略舉措，來推進“科產城人”深度融合發展[2]。另一種視角則是以智慧城、科技城等間接體現“科產城人”融合發展思路，相關研究成果較為豐富。在代表性研究中，湛泳和李珊研究發現智慧城市建設與“大眾創業、萬眾創新”有效融合能夠提供經濟發展新動能，助力區域經濟轉型升級、提質增效，并提出加速信息技術在區域經濟與產業發展中的融合、滲透與互動，重視引育信息技術和數字化人才等建議[3]。王洋等認為創建科技城是實現區域經濟從規模速度型向質量效率型轉變的必要路徑，并提出應圍繞創新鏈布局人才鏈、服務鏈、創業鏈和資本鏈，形成科技城“創新核—創業核—服務核”共生創新網絡[4]。

然而，從現有研究來看，關于“科產城人”融合至少還存在三個方面有待進一步拓展：一是從理論上探討“科產城人”融合的內涵要義，并基于中國式現代化涵蓋的一系列重大關系闡釋“科產城人”融合的互動機制；二是立足地方發展的特征事實，分析推進“科產城人”融合的稟賦基礎以及需要警惕的風險挑戰；三是從實踐上歸納“科產城人”融合的模式經驗，進而提出針對性對策建議。對此，本文將通過分析中國式現代化進程中“科產城人”融合的底層邏輯，識別江蘇省“科產城人”融合的稟賦優勢與風險挑戰，歸納中國式現代化進程中“科產城人”融合的主流模式，在此基礎上提出推進江蘇省“科產城人”融合的對策建議。

二、中國式現代化進程中“科產城人”融合的底層邏輯

“科產城人”融合作為“產城”融合、“產城人”融合的升級版，既涵蓋“產”“城”“人”各系統的協同互動，更強調“科”與“產”“城”“人”的協調統一。其中，“科”與“產”的關系，體現在科技孕育新興產業、賦能傳統產業升級，而產業轉型需求通過倒逼機制，牽引科技加速創新；“科”與“城”的關系，體現在科技助力城市治理，并推動城市功能不斷更新，而城市通過完善配套設施，引進和孕育科技研發載體；“科”與“人”的關系，則體現在科技提高勞動生產率，并提升人民生活品質，而人才通過承載知識與技能，持續引領科技創新與成果轉化。

“科產城人”融合的基本邏輯在于打造系統間的循環累積因果關系，相較于“產城”融合、“產城人”融合，其更加突出“科”在循環系統中的帶動效應，主要表現為“科”為“產”提供驅動力、為“城”提供生命力、為“人”提供創造力，同時“科”又因“產”的壯碩、“城”的支撐、“人”的集聚而進一步得到提升和突破。譬如，“以科促產—以產聚人—以人塑城—以城育科”，是科技創新賦能產業升級、高端產能吸引優質人口、先進要素改善城市品質、活力空間滋長科創載體的良性循環；又如，“以科治城—以城提產—以產引人—以人創科”，則是創新鏈優化供應鏈、供應鏈提升產業鏈、產業鏈招引人才鏈、人才鏈造就創新鏈的可持續鏈。因此，推進“科產城人”融合的核心方向，在于打造有助于更高水平科技突破、產業持續迭代升級、高端人才紛至沓來的城市創新生態。

“科產城人”融合的本質，蘊含著推進中國式現代化需要正確處理一系列重大關系的呼應。首先，“科產城人”融合可視作一項系統工程，離不開政府、企業、科研院所、高層次人才等多元主體的參與謀劃，并需要結合地方實際探索，顯示出頂層設計與實踐探索的辯證統一。其次，推進“科產城人”融合是在創新驅動發展戰略、人才強國戰略、可持續發展戰略等國家發展戰略的指導下開展，且從“產城人”融合到“科產城人”融合正是因勢而動、順勢升級工作思路的方案策略，體現了戰略與策略的辯證統一。同時，“科產城人”融合繼承了“產城”融合、“產城人”融合等相對成熟的發展理念，并在此基礎上與時俱進、推陳出新，彰顯出守正與創新的辯證統一。進一步，實現“科產城人”融合，不僅需要領先地區、領軍企業、領袖人才走在前、做示范，還需要扶持小城鎮、中小科技型企業、青年人才等更大范圍的“潛力股”“后備軍”，涵蓋效率與公平的辯證統一。并且，“科產城人”融合既需要充分調動各類參與主體的積極性、主動性與創造性，又要求系統間的互動協調有序、相輔相成，以展現活力與秩序的辯證統一。此外，實現“科產城人”融合既有助于推動科技自立自強以打通國內大循環，還有利于促進更高水平對外開放以暢通國際大循環，呈現自立自強與對外開放的辯證統一。

三、中國式現代化進程中江蘇省“科產城人”融合的稟賦基礎與風險挑戰

1.江蘇省“科產城人”融合立足的稟賦基礎

江蘇省作為中國式現代化走在前列的區域之一，過去通過鄉鎮企業改革、產業園區建設和特色小鎮培育，在“產城”融合、“產城人”融合各個發展階段都積累了豐碩經驗，如今正在深入推進“科產城人”融合發展上凝聚能量。

（1）掌握關鍵核心技術是推進“科產城人”融合的強勁引擎

面向新一輪科技革命與產業變革，江蘇省堅持實施創新驅動發展戰略，將科技進步作為驅動經濟增長的關鍵驅動力。從創新投入來看，江蘇省持續加大研究與實驗發展（R & D）投入力度，研發投入強度[1]于2022年突破3.0%，達到創新型國家（地區）中等水平。從創新產出來看，江蘇省科技創新能力不斷增強，更加聚焦實質性創新與關鍵核心技術突破。2022年，江蘇省全年專利授權數量達56萬件，其中，表示實質性創新[2]的發明專利數量所占比重為15.89%，占比高于2021年5.13個百分點[3]。同時，江蘇省近年來圍繞制造強國重點領域，取得了高端DSP芯片、“奮斗者”號載人潛水器、PD-1抑制劑達伯舒等一系列重大科技成就，助力中國化解“卡脖子”難題。

（2）雄厚的產業基礎是推進“科產城人”融合的穩固支撐

面對全球產業鏈供應鏈版圖重塑，江蘇省加快打造現代化產業體系，同步推進新興產業發展壯大與傳統產業轉型升級。從高新技術產業孕育來看，江蘇省堅持前瞻性產業布局、新興動能更高水平釋放。2022年，江蘇省工業戰略性新興產業、高新技術產業產值所占比重已分別達到40.8%和48.5%，規模以上高技術服務業對規上服務業增長貢獻率達62.2%[1]。與此同時，江蘇省緊抓時代熱點，通過超前布局綠色產業，將太陽能電池、鋰電池、電動載人汽車“新三樣”打造為自身外貿的強力增長點。從喚醒傳統產業發展生機來看，江蘇省充分發揮數字技術這一關鍵變量，加快推動傳統勞動密集型產業智能化升級。例如，海瀾、紅豆、波司登等大批紡織龍頭企業通過生產線改造，實現了可變成本降低、生產周期縮短、產品質量提升。

（3）高能級創新空間是推進“科產城人”融合的堅實保障

隨著全球各地加速搶占高端創新要素，江蘇省努力打造大規模高標準創新空間，鍛造高等級要素虹吸優勢。從創新集群規模來看，江蘇省多鏈發力、多地布局，厚植科技創新“沃土”。至2022年，江蘇省已構建3個國家戰略性新興產業集群[2]和10個國家先進制造業集群[3]，并著力打造“51010”戰略性新興產業集群體系[4]；已在省內各地分布建設27個國家經濟技術開發區[5]與17個國家高新技術產業開發區[6]，數量均位于全國省域首位。從創新網絡建設實力來看，江蘇省重視整合優質科技創新載體，著力提升創新平臺質量能級。目前，江蘇省已培育出以南京微結構國家實驗室、蘇州實驗室、紫金山實驗室等為代表的國家戰略科技力量。

（4）高水平人才梯隊是推進“科產城人”融合的核心力量

在知識經濟時代下，江蘇省堅持將人才視為第一資源，通過引育科技領域的“領軍者”與“后備軍”來強化人才鏈。從科技“領軍者”來看，江蘇省圍繞重點產業鏈，大力引進培育致力于攻堅高精尖缺技術的創新人才和團隊。2022年，江蘇省R & D人員達到77.7萬人，擁有中國科學院和中國工程院院士118人[7]，研究人員長期專注于專業領域基礎性、前瞻性研究。例如，南京市瞄準未來網絡產業，于2011年引進劉韻潔院士及其團隊，該團隊在未來網絡試驗設施、大網級網絡操作系統等領域取得國際領先成果，并超前布局6G研發搶占未來發展賽道。從科研“后備軍”來看，江蘇省充分利用科教環境的相對優勢，每年招納的高素質研究生呈遞增趨勢，為開展可持續科研提供充分的要素支撐。同時，江蘇省加強產業人才需求預測，進而做好精準培育。比如，南京大學蘇州校區新設數字經濟與管理學院，為數字經濟發展輸送專業化高層次人才。

2.江蘇省“科產城人”融合面臨的風險挑戰

江蘇省擁有領先的創新實力、堅實的產業基礎、優良的創新環境、豐富的人力資源等優勢，“有能力也有責任在推進中國式現代化中走在前、做示范”[1]。不過，面對在科技自立自強上走在前、在科技創新上率先取得新突破、在強鏈補鏈延鏈上展現新作為等重大任務，江蘇省仍須正視并警惕潛在的風險挑戰。

（1）“科”“產”融合不足容易陷入高端“脫鉤”與“低端”掛鉤陷阱

實現“科”與“產”有機融合，既需要圍繞產業鏈部署創新鏈，發揮科技對產業的支撐作用，又需要圍繞創新鏈布局產業鏈，釋放科技對產業的引領作用。而在實踐中，江蘇省的“科”“產”融合關系尚未呈現高度協同，主要表現為科技創新部門與實體產業部門之間存在發展脫節現象。

從科技創新支撐產業發展來看，江蘇省戰略性新興產業所占比重不斷提升，但仍欠缺享譽世界的“拳頭”產品或品牌。比如，在軟件和信息服務領域，對微軟、谷歌、甲骨文等國際巨頭難以望其項背；在生物制藥領域，難以同羅氏、諾華、強生等世界著名藥企搶占市場份額。導致這種劣勢局面的重要原因在于，支撐原創性重大科技創新的基礎研究投入仍不足。江蘇省基礎研究經費投入占全社會R & D支出的比重與歐美發達地區12%以上的占比水平仍存在懸殊差距[2]。從科技創新帶動產業升級來看，江蘇省的創新成果轉化水平不甚理想。根據2021年江蘇高等學校科技成果及技術轉讓情況，專利出售合同數與專利授權數之比不足10%[3]，這意味著“科學技術化—技術工程化—工程產業化—產業價值化”的鏈條尚未高效打通。同時，江蘇省傳統產業也面臨較大的“智改數轉”壓力。大部分傳統制造企業多因轉型路徑不清晰而不會“轉”，因轉型成本高昂且融資困難而不能“轉”，因投資回報率難以預估而不敢“轉”，因疫情帶來的“疤痕效應”而不愿“轉”。關鍵核心技術支撐不足、創新成果轉化不夠、傳統產業升級乏力，致使江蘇省陷入高端“脫鉤”、低端“掛鉤”的困境。

（2）“科”“城”融合不深容易限制城市全生命周期的長度與寬度

實現“科”與“城”深度融合，既要利用科技改造城市，推動宜居智慧韌性的城市建設，還要圍繞科技塑造城市，提升城市空間的價值創造能力。而在實際發展中，江蘇省還未達到科技創新對城市建設的全方位滲入，尚未打造出具有全球影響力的產業科技創新中心。

從科技助力城市治理與更新來看，為滿足人民日益增長的美好生活需要，江蘇省堅持發展方式綠色化、城市治理數字化，但根據生態環境質量與抵抗風險能力的情況，科技在城市運行系統中的潛能還有很大釋放空間。例如，對照《環境空氣質量標準》（GB 3095—2012）二級標準，2022年，僅有連云港、淮安環境空氣質量達標，而其他設區市均在O3、PM2.5或PM10等污染物上超標，且有5個設區市仍面臨不同程度的酸雨污染[4]，意味著低碳技術供給普及不足。又如，針對臺風、暴雨等極端天氣的預警尚未做到精準及時，由此引致的傷亡事件仍有發生，這對智能預警技術的開發利用提出了更高要求。從城市科技創新區的建設來看，江蘇省雖然具有較高的平均水平，但缺少對標世界一流科學城或科技城的佼佼者，在大科學裝置配置、未來產業布局規模、高精尖缺人才濃度等方面，與美國硅谷、英國劍橋、日本筑波、韓國大德等具有全球影響力的科技創新中心還存在明顯差距。

（3）“科”“人”融合不暢容易導致引不進、留不下、育不優、用不好

實現“科”與“人”充分融合，既要打造人才輩出的科教環境，使人才引得進、留得下、育得優，同時要充分激發人才的積極性、主動性、創造性，彰顯人才在科技創新中的決定性作用。而現實中，江蘇省的人才集聚力尚未得到更高水平展現，人才創造力仍未更大程度釋放。

從人才吸引實力來看，近年來江蘇省各地區紛紛推出極具吸引力的人才政策，試圖在“搶人大戰”中贏得主動權，然而相關政策尚未達到理想效果。根據2022年中國城市人才吸引力排名，在前十榜單中江蘇省雖占據3席，卻均未能躋身前五[1]，究其根本在于行業結構與創新崗位差異造成的人才流動勢差。以知識密集型的互聯網行業為例，中國的互聯網領軍企業總部多位于北京、上海、深圳、杭州等地區，相比之下，江蘇尚缺乏能夠獨當一面的行業巨頭。筆者2023年通過對江蘇省部分市區調研得知，因人才政策兌現不及時、落實不到位，出現大量人才外溢的現象。從人才構成來看，江蘇省的人才結構整體仍呈“倒陀螺”型，即一般性科研人員供給充分，而高精尖缺科技人才較為稀缺。進一步從人才引領科技創新來看，創新鏈與人才鏈錯配的矛盾時有發生。比如，在科研項目競爭時仍存在按資排輩現象，導致有實力的青年人才難以嶄露頭角。

四、中國式現代化進程中“科產城人”融合的主流模式

在中國式現代化的區域探索中，一些地區通過打造城市創新核心區推動“科產城人”融合發展，不僅占據了全球價值鏈（GVC）的高端環節，還深入參與全球創新鏈（GIC）治理，在現代化建設中走在前列。縱觀這些地區的發展路徑，可以歸納出四種“科產城人”融合的主流模式。

1.創新鏈縱向延伸模式

創新鏈縱向延伸模式旨在依托高校、科研機構等基礎科學研究載體，吸納大批青年科學家、企業家和風險投資者，基于學科優勢縱深發展創新鏈，沿著技術軌道創新創業，由市場催生各類規模科技公司，形成高新技術產業集群，進而帶動商業、房地產業、文化體育產業等相關配套產業發展，最終實現產業鏈創新鏈資金鏈人才鏈深度融合。以創新鏈縱向延伸模式推進“科產城人”融合，關鍵在于以大院大所為驅動中心，筑牢基礎研究之根，從科學技術體系源頭打造創新鏈，并圍繞創新鏈布局產業鏈。通過聚焦前沿技術、顛覆性技術實現“從0到1”突破，加速占領新興產業國際賽道，并以優質的科技創新生態環境，吸引全球高端要素集聚。

采取創新鏈縱向延伸模式推進“科產城人”融合以北京中關村、武漢東湖高新區等為典型代表。作為中國智力資源最為密集的區域之一，北京中關村充分借助北京大學、清華大學、中國科學院等世界一流高等學府與科研院所的基礎研究優勢，集聚了全球范圍的高等級學科人才與團隊。在信息革命進程中，匯聚在此的科研人員圍繞互聯網這條科技主線，全面開展創新創業，兩通兩海、聯想、百度等多家龍頭企業接連涌現。伴隨全球互聯網“熱潮來襲”，以風險投資為核心的新經濟體制成為趨勢，北京中關村成為越來越多高科技公司的誕生地，逐步打造出完整的高科技創新生態，并成為具有全球影響力的科技創新中心[2]。而被稱為“中國光谷”的武漢東湖高新區同樣依靠戰略科技力量健全、做優創新鏈，并在此基礎上壯大增強產業鏈，朝著“世界光谷”的目標邁進。

2. GVC位勢攀升模式

GVC位勢攀升模式指的是早期憑借自身土地、勞動力成本優勢，吸引跨國企業入駐辦廠，以代工方式嵌入跨國公司主導的全球價值鏈，在發展中及時識別利潤空間縮小與企業外流風險，積極采取措施轉型發展，立足本土產業“基因”，大力引進高校和科研機構，發展風險資金，支持初創企業，不斷壯大創新源，沿著全球價值鏈逆向攀升。以GVC位勢攀升模式推進“科產城人”融合，關鍵在于瞄準價值鏈的高附加值環節，將發展定位從生產型向研究型轉變，圍繞產業鏈部署創新鏈，依靠內資打造以我為主的產業鏈。通過注入優質科教資源、跨國公司研究中心、企業孵化器等，帶動本地產學研發展，支持人才就地創新創業，實現外源先進資源轉化為內源增長動能，突破全球價值鏈低端鎖定瓶頸。

采取GVC位勢攀升模式推進“科產城人”融合的典型代表主要有上海金橋開發區、新竹科學工業園等。作為中國第一個國家級出口加工區，上海金橋曾以“世界名牌金橋造”獲得全球關注，但隨著國際代工模式的弊端逐漸暴露，上海金橋開始著力調整產業結構與經濟發展模式，緊抓制造業的每一次發展機遇，將家電、汽車、電子信息、生物醫藥等發展為主導產業，并不斷推動先進制造業與現代服務業深度融合。近年來，上海金橋瞄準新一輪信息技術革命，打造5G產業生態園，吸引華為5G創新中心、中國信息通信研究院5G標準開放實驗室等入園，已實現由代工“制造”向自主“智造”的蛻變。新竹科學工業園早期則憑借成本優勢，迅速嵌入由歐美發達國家主導的全球集成電路產業鏈，而隨著利潤空間不斷縮小，逐漸加大自主研發投入，進而掌握集成電路領域的“拳頭”產品與自有品牌。

3.高密度人才磁場模式

高密度人才磁場模式意在通過豐富的科研載體、一流的營商環境以及切實的人才政策，引育高端人才，強化人才供給。得益于豐厚的人才資源，采取此模式既能吸引大量知名跨國、跨域企業設立研究中心，又能在政府的大力支持下充分開展基于本土“基因”的創新創業，從而形成濃厚的創新文化氛圍。以高密度人才磁場模式推進“科產城人”融合，關鍵在于將全球稀缺的人才資源打造為本土的相對優勢，使之成為“引智招研”的持續磁力。借助科研載體之力與人才政策之利，塑造知識型人口結構，對外釋放創新信號，推動本土優質“人”與國際高端“產”深度融合，進而強化城市科技創新功能。同時，重視建立健全研發服務體系，圍繞創新鏈全鏈，打造集技術研發服務平臺、信息服務平臺、知識產權保護體系等要素于一體的服務鏈與政策鏈。

采取高密度人才磁場模式推進“科產城人”融合的典型代表主要包括上海張江高科技園區、深圳高新區、杭州高新區等。其中，作為全球資源導入型科技園區，上海張江高科技園區并未將自身定位為“全球制造加工廠”，而是通過承接研發與服務外包鎖定GVC前端、嵌入GIC，成為國際創新合作高地。以“科教興國”“科教興市”戰略為關鍵抓手，孕育本土高端人才，吸納全球頂級人才，營造國際化科技創新環境，以高密度人才優勢與高質量服務環境吸引各類研發中心集聚，進而驅動高科技產業集群成長壯大，形成成熟的產學研用網絡體系。而深圳高新區則在人才政策上爭創多項“率先”，如率先針對人才立法、率先建立人才住房制度、率先打造人才主題公園等，以最高禮遇讓人才進得來、留得下，進而形成“人”創“科”、“科”促“產”、“產”強“城”、“城”留“人”的良性循環。

4.創新生態社區模式

相較于其他模式強調依靠高校、研究機構引才育才，創新生態社區模式更加重視通過營造安居樂業的環境留住人才，將傳統意義上的工業園區塑造為集“工作、生活、學習、休閑”于一體的產業社區，充分吸納科技人才，進而吸引國際知名企業研發中心入駐，驅動科技型企業孵化，最終形成“產學研居娛”一體式創新生態區。以創新生態社區模式推進“科產城人”融合，關鍵在于以便捷舒適的環境提升人才吸引力，以開放共享的空間強化知識網絡。通過挖掘科技人才對生活條件的偏好，配置完備的服務設施，并運用街、巷、廣場等元素構建多元化口袋公園，為科研人員提供充足的非正式交流天地。通過配置更多元的生活性基礎設施與公共服務，讓生活在此的人才享有更多的獲得感、幸福感、安全感。

采取創新生態社區模式推進“科產城人”融合的典型代表主要有成都高新區、蘇州工業園區等。其中，位于“中國最具幸福感城市”的成都高新區，除了通過做實創新鏈、做強產業鏈來提升競爭實力，還側重塑造宜居宜業主陣地來強化特色優勢。成都高新區曾以“建鏈、強鏈、補鏈、延鏈”為主線推動構建現代化產業體系，以“岷山行動”筑造科技“高峰”，并推出“幸福美好生活十大工程”等重點項目，圍繞基本公共服務、社會保障、基層治理等方面加大供給、提高質量，令更多的發展成果惠及于民。而蘇州工業園區則實現了從工業園到新城區的轉變升級，目前不僅通過聚焦前沿高新技術構建出“2+3+1”[1]的特色產業體系，還完成了教育文化、醫療衛生、文體旅游等城市綜合管理的又一次“創業”[2]，“以人為本”已成為蘇州工業園區的一大鮮明特征。

五、中國式現代化進程中推進江蘇“科產城人”融合的對策建議

“科產城人”融合作為一項系統性工程，需要以系統性思想和戰略性思維來推進，不僅要有自上而下的頂層設計，還要有自下而上的因地制宜。同時，從現有模式與經驗來看，基于本土“基因”打造城市創新核心區，是推進“科產城人”融合進而實現高水平自立自強的主流路徑。基于此，針對推進江蘇省“科產城人”融合發展，本文提出如下對策建議。

1.圍繞創新核心區強化頂層設計，引領“科產城人”融合高度

圍繞城市創新核心區建設強化頂層設計，這是引領江蘇省“科產城人”融合高度的關鍵所在。實現“科產城人”融合的本質目標，在于將以科技創新為核心的全面創新鍛造為引領現代化建設的“殺手锏”。總體思路是通過建設高水平創新核心區推動空間重構和產業重塑，以功能復合的發展環境吸引高能級創新資源要素集聚，進而創造出實現科技、產業、人才有機融合的城市生態。因此，推進江蘇省“科產城人”融合，要瞄準影響區域發展高度的核心節點，圍繞高水平創新核心區加強頂層設計和戰略布局。

一是進一步放大“創新在城區集聚”的主引擎綜合效應，科學合理提高城市密度和能級，促進重點實驗室、高等院校、科研院所、新型研發機構、科技型企業等創新突破“源頭”集聚。二是打造以“科創+服務”為主導的功能城區，促進科技服務業發展，增強基于地理鄰近性和知識溢出效應的科技創新功能、要素配置功能、對外交往功能和人文凝聚功能。三是推動重大科技創新資源適度集中，推進城市創新戰略布局重組，構建更加具有影響力和顯示度的創新核和現代產業高地，以有品位、有溫度、有無限想象力與無窮創造力的現代化創新核心區建設塑造發展新優勢、新格局。

2.促進創新鏈產業鏈深層次協同，提升“科產城人”融合強度

推動“科”“產”融合旨在實現創新鏈產業鏈深層次協同發展，這是提升江蘇省“科產城人”融合強度的關鍵所在。根本思路是瞄準“卡脖子”領域部署創新鏈，加強創新鏈對產業鏈的支撐作用；同時，縱向延伸創新鏈布局產業鏈，發揮創新鏈對產業鏈的帶動作用。

一是堅持加強基礎理論支撐和技術源頭供給，持續加大基礎研究投入，建立健全穩定性支持和競爭性資金相結合的基礎研究投入機制。二是面向國際科技前沿和國家重大戰略需求，梳理“高精尖缺”技術清單，推動大裝置和大平臺等“錨機構”圍繞“卡脖子”領域集聚，組織開展協同創新，打好關鍵核心技術攻堅戰。三是圍繞“錨機構”布局前沿交叉平臺、概念驗證中心和中試熟化平臺，深化“揭榜掛帥”“賽馬制”等科技體制機制改革，暢通科技成果轉化的“最初一公里”和“最后一公里”。四是強化企業創新主體作用，努力建設具有國際競爭力的技術引領型、市場主導型“鏈主”企業，培育更多“獨角獸”“瞪羚”和“專精特新”小巨人企業，健全數實融合的供給支撐體系、需求拉動體系與運行保障體系助力傳統產業數字化轉型[3]，全方位提升產業賽道價值。

3.推動城市生命周期可持續發展，增加“科產城人”融合深度

推動“科”“城”融合旨在實現城市全生命周期的可持續發展，這是提高江蘇省“科產城人”融合深度的關鍵所在。重要路徑是發揮科技創新在城市治理與更新中的正效應，增加城市生命周期的長度；同時，提高城市空間對創新要素的集聚能力，擴展城市生命周期的寬度。

一是堅持以人為核心的新型城鎮化戰略，著力建設零碳智慧園區，助力城市全面向內涵集約、綠色低碳的發展方式轉變，利用數字技術賦能城市安全體系建設，最大程度增強對災害事件的承載能力、恢復能力與適應能力。二是推動新一代信息技術與城市現代化深度融合、迭代演進，加速基于海量信息和智能過濾處理的城市建設管理、產業經濟發展、社會民生服務等模式創新，構建面向未來的全新城市形態。三是聚焦強鏈補鏈延鏈領域，政府發揮好基金的“四兩撥千斤”效能，以高能級“基金矩陣”“基金群落”招引大項目落地。四是配合加快城投公司功能轉型，加大對戰略科學家和高水準研發團隊的引進培育，采取以“招研”為初始點的“城—人—產”模式，搶占未來發展制高點和國際話語權。

4.營造釋放“人才紅利”的創新生態，加快“科產城人”融合進度

推動“科”“人”融合旨在營造充分釋放“人才紅利”的發展環境，這是加快江蘇省“科產城人”融合進度的關鍵所在。核心是堅持人才是第一資源，通過進一步完善科技激勵體制機制改革，打造有助于人才擴增量、穩存量、增質量的創新環境。

一是圍繞科技人才的特點和需求，制定實施更加科學有效的人才政策，健全政策兌現落實工作機制，增加優質公共服務供給，打造“近悅遠來，人聚產興”的創新創業生態。二是堅持教育科技人才一體發展，以培育頂尖科技人才為方向，拉升人才的平均實力水平，面對關鍵核心技術攻關項目，破除論資排輩、圈子文化，支持有實力的青年領軍人才掛帥出征。三是適度增加科研人員的穩定性薪酬待遇，適度提高科研項目預算條目設置與管理辦法的靈活性，對于“卡脖子”技術突破，以“用人不疑”為原則給予科研人員更自由的技術路線與經費使用決策權。四是完善科技成果評價機制與收益分配制度，對“從0到1”創新給予更大的容錯空間，對于“從1到N”創新允許收益分享，以更大程度激發人才對科研事業的價值認同。

5.面向高質量一體化打造創新聯合體，拓展“科產城人”融合厚度

面向區域高質量一體化打造科技創新聯合體，這是拓展江蘇省“科產城人”融合厚度的關鍵所在。既需要自下而上的因地制宜，根據各地區發展階段以差異化模式推進，也需要樹立市域一體化“一盤棋”意識，引導縣域和小城鎮更加積極主動嵌入，還需要以更大視野謀篇布局，打造全方位開放型創新高地。

一是結合各區域稟賦與各類主流模式特點，統籌推進高水平創新核心區建設。支持成熟型國家級園區以創新鏈縱向延伸模式布局未來產業，率先建設世界一流科技城；鼓勵潛力型國家級園區以創新生態社區模式強力引才留才，在此基礎上以高密度人才磁場模式育才用才，推動園區能級不斷攀升；扶持省級重點高新技術園區聚焦主導產業鏈，采取GVC位勢攀升模式努力躋身國家梯隊。二是推動縣域、小城鎮根據自身條件科學把握功能定位，培育發展特色支柱產業集群，更加緊密地加強與城市創新核心區的科技和產業聯系，提升縣域和小城鎮對大城市的“反磁力”。三是深入實施區域重大戰略，積極融入長三角科技創新共同體建設，聚焦國家關鍵核心技術清單，發揮比較優勢牽頭設立重大聯合科研項目，加速推動跨區域新型研發機構、“云上”實驗室等一體化科技創新平臺建設運行，實現創新要素布局“有僵無界”。四是推進更高水平對外開放，不斷提升城市國際化水平，重點圍繞“5+10+10”戰略性新興產業集群體系，通過制度性開放創新和營商環境建設，多措并舉引聚更多的全球高端創新資源，積極謀求全方位合作，以實現“內”“外”之間正和博弈、協作共贏。

〔責任編輯：玉水〕

[1]1944年毛澤東同志在《解放日報》的刊文中提出“要中國的民族獨立有鞏固的保障，就必須工業化”。

[2]1954年第一屆全國人民代表大會首次提出，要實現工業現代化、農業現代化、國防現代化、科學技術現代化“四個現代化”的任務。

[3]1979年鄧小平同志在中共中央政治局召開會議時提出“中國式的現代化”。

[4]洪銀興：《中國式現代化：目標、進程和道路》，《學海》2023年第3期。

[5]《習近平在學習貫徹黨的二十大精神研討班開班式上發表重要講話》，2023年2月7日，https：//www.gov.cn/xinwen/ 2023-02/07/content_5740520.htm。

[6]劉欣英：《產城融合的影響因素及作用機制》，《經濟問題》2016年第8期。

[7]謝呈陽、胡漢輝、周海波：《新型城鎮化背景下“產城融合”的內在機理與作用路徑》，《財經研究》2016年第1期。

[1]吳福象、張雯：《長三角區域產城人融合發展路徑研究》，《蘇州大學學報（哲學社會科學版）》2021年第2期。

[2]丁宏：《以“科產城人”深度融合提升城市現代化水平》，《江南論壇》2023年第2期。

[3]湛泳、李珊：《智慧城市建設、創業活力與經濟高質量發展——基于綠色全要素生產率視角的分析》，《財經研究》2022年第1期。

[4]王洋、葛媛媛、易高峰：《未來科技城共生創新網絡發展機制——基于未來科技城的案例分析》，《中國科技論壇》2022年第10期。

[1]地區研發投入強度為全社會研究與試驗發展活動經費支出與地區生產總值的比值。

[2]張澤南、錢欣鈺、曹新偉：《企業數字化轉型的綠色創新效應研究：實質性創新還是策略性創新？》，《產業經濟研究》2023年第1期。

[3]數據來源于2022年《江蘇省國民經濟和社會發展統計公報》。

[1]數據來源于2022年《江蘇省國民經濟和社會發展統計公報》。

[2]在首批66個國家戰略性新興產業集群中，江蘇省占3個，分別為蘇州市生物醫藥產業集群、常州市智能制造裝備產業集群、徐州市智能制造裝備產業集群。

[3]《工業和信息化部公布45個國家先進制造業集群名單》，2022年11月30日，https：//www.miit.gov.cn/xwdt/gxdt/sjdt/ art/2022/art_8d77dc1565ce423e980f597c9c17601c.html。

[4]包括5個具有國際競爭力的戰略性新興產業集群、10個國內領先的戰略性新興產業集群、10個引領突破的未來產業集群。參見《省政府辦公廳印發關于推動戰略性新興產業融合集群發展實施方案的通知》，2023年4月26日，http：// www.jiangsu.gov.cn/art/2023/2/24/art_46144_10766859.html。

[5]《國家級經濟技術開發區邊境經濟合作區》，2021年6月1日，http：//www.mofcom.gov.cn/xglj/kaifaqu.shtml。

[6]《國家高新技術產業開發區名單》，2022年5月20日，https：//www.most.gov.cn/zxgz/gxjscykfq/gxjsgxqml/。

[7]數據來源于2022年《江蘇省國民經濟和社會發展統計公報》。

[1]《以中國式現代化全面推進強國建設民族復興——習近平總書記在江蘇考察在廣大干部群眾中引起強烈反響》，2023年7月9日，http：//politics.people.com.cn/n1/2023/0709/c1001-40031271.html。

[2]數據參考《江蘇省科技經費投入統計公報》以及《中國科技統計年鑒》中“研究與試驗發展（R & D）活動的國際比較”。

[3]數據根據《2022年高等學校科技統計資料匯編》中相關指標數據計算得出。

[4]資料來源于《2022年度江蘇省生態環境狀況公報》。

[1]智聯招聘與澤平宏觀聯合推出的報告《中國城市人才吸引力排名：2023》顯示：2022年的人才吸引力排行前十大城市依次為北京、上海、深圳、廣州、杭州、南京、成都、蘇州、武漢、無錫。

[2]方興東、杜磊：《中關村40年：歷程、經驗、挑戰與對策》，《人民論壇·學術前沿》2020年第23期。

[1]“2+3+1”指的是兩大主導產業（新一代信息技術、高端裝備制造）、三大新興產業（生物醫藥、納米技術應用、人工智能）以及現代服務業。

[2]羅小龍、鄭煥友、殷潔：《開發區的“第三次創業”：從工業園走向新城——以蘇州工業園轉型為例》，《長江流域資源與環境》2011年第7期。

[3]鄭瓊潔、曹勁松：《數字經濟與實體經濟融合的基本邏輯及路徑選擇》，《江蘇社會科學》2023年第1期。