契合產業轉型升級的高職教育專科專業設置的現實困境及優化路徑
——以湖南省為例

陳超群 胡伏湘 王明芳

（1.長沙商貿旅游職業技術學院，湖南 長沙 410116；2.中南林業科技大學，湖南 長沙 410004）

專業是高職院校的辦學基礎，是提升學校內涵建設的重要抓手，專業設置作為社會需求與高職院校辦學的重要結合點，是實現人才培養的關鍵環節。近年來，隨著產業結構的不斷轉型升級，促進了新的崗位需求。2021年3月，教育部印發的《職業教育專業目錄（2021 年）》（教職成〔2021〕2 號）（以下簡稱新《目錄》）較好地解決了職業教育專業設置與產業轉型升級的協同發展問題，有效實現了專業與崗位對接，有助于區域產業經濟發展，標志著我國職業教育專業建設進入了嶄新的歷史發展階段。因此，高職院校必須不斷優化與完善專業設置，以此提升專業設置與區域產業經濟發展的契合度。系統分析湖南省高職教育專科專業設置的現狀，找出目前制約其專業設置中的瓶頸問題，并提出破解之道，以期為湖南省優化高職教育專科專業設置，促進專業發展與區域產業轉型升級的耦合發展提供參考。

一、數據來源與研究方法

以2021 年湖南省74 所高職院校的專業設置為研究對象，依據中國知網人才培養方案服務平臺所提供的數據，結合湖南省教育廳、湖南省統計局、湖南省發改委等職能部門以及相關高職院校所公布的面板數據，通過SQL（Structure Query Language，結構化查詢語言）和Python 語言，對所爬取的數據清洗完后，從區域產業轉型升級的視角，運用Excel 和SPSS19.0 對所獲數據進行了統計分析。據此全面審視湖南省高等職業教育專科專業設置現狀，找出專業設置中存在的問題，并提出一套契合區域產業轉型升級的湖南省高等職業教育專科專業設置的有效策略，為湖南省教育行政部門和湖南省高職院校的專業設置提供決策參考，為培養出契合湖南區域產業轉型發展所需的高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠和助推湖南“三高四新”建設服務。

二、湖南省高職教育專科專業設置現狀分析

（一）新《目錄》調整情況分析

根據新《目錄》，高等職業教育專科專業大類的數量仍為19 個，專業類由原來的99 個調整為97個，專業總數由原來的748 個調整為744 個（其中：保留414 個，占總數的55.6%；新增74 個，占總數的10%；更名152 個，占總數的20.4%；127個合并為58 個，占總數的7.8%；歸屬調整30 個，占總數的4%；歸屬調整且更名16 個，占總數的2.2%；撤銷40個）。按照產業結構來劃分，新《目錄》中第一產業主要涉及農林牧漁大類，總共設置有48 個專業；第二產業涉及資源環境與安全大類、能源動力與材料大類、土木建筑大類、水利大類、裝備制造大類、生物與化工大類、輕工紡織大類、食品藥品與糧食大類等8個專業大類[1]，所設置的專業數量為305個；第三產業涉及交通運輸大類、電子與信息大類、醫藥衛生大類等10 個專業大類，所設置的專業數量為391個；三大產業相關專業數量之比為6.5∶41∶52.5。

（二）湖南省高職教育專科專業設置現狀分析

1.專業門類設置齊全，專業覆蓋率較高

2021 年，湖南省共有74 所高職院校招生，高職專業大類覆蓋了新《目錄》所設置的19 個專業大類，覆蓋率為100%；設置的專業類為90 個，覆蓋率為92.8%，目前尚有7個專業類沒有設置，分別為：氣象類、黑色金屬材料類、水利水電設備類、紡織服裝類、管道運輸類、公安管理類與安全防范類，占專業類總數的7.2%，這說明湖南省高職教育專科專業設置方面還有較大的填補空間，特別是在專業類處于空白的領域。湖南省高職教育專科設置的專業數為442 個，覆蓋率為59.4%；專業覆蓋率在80%以上的專業大類為教育與體育大類；專業覆蓋率在70%以上的專業大類有土木建筑大類、電子與信息大類、財經商貿大類、旅游大類4個專業大類，如表1所示。

表1 2021年湖南省高職教育專科專業設置結構表

2.專業布點規模契合區域產業發展

2021 年，湖南省高職教育專科專業布點數為2028 個，從19 個專業大類中專業數量的分布情況來看，裝備制造大類專業布點數量最多，布點數為297 個，占專業布點總數的14.64%；其次為財經商貿大類，布點數為291 個，占專業布點總數的14.35%，排在第三位的是電子與信息大類，布點數為289 個，占專業布點總數的14.25%，以上3個專業大類的布點數總數達到877 個。輕工紡織大類的專業布點數量最少，僅有7 個，占專業布點總數的0.35%，其次為水利大類，布點專業為8個，占專業布點總數的0.39%。從產業結構來看，對接第一產業共有65 個專業點，對接第二產業的專業布點總數為571 個，對接第三產業的專業布點總數為1392 個，如表2 所示。

表2 湖南省高職教育專科專業布點情況表

3.新增專業布點集聚較強

2021 年，湖南省高職教育對專業布點進行了動態性調整。從新增專業布點數量來看，新增專業布點數總共為42 個，其中增幅最大的是軟件技術專業，共有10 所院校新增了該專業，累計開設該專業的院校達到42 所，占全省高職院校的56.8%，這說明了湖南省高職教育對《湖南省“十四五”信息化發展規劃》中所提出的全面推進經濟社會數字化、網絡化、智能化發展要求的及時響應。湖南三一工業職業技術學院、湖南信息職業技術學院、湖南商務職業技術學院、湖南外國語職業學院和湖南水利水電職業技術學院5所高職院校增設了跨境電子商務專業，從地域來看均集聚在省會長沙，這與長沙市政府提出的將長沙打造成“跨境人才高地”有關。新增專業布點數為3個的專業分別為國際經濟與貿易、舞蹈表演、播音與主持和早期教育。現代農業技術、測繪工程技術、工程造價、建設工程管理、物聯網應用技術、眼視光技術、數字媒體藝術設計、音樂表演、現代教育技術、學前教育、小學教育中每個專業均有2 所院校增設了該專業。在新增專業布點中，其中教育類專業共新增12 個，占新增專業總數的28.6%，說明湖南省高職教育在落實中央關于全面實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施所作出的積極響應。2021 年，湖南省高職教育共取消了31 個專業，取消最多的專業為汽車電子技術，共有4所院校取消開設該專業。其次為工程測量技術、汽車檢測與維修技術、電子信息工程技術、電子競技運動與管理、社區康復專業，以上每個專業均有2所高職院校撤銷了該專業，說明湖南省高職教育專科專業也在進行緩慢地優化，如表3所示。

表3 2021年湖南省高職教育專科新增專業布點情況

三、湖南省高職教育專科專業設置中存在的問題

（一）專業結構和產業結構耦合度低

2021 年，湖南省三次產業結構為9.4∶39.3∶51.3，地區生產總值為46063.1 億元，其中第一產業增加值4322.9 億元，第二產業增加值18126.1 億元，第三產業增加值23614.1 億元。由此可見，湖南省的產業結構已形成了“三、二、一”產業新格局，且第三產業已成為湖南省經濟發展的支柱產業。從專業結構與產業結構的耦合情況來看，與三大產業相對應的專業數比例為5.4：35.5：59.1，與三大產業相對應的專業布點數比例為3.2：28.2：68.6，雖然從上面數據來看，三大產業中的專業數以及專業布點數均呈現出“三、二、一”的模式，但卻存在專業設置重復、專業同質化嚴重及學校辦學特色不突出等問題。如在專業布點排名前10 的專業中，專業布點最多的為大數據與會計專業，布點數達到了51 個，即全省共有51 所高職院校開設了該專業，占湖南省高職院校總數的68.9%；傳統專業中的機電一體化技術、市場營銷、旅游管理、商務英語等專業的布點數均在28個以上，在專業人才培養中不可避免地造成了人才培養供給側失衡的問題，并造成了巨大的教育資源浪費。而與新興服務業與數字經濟發展緊密的醫療健康、養老、托育、家政、文化、體育等人民美好生活需要的相關產業的專業布點甚少，如現代家政服務與管理的專業布點數僅3個，社區康復和民政服務與管理的專業布點數也只有1 個，明顯滯后于《湖南省數字經濟發展規劃（2020-2025 年）》所提出的推進服務業數字化轉型的要求。數據顯示，全省農林牧漁大類專業點中的現代農業技術布點數量少，僅為5個，與第一產業增加值對經濟增長的貢獻率為12.4%不相匹配，其發展規模和發展水平與建設湖南現代農業的目標和要求不相適應，尤其在對接湖南省區域現代農業、特色農業的專業點設置更少，部分專業如生態農業技術、設施農業與裝備、水產養殖技術等專業布點僅為1 個，不能適應湖南現代農業發展的需要，更不能為湖南省鄉村振興培養足夠的現代農業人才，如表4所示。

表4 湖南省高職教育專科專業布點數量前10位以及對接現代農業專業布點數情況表

（二）專業設置對接戰略性新興產業發展滯后

2020 年，湖南省實現戰略性新興產業增加值為4190.73 億元，較2019 年增長12.3%，占地區生產總值的比重為10.3%。“十三五”期間，湖南省戰略性新興產業呈現集聚化、高端化、規模化的趨勢，高新技術企業達到8621 家，獲評國家制造業單項冠軍企業和產品22 個；工程機械和軌道交通裝備產業規模穩居全國第一，電力機車市場份額世界第一，新材料總量規模居中部第一，先進儲能材料產業市場占有率位居全國第一；擁有全國唯一的中小型航空發動機研制基地，特色中成藥、中藥飲片、生物農業等實現特色生物資源深度開發帶動產業快速增長，岳麓山實驗室、生物種業創新中心、先進軌道交通裝備創新中心等重大科技創新項目穩步推進；長沙智能制造裝備、湘潭智能制造裝備、岳陽新型功能材料和婁底先進結構材料等4個產業集群列入國家第一批戰略性新興產業集群發展工程，長沙工程機械、株洲軌道交通裝備產業集群入圍第一批國家先進制造業集群名單，郴州金屬新材料、益陽電子信息等集群發展各具特色。可見，湖南省重點產業大多為戰略性新興產業，而且對技術技能型人才需求特別旺盛，因此，為了進一步推進湖南省戰略性新興產業的發展，高職院校必須順應技術變革和產業升級趨勢，加快培養能服務區域戰略性新興產業的高素質技術技能型人才[2]。

2021 年，盡管湖南省高職教育專科專業涵蓋了新《目錄》 中的19 個專業大類，覆蓋率為100%，設置了2028 個專業點，但從對接戰略性新興產業專業布局情況來看，2021 年雖然湖南省通過改造和新建了131個與戰略性新興產業相關的專業，但目前僅有718個專業點與新興產業對接，對接數量偏少，僅占專業布點總數的35.40%，尤其在對接綠色低碳產業、生物產業、數字創意產業與新材料產業的專業布點數量更低，分別僅占全省專業點總數的1.68%、2.56%、3.60%與0.39%，如表5所示。這說明湖南省高職院校在對接戰略性新興產業的專業設置方面出現了一定程度的滯后性，這與當前戰略性新興產業發展要求不相匹配，與正在優化升級中的產業結構尚未形成有效統一，導致契合新興戰略性產業發展的專業人才培養不足，不符合《湖南省“十四五”戰略性新興產業發展規劃》中所提出的大力發展高端裝備、新材料、航空航天、新一代信息技術、生物、節能環保、新能源及智能網聯汽車、新興服務業和未來產業等戰略性新興產業的發展要求，使得專業人才培養不能滿足湖南省戰略性新興產業發展的需要，專業人才培養專業結構與戰略性新興產業結構耦合度不強。

表5 2021年湖南省與戰略性新興產業相關專業布點情況表

（三）服務湖南“三高四新”戰略能力有待加強

2020年9月，習近平總書記在湖南考察時賦予湖南“三個高地”戰略定位和“四新”使命任務。2021 年，湖南省各高職院校聚焦湖南正在大力實施的“三高四新”戰略，主動對接湖南打造國家重要先進制造業高地、具有核心競爭力的科技創新高地、內陸地區改革開放高地，構建了適應中國（湖南）自由貿易試驗區建設的院校布局和專業布局，為“三個高地”建設提供強有力的人才支撐。數據顯示，在對接中國（湖南）自由貿易試驗區長沙、岳陽、郴州三個片區中的院校數與對接專業點數呈現出極不平衡的特點，長沙片區在對接智能裝備制造、新一代信息技術、汽車及零部件產業中共布局了34 所高職院校中的394 個專業點，而對接航運物流、電子商務和新一代信息技術的岳陽片區與對接有色金屬加工、現代物流產業的郴州片區分別僅布局了3所高職院校中的37 個專業點與2 所高職院校中的15 個專業點，如表6 所示。在人才培養方面難以為推動中國（湖南）自由貿易試驗區高質量發展提供高素質的技術技能型人才支撐。

表6 高職院校專科專業布點對接中國（湖南）自由貿易試驗區情況表

從各經濟板塊中高職院校所布局的數量來看，盡管湖南省高職院校的數量已達74 所，但在全省74 所高職院校中，有47 所高職院校主要集中在長株潭核心引領示范區[3]，而環洞庭湖生態經濟圈、湘南承接產業轉移示范區、大湘西板塊中僅布局了9 所、13 所與5 所高職院校。從專業布點的空間集聚數量來看，2021 年60.16%的專業點基本集聚在長株潭核心引領示范區，而湖南省其他三大經濟板塊中的專業布點數量偏少，其中環洞庭湖生態經濟圈、湘南承接產業轉移示范區、大湘西中的專業點數分別僅為226 個、197 個和135 個，如表7所示，且與區域經濟轉型、產業發展方向密切相關的專業偏少偏弱，導致了專業人才培養數量與質量偏低，專業人才培養不足，使得區域經濟發展急需的人才缺乏，服務湖南“三高四新”戰略的能力有待加強。因此，湖南高等職業教育必須進一步創新專業發展，才能適應“三高四新”戰略要求。

表7 湖南省高職院校專科專業布點對接區域產業情況表

四、契合區域產業轉型升級的高職教育專科專業設置的優化路徑

（一）發揮政府的宏觀指導作用，做好專業設置的頂層設計

調整與優化高職教育專科專業設置必須依據區域產業轉型升級所處的發展現狀與趨勢進行全盤考慮。隨著湖南省產業結構的調整與升級以及戰略性新興產業的壯大，社會對人才需求的數量與質量提出了新的要求，對于教育行政管理部門來說，要發揮宏觀指導作用，做好專業設置動態調整的頂層設計。第一，應結合《湖南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》《湖南省職業教育改革實施方案》《湖南省“十四五”戰略性新興產業發展規劃》等政策性綱領文件，圍繞“三高四新”，尤其是“三個高地”建設，謀劃和完善湖南省高等職業教育專科專業設置結構，對接“三高四新”戰略需求，加快推進急需專業建設，推動高職院校建設緊密對接湖南省高端裝備、新材料、航空航天、新一代信息技術、生物、節能環保、新能源及智能網聯汽車、新興服務業和未來產業等戰略性新興產業的專業體系。第二，要充分利用大數據、區塊鏈等信息技術構建一個湖南省高職教育專科專業設置動態調整信息管理平臺[4]，定期發布區域產業人才供需狀態數據，讓各高職院校及時了解社會對專業人才的需求狀況，把招生計劃、學生報到率、就業率、學生創新創業能力、社會服務能力、國際化水平、專業對產業的貢獻率等要素作為專業優化與結構調整的基本依據。對社會需求量少、學生報考率低、招生困難的專業，建立專業預警機制和退出機制，以便各高職院校能及時找準專業建設定位，防止教育資源的浪費與重置，實現專業差異化與針對性建設。第三，政府要加強對辦學經費的宏觀引導與調控，依據各高職院校的專業招生規模、專業辦學實力、專業辦學特色、社會服務能力等動態性調整各高職院校的財政性辦學經費，使財力、物力更加集中于辦學特色鮮明，對接產業發展密切的專業[5]。

（二）各高職院校要找準自身定位，提高專業設置的針對性

第一，各高職院校要找準自身發展特色，圍繞國家和湖南省區域產業經濟轉型發展的需求[6]，結合院校區位優勢，科學合理地設置專業并及時進行專業結構調整，取消與區域產業經濟轉型發展不符或與學校發展特色不明顯的專業。同時，構建與區域產業鏈緊密銜接的優質專業集群，逐步提升相關專業的辦學質量與特色，并形成品牌特色專業。第二，各高職院校應建設包含政府、行業、企業參與的專業建設指導委員會，各方共同論證產業變化對專業建設的要求，及時掌握專業建設與產業需求的吻合度，實現專業設置與市場需求的有效銜接[7]。第三，各高職院校要聚焦湖南“三高四新”戰略與戰略性新興產業、特色優勢產業，設置支持重點產業和社會急需產業相關的特色專業。第四，湖南省作為長江經濟帶上的一個重要節點，各個市、州都有自己的特色產業和對應的特色專業，各高職院校應根據學校所處的區位優勢，實現專業設置的差異化發展，如長株潭地區作為湖南區域產業經濟發展的核心引領示范區，集中了全省47 所高職院校，在現有特色專業的基礎上，要不斷完善與優化軌道交通、航空、新能源、智能制造等特色專業；環洞庭湖區作為全國重要的商品糧、油、麻、蠶桑、水產基地，要逐步增設航運物流、船舶航運、港口物流、生態環保、電子商務、水利水電和新一代信息技術等新興產業相關專業；湘南承接產業轉移示范區作為湖南改革開放的先行地區，具有區位條件優越、資源要素豐富、產業基礎較好等綜合優勢，要加快對電子信息、智能制造、特變電工、有色金屬加工、現代物流產業等相關專業建設，并突出專業特色。大湘西板塊要充分發揮依托其生態文化資源優勢，該區域的高職院校應改造提升優勢傳統專業，加大對生態農業、商貿物流、旅游等相關特色專業的建設力度，以此培養能服務當地特色產業發展的高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。

（三）多措并舉推進專業建設的內涵發展

各高職院校在進行專業設置與結構優化時，要著重關注專業的內涵建設，將專業建設的重點從布點“數量”“規模”轉移到“質量”“結構”上[8]。第一，要加快專業教學資源建設，要統籌湖南省高職院校及各專業的空間布局，以“大職教”與“大專業”的整體布局觀，打破校際空間布局，加強校校合作，整合專業教學資源，全面推進包括精品在線開放課程、專業教學資源庫等在內的專業課程體系改革。第二，要加快適應區域產業經濟轉型發展的專業教材建設，在教材的內容上要對接崗位新標準、新要求、新工藝等產業先進元素，研發一批適合在校學生與企業員工教育和培訓的“紙質+活頁+工作手冊”式教材，同時要研發一套與之對應的案例和教學項目，建立動態化、立體化、數字化的教材和教學資源體系，使高職教材能夠契合區域產業經濟轉型升級發展的要求并能進行實時的動態調整與更新，以便突出教材的實用性與實時性，使學生能在短時間內適應行業企業工作要求，實現高職學生畢業后就能上崗。第三，要打造一支高水平的專業教師團隊，全面提升教師職業素養和實踐能力，與企業建立深度穩定的雙向交流互動機制，建立專業教師企業培訓基地，使教師能真正融入企業的生產過程，了解行業前沿知識與專業新技術、新技能，提高崗位實踐能力和實踐教學能力[9]，同時要根據專業發展需要，聘請行業企業中擁有重大發明專利或掌握關鍵技術方面取得突出成績的企業專家為產業教授，形成以高層次專業帶頭人為龍頭、以骨干教師為主體、以產業教授為補充的層次分明、專兼結合的專業教師梯隊。第四，深化產教融合，與龍頭企業共建專業產業學院，校企雙方共同研制專業教學標準，共同制定和修訂專業人才培養方案、專業主干課程教學大綱和實踐課教學大綱，共同組建各類實訓中心、企業工作室、創新基地、實踐基地，共同推進1+X證書落地。