高職外語教育政策演進及發展規劃研究

陳玲敏

（浙江金融職業學院， 浙江 杭州 310018）

語言教育規劃對語言教育的有效實現至關重要。外語是提高國際競爭力、適應經濟全球化發展的重要工具。在中國實施積極主動的對外開放戰略、提升國家文化軟實力和中華文化影響力的當下，加強對外語教育規劃具有重要意義和價值。我國外語教育規劃研究從2000 年起逐漸引起人們的關注，但其研究對象主要是外國語大學或綜合大學外國語學院語言專業學生的外語教育，針對高職院校學生外語教育的規劃和政策研究微乎其微。然而，職業院校畢業生在服務國家戰略發展中的作用已不容小覷。教育部職業教育與成人教育司司長陳子季介紹，“十三五”期間，在現代制造業、戰略性新興產業和現代服務業等領域，一線新增人員有70%來自職業院校畢業生。同時，職業教育也處在巨大的變革中。隨著經濟全球化發展，中國優質企業積極走出去，在貿易與投資、基礎設施建設、物流運輸、清潔能源、農業貿易等領域的國際市場份額不斷擴大，這也必然推動國內優秀技能人才走向國際人才市場，在全球治理中貢獻中國智慧和中國力量。

語言作為人類交際和思維最為重要的符號系統以及文化最重要的承載者、闡釋者和建構者[1]，必然在企業國際化發展及職業院校人才培養中起到重要作用。因此，為高職學生外語能力提升而制定的外語教育規劃必須引起充分重視。

一、語言政策與語言規劃理論闡述

（一）語言政策與語言規劃概念界定

通常情況下，語言政策是指由政府或其他政治組織制定有關語言使用的法律、法規和官方立場，以及分配語言資源的行為。語言規劃是指政府或社會團體對語言文字及其使用進行的有組織、有目的、有計劃的人工干預與管理，主要包括語言地位規劃、語言本體規劃等。雖然學界存在語言政策與語言規劃有區別的觀點，如語言規劃的實施會導致或指導政府（或其他權威機構或個人）頒布語言政策[2]。語言規劃是改變言語社團語言行為的所作所為，而語言政策是具體語言規劃過程背后更寬泛的語言目標、政治目標和社會目標[3]，但是語言政策和語言規劃這兩個詞經常交替使用，幾乎沒有在概念上對兩者進行區分，本文在闡述過程中也采用一種較為模糊的概念。

（二）庫珀（Cooper）“八問方案”

繼1959 年挪威籍美國語言學家Haugen 首次提出“語言規劃”這一術語和1969 年Kloss 提出語言本體規劃和地位規劃理論后，Cooper 于1989 年在傳統的語言地位規劃和本體規劃分類基礎上擴展出來的一個新的分類，取名“語言習得規劃”或“語言教育規劃”。此后，語言教育規劃理論不斷發展完善（Fettes，2003；Kaplan ＆ Baldauf，2003; 2005，etc），但理論框架主要是基于Cooper(1989)在其著作《語言規劃與社會變遷》一書中提出來的“八問方案”(Accounting Scheme）。Cooper 認為可以從八個方面去分析語言規劃活動：誰是規劃的制訂者？針對什么行為？針對哪些人？要達到什么目的（或出于什么動機)？在什么條件下？用什么方式？通過什么決策過程？效果如何[4]？此后，Spolsky和Shohamy曾嘗試針對社會語言學與語言規劃、政治學和政策研究、教育與教育語言學等三個學科對“八問方案”進行詮釋，試圖為“八問”中除目的和手段外的六問提供答案。他們認為在教育與教育語言學領域，政策規劃者包括教育政策制定者、中央和地方的教育領導者，政策規劃行為和過程是選擇要教的語言以及決定教育資源的使用，目標群體為教師和學生，規劃目的是實施語言教育，規劃條件是在教育系統中進行，其結果是影響考試結果、學業水平等[5]。

二、高職外語教育的政策演進歷程及主要特征

20 世紀90 年代以來，國家教育行政主管部門出臺了三個面向高職（專科）英語教學的指導性文件，基本概括了高職外語教育發展的三個不同階段：初步形成、傳承發展和深入發展。高職外語教育從最初依附于本科外語教學的狀態中脫離出來，逐漸形成自己的特色并向縱深發展。

（一）初步形成階段（1993—2000年）

1993年7月，原國家教委頒布的《普通高等專科英語課程教學基本要求》，是國家教委自新中國成立以來在高等專科公共外語教學方面制訂的第一個指導性教學文件。它的頒布標志著我國專科英語教學開始進入改革發展的新階段[6]。1997 年，普通高等專科英語課程教學指導委員會成立，旨在貫徹文件要求，深化教學改革。在此階段，以“實用為主，以應用為目的”成為英語教學的主旋律。配套系列教材《實用英語》相繼出版并得到廣泛應用，高等學校英語應用能力國家級試題庫也研發成功，并于2000 年正式推出基于試題庫的高等學校英語應用能力考試，對學生使用英語進行涉外交際的能力進行測評。值得注意的是，本階段英語教學將閱讀和翻譯兩種書面交際能力的培養作為英語教學重點，認為專科英語的教學目的是讓學生在掌握語言知識和語言技能的基礎上，具備閱讀和翻譯與專業相關的英語資料的初步能力，并為進一步提高英語應用能力打下一定的基礎。

（二）傳承發展階段（2000—2021年）

20 世紀90 年代，國家提出“三教統籌”“三改一補”的改革思路和原則，以積極發展高等職業教育。1999 年，第一次全國高職高專教學工作會議確定了之后高職高專教育教學改革和建設工作的思路和主要任務，啟動教學改革和建設項目[7]。為適應高職教育的發展要求，2001 年，教育部成立了高職高專教育英語課程教學指導委員會和高等學校英語應用能力考試委員會。2000 年，教學指導委員會在傳承的基礎上研制出《高職高專教育英語課程教學基本要求》（試行）（以下簡稱“基本要求”），除了延續原有標準“實用為主、夠用為度”的理念，“基本要求”、還從原來的閱讀和翻譯能力為主轉向聽說領先，使學習者在涉外交際的日常活動和業務活動中進行簡單的口頭和書面交流，并為后續進一步提高英語的交際能力打下基礎。同時，“基本要求”提出對學生進行分類指導，根據學生入學英語水平的差異，將教學和測試分A、B 兩級[8]。“基本要求”，《新編實用英語》等適用于高職高專英語教學的教材相繼出版，高等學校英語應用能力考試（A 級、B級）筆試順利開展，一直持續到今天。為探索聽說能力培養的有效路徑，2005 年開始開展高等學校英語應用能力口試，高教社杯“全國高職高專實用英語口語大賽”也應運而生，進一步推動了高職院校英語教學改革。

（三）深入發展階段（2021年— ）

黨的十八大、十九大將立德樹人確立為教育的根本任務，黨的二十大報告中再次提出“落實立德樹人根本任務”。2019 年，國務院發布的《國家職業教育改革實施方案》首次明確職業教育和普通教育是兩種不同的教育類型，強調兩種教育類型對社會主義現代化強國建設和中華民族偉大復興具有同等重要的地位。在充分學習黨中央相關文件的基礎上，《高等職業教育專科英語課程標準（2021年版）》（以下簡稱《課程標準（2021年版）》）研制小組認真研讀教育部頒布的《普通高中英語課程標準（2017 年版2020 年修訂）》《中等職業學校英語課程標準》《大學英語教學指南（2020 版）》等相關課程標準，準確理解了英語課程核心素養的概念，提出了高職英語課程教學的4 個核心素養，包括職場涉外溝通、多元文化交流、語言思維提升和自主學習完善，并分別詳細描述了四項學科核心素養的發展目標，旨在促進學生英語學科核心素養的發展，培養具有中國情懷、國際視野，能夠在日常生活和職場中用英語進行有效溝通的高素質技能型人才[9]。圍繞學科核心素養的培養目標，2021 版高職英語課程指南對課程結構、課程內容、學業質量、課程實施等進行了詳盡地描述，為高職英語課程進行課程建設、開展課程評價、推動教學改革提供了理論依據。

綜上所述，三個指導性文件的立足點都在于滿足經濟社會發展需求，適應高職專科學生的外語能力特點。文件內容從最初對英語教學要求的抽象描述逐步發展為對英語課程標準的具體指導，考慮更全面、要求更明確。同時，教學要求和課程標準的出臺改善了高職外語教育環境，打造了許多優質外語教育資源，產出了許多優秀科研成果，進一步促進了高職外語教育的繁榮發展。

三、“八問方案”視角下高職外語政策發展

結合“八問方案”，將高職外語教育政策各階段發展中的要素分析，如表1所示。

表1 高職外語教學政策各階段要素

從表格1分析可以看出，三個指導性文件是國家教育行政部門從宏觀層面對高職外語教育進行規劃和研究，體現宏觀政策主體的外語教育理念。普拉特認為，關于語言教學的語言政策制定不僅包括國家層面的決策（如教何種語言，對誰教），也包括較低層面的補充決定，而且后者的決定是為了更好地執行前者的決定；馬基也曾指出，教師對教材選擇所做的決定和教育部對英語教學周時數的決定，在本質上是一致的[4]。由此可見，作為教育政策的關鍵決策主體，高職院校管理人員和一線教師的主觀能動作用應得到充分發揮，其補充決定能確保宏觀政策在高職院校實施過程中達到預期目標。

四、以《課程標準》（2021年版）為契機科學規劃高職外語教育

語言政策和規劃研究應當與社會生活密切相關，堅持以解決問題為導向的原則。在教育部發布《課程標準》（2021 年版）》的新形勢下，作為學校域外語教育政策的決策者，高職院校應充分發揮其主觀能動性，針對本校普通專科學生的外語習得行為制定恰當的規劃方案，以提高學生的外語語言應用能力，滿足其個人職場發展的需求。

（一）以宏觀語言政策為指導加強微觀語言規劃

Kaplan &Baldauf 認為，語言規劃可以分為宏觀、中觀和微觀三個維度。宏觀語言規劃是指宏觀層面、大范圍的國家規劃，通常由政府執行，旨在影響整個社會的話語方式和文化實踐活動[10]；中觀語言規劃的范圍介于宏觀和微觀之間，指社會各領域的語言規劃或各地域的語言生活[11]，本文不做詳述。微觀語言規劃是指從微觀視角對學校、家庭、社區等領域進行語言規劃。宏觀語言政策和規劃提供方向性，微觀語言政策和規劃提供某一具體領域的操作和實施指導[12][13]。由此可見，宏觀語言規劃制定的綱領性文件需要微觀語言政策參與者的積極配合才能落到實處。對于高等職業教育專科英語教學來說，三個不同時期《課程標準》的制定和頒布屬于宏觀語言規劃，是從國家層面由政府部門主導的意在影響高等職業教育專科英語教育的話語和實踐活動。學校域的參與者（如校領導、教務處、教師等）作為微觀語言規劃的重要決策者，需在各自的層面做好規劃引導，如學校領導層和教務處應在排除外界雜音的基礎上，通過充分的調研，制定適合本校校情的語言教育規劃政策，以指導本校教師的語言教育活動；語言教師應在語言教育政策的師資、課程、教材教法、資源、社區、評估等維度深入研究和實踐，切實提高本校學生外語技能的適應性，滿足學生職場發展的需要。

（二）結合地方經濟和院校發展特色豐富外語語種設置

傳統意義上講，語言規劃可分為語言本體規劃和語言地位規劃。本體規劃是對語言本身的規劃，主要范疇有文字化、規范化、現代化、編典化和精致化等，本文不做討論。地位規劃是國家政府對本國各種語言的重要性或者地位的認可。后來，地位規劃的用途擴大到本國各語言及其變體的特定功能，如教學媒介語、官方語言和大眾傳媒語等。戈爾曼[14]把語言的功能定義為“權威機構對特定情境下語言使用范圍或語言功能范圍的維持、擴大或限制所作出的決定。”對高職外語教育進行地位規劃，即重新審視高職教育中各種外語的重要性，并由此進一步制定語言教育規劃方案。通過對全國56 所“雙高計劃”建設院校進行簡單統計得出：英語在高職院校外語教育中占有絕對的優勢地位，所有的“雙高計劃”建設院校都開設有英語課程，且《大學英語》課程覆蓋所有專業的人才培養方案。英語的優勢地位與英語的全球霸權及我國英語教育政策的歷史沿革有著必然的聯系。但也不難看出，部分高職院校已經開始探索適應地方需求的外語教育政策與模式，如針對大批德資企業在無錫投資建廠帶來的就業環境變化，無錫職業技術學院開設了商務德語專業，為企業量身定制適應崗位需求的德語人才培養方案；浙江金融職業學院為適應學生就業發展的需要，推出了“專業+語言+國別”的國際化人才培養方案，引入日語、法語等外語課程豐富外語語種，結合學校特色引入捷克語教學，從而培養學生在掌握專業知識的同時，精通一門實用外語，進而增強學生在就業市場的競爭優勢。庫珀[15]認為語言規劃的最終目標是為了實現語言之外的目的，對語言規劃的理解不能脫離其社會環境或者離開產生這個環境的歷史。一般來說，影響語言選擇的原因主要有歷史的、地理的和經濟的三個方面，其中經濟因素尤為重要。因此，高職院校外語教育規劃者應根據區域經濟和學校特色發展需求，制定差異化的外語教育規劃，使之能夠與地方經濟和個人發展相匹配。

（三）以學科素養為核心重塑高職外語課程導向

庫珀認為，語言規劃指的是為影響人們在語言習得、語言結構或者語言功能分配三個方面的行為而有意付出的努力。為語言習得行為所付出的努力即習得規劃，《課程標準（2021 年版）》對語言習得過程中的學科核心素養進行了詳細闡述，這在以前的兩次政策文件中是沒有的。四大核心素養包括：職場涉外溝通、多元文化交流、語言思維提升和自主學習完善。文秋芳、張虹對四大核心素養的內涵和發展目標進行了具體討論，認為每個核心素養都包含關鍵能力、必備品格和正確價值觀三個發展目標，其中關鍵能力是顯性目標，必備品格和正確價值觀則是內隱在關鍵能力培養中的[16]。文秋芳教授作為《課程標準（2021年版）》研制組組長，其解讀具有較強的權威性。從解讀可以看出，高職專科外語教學不只是為了學生更好地學習外語、滿足職場溝通的需要，更重要的是讓學生通過文化對比加深對中國文化的理解，從而傳播中國文化，向國際社會發出中國聲音，表達中國人的觀點，增強中國文化自信。因此，在外語教學中要加強對語言隱性文化功能的挖掘，在用外語講好中國故事、傳播中國文化過程中不斷增強“語言資源”意識[17]。

（四）以數字化技術為依托提升高職學生外語自主學習能力

信息技術的發展是國家語言規劃的重要條件,國家教育行政主管部門在制定高職外語教育政策時一向重視現代化教育技術的應用。《普通高等專科英語課程教學基本要求》提出要充分利用現代化教學手段，《高職高專教育英語課程教學基本要求》（試行）認為應積極引進和使用計算機多媒體、網絡技術等現代化的教學手段，改善學校的英語教學條件，而最新出臺的《高等職業教育專科英語課程標準（2021 年版）》則花費了更大的篇幅闡述信息技術的重要作用：提升信息素養，探索信息化背景下教與學方式的轉變；教師要樹立正確的信息化教學理念，注重現代信息技術在英語教學中的應用，努力實現英語教學與信息技術的深度融合，提高英語教學的實效；教師要充分利用媒體、網絡、人工智能、大數據、虛擬仿真等技術，依托慕課、微課、云教學平臺等網絡教學手段，利用翻轉課堂、混合教學模式等構建真實、開放、交互、合作的教學環境。不難看出，大數據、云計算、人工智能等數字化技術的不斷發展和迭代推動了高職外語教育的發展，同時也為高職外語教育的進一步發展帶來了機遇。在新的歷史時期，數字化平臺的建設應將規模化教育與個性化教育相結合，開發面向不同職業崗位需求的職業外語課程體系，滿足不同學生的個性化需求。此外，教師應緊跟時代發展的步伐，運用數字化技術提高教學評價的科學化和管理的精準化。

五、結語

高等職業教育是我國高等教育的重要組成部分，肩負著為經濟建設和社會發展培養高技能、國際化人才的重要使命。教育部出臺高職外語教育政策的目的在于指導外語教學改革、提高高職外語人才的培養質量。而國家外語政策能否達到預期的目標，會受到社會、政治、經濟等多種因素的影響。因此，如何貫徹落實《高等職業教育專科英語課程標準（2021 年版）》的有關精神，使課程標準真正為高職外語人才培養服務，成為各級政策規劃者亟需解決的問題。