基于SWOT 的企業“外包內做”管理分析及對策研究

李小歡 首都經濟貿易大學

引言

隨著我國經濟社會的發展，企業將有效的資源放在核心業務上，分離出來的輔業外包給市場上的專業化公司，提高了自身運營效率和服務價值，降低了運營成本[1]。承包業務的公司中雇傭從業人員，直接在發包企業工作場所從事勞動作業活動的公司，稱之為企業的“外包內做”相關方。“外包內做”相關方的從業人員由于不了解、不熟悉所從事生產經營活動企業的安全生產規章制度、作業活動現場狀況，經常存在違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的情況，可能導致安全事故發生，無論是發包的企業還是承包的相關方都要承擔相關責任，這也給企業安全工作帶來巨大挑戰。

在煙草加工制造企業中，生產經營場所內提供業務服務的相關方有8 大類，他們主要從事生產性業務外包、設備設施維修、綠化保潔等業務作業活動[2]。這些“外包內做”相關方的作業活動經常要涉及到動火、高處、有限空間、吊裝、能量介質拆除等高風險作業活動，“外包內做”相關方作業事項見表1。企業基于政策法規的規定和企業管理的內在需求，在享受“外包內做”相關方帶來服務的同時，充分意識到相關方作業不規范、管理措施不到位、安全監管不落實，存在導致安全生產事故的風險，因此，“外包內做”相關方的安全管理已成為制約企業提升安全生產水平的關鍵問題[3]。

表1 “外包內做”相關方分類Tab.1 the “Outsourcing and internal work” contractors category

目前，已經有很多學者研究了相關方安全管理的問題，如宋露瑩[4]對目前企業相關方安全管理的難點進行了分析，并根據分析結論提出了有效的建議，并以我國某核電站相關方的安全管理為例，制定有一套完善的相關方管理程序體系。鮑靜等[5]分析了現有相關方管理的難點，提出了相關方分級管理理念，并對如何有效對相關方的安全管理方法進行了研究。高飏[6]分析和研究了相關方的有關內容，具體包括相關方管控現狀、相關方嚴管的必要性、防范相關方輸入性風險的舉措等方面。

SWOT 分析方法已廣泛應用于煙草企業的相關分析中，如常本銳[7]以天津市煙草公司第一分公司為例，利用SWOT 矩陣分析重點剖析了卷煙消費市場的內外部環境，查找了公司在營銷渠道管理中存在的優勢、劣勢、機會和威脅。周舒雯[8]以溫州煙草公司為研究對象，利用SWOT分析工具對公司發展做出了戰略選擇，提出了五項具體的戰略舉措。鄭欣[9]、張素平[10]分別對烏蘭察布市煙草公司、合肥市煙草公司進行了SWOT 分析，針對營銷策略提出了具體的實施建議。

綜上，在相關方安全管理研究方面，學者們對相關方的管理問題以及現狀進行了較多的分析，但是缺乏采用科學理論對其進行深入剖析，研究較為淺顯。在SWOT 方法研究分析方面，學者們著重于研究基于SWOT 分析法對企業的整體發展戰略以及營銷策略進行分析，缺乏對某一方面如相關方的安全管理問題方面的具體分析。基于此，本文綜合以上兩個方面進行研究，采用基于SWOT 分析法對企業“外包內做”相關方的優勢、劣勢以及目前存在的機會和面臨的威脅進行深度剖析，構建SWOT 分析模型以及相關方風險評價矩陣，并提出了推動企業“外包內做”相關方安全運行的戰略管理對策。

一、SWOT 分析法

由美國哈佛商學院安德魯斯教授在 20 世紀 60 年代初提出來的SWOT 分析法，是內外部因素相結合的重要分析工具。S(Strengths)是指企業的強項或優勢、W(Weaknesses)是指企業的弱項或劣熱、O(Opportunities)是指環境對企業提供的機遇或機會、T(Threats)是指環境對企業造成的威脅或危機[11]。

SWOT 分析法通過對被分析對象的優勢、劣勢、機會和威脅等加以綜合評估與分析得出結論，通過內部資源、外部環境有機結合來清晰地確定被分析對象的資源優勢和缺陷，了解對象所面臨的機會和挑戰，從而在戰略與戰術兩個層面加以調整方法、資源來保障被分析對象的實行以達到所要實現的目標。下面運用SWOT分析方法，對企業“外包內做”相關方安全管理進行分析。

(一)內部優勢(Strengths)

1.企業安全管理組織機構健全

企業安全組織結構是為了實現安全職能而建立起來的組織結構，目的在于協調安全部門內部關系，使安全部門成為一個由承擔各種責、權角色的人員有機結合起來的團隊[12]。

企業設置安全管理機構，配備專兼職安全管理人員、注冊安全工程師，建立健全從管理機構到基層班組的管理網絡[13]。企業以職業健康安全管理體系和企業安全生產標準化的建設作為舉措，落實企業主體責任，以安全風險分級管控和事故隱患排查治理為基礎，以全員安全生產責任制為核心，建立并完善企業安全生產管理體系，實現全員參與，提升安全管理水平。

2.企業安全管理規章制度完善

安全管理制度是企業安全生產經營活動的準繩[14]，是一系列為了保障安全生產而制定的條文，建立的目的主要是為了控制風險，將危害降到最小，安全安全管理制度包括管理制度、現場制度、安全操作規程等。企業經過多年安全管理工作發展，建立起了安全生產責任制、危險源及其風險管控和事故隱患排查治理制度、安全培訓和教育、設備設施安全管理、危險作業管理、消防安全管理、勞動防護用品管理、安全績效考核管理等制度，以及重要崗位的安全操作規程和事故應急處置預案文件。

(二)內部劣勢(Weaknesses)

1.企業各部門間相關方管理職責不清

在企業生產管理過程中，安全管理職責具有極其重要的作用，是各個部門履行責任的標尺[15]。發包部門直接負責給本部門業務服務相關方的安全管理職責相對清晰，但企業內部有很大部分相關方是發包部門簽約合同，給其他部門提供業務服務的“外包內做”相關方在安全管理方面存在真空地帶，這些相關方從業人員在企業工作場所內常常處于無人監管狀態下作業。業務發包的歸口管理部門、相關方作業場所的屬地管理部門、企業承擔安全職責的安全管理部門三者之間未能有效銜接相關方安全管理職責，相關方從業人員肆意作業，就易發生安全事故。

2.企業與相關方安全管理工作溝通不暢

企業和“外包內做”的相關方由于業務需要進行合作，兩個公司之間的人員不熟悉、管理和應急機制不相同，在項目合同負責人“一對一”聯系情況下，“外包內做”相關方的從業人員到企業場所開展業務作業活動，由于不熟悉工作場所的危險因素，不掌握工作場所的設備操作技能，不了解工作場所的安全設施設備狀況，未使用正常的勞動防護用品，在未按照企業相關安全管理制度要求申報下開始作業，很可能釀成嚴重的安全事故。由此可見，企業與相關方安全管理工作溝通的缺失，是相關方安全事故發生的重要原因。

(三)外部機遇(Opportunities)

1.企業安全管理的壓力越來越大

對于企業，如果說質量是它的生存線，那么安全則是它的生命線，無論企業市場前景多么廣闊，只要安全工作出了問題，到頭來必定是功虧一簣。近年來，隨著國家經濟水平的發展和國家安全法制的健全，政府各級職能部門安全檢查更頻繁、安全監督水平更高、安全處罰力度更重，企業安全管理工作以“零隱患、零事故”為目標，開展各項生產經營活動要規避任何安全事故。

2.企業相關方退出機制逐步建立

企業業務發包的相關方選擇越來越多都是招標采購了，招標采購時，企業作為招標方，事先提出招標采購的條件和要求，邀請眾多企業參加投標，然后由采購方按照規定的程序和標準一次性地從中擇優選擇交易對象，在制定招標采購條件和要求時，可以提出安全管理方面的訴求，同時將不滿足安全管理規定和發生過安全事故的相關方剔除在外。

(四)外部威脅(Threats)

1.企業“外包內做”相關方人員素質普遍不高

“外包內做”相關方人員素質普遍不高主要有以下三個原因：一是企業“外包內做”的業務多數是簡單重復勞動作業或者重體力勞動作業，在相關方的隊伍中從業人員絕大部分文化水平不高；二是由于相關方從業人員薪資水平和對公司認同感不高，從業人員流動性大，新的從業人員到企業工作其安全技能較低；三是一些企業內的“外包內做”相關方存在轉包現象，轉包后業務應得的費用減少，相關方發包的相關方的公司資質、人員能力情況更不可控。

2.相關方自身安全管理水平較低

在企業場所從事作業活動的“外包內做”相關方，其隊伍多數是東拼西湊起來的作業隊伍，安全管理制度缺失、安全運行機制不健全。在經濟利益最大化的驅使下，降低作業成本，壓縮作業工期，絕大數情況相關方的業務項目負責人兼職管理安全，專注業務活動，相關方作業前的風險辨識、作業過程安全管控、事故隱患的排查治理等安全管理被忽視。

二、基于SWOT 對“外包內做”相關方安全管理對策研究

根據企業“外包內做”相關方安全管理的現狀和分析，得出SWOT 分析的策略矩陣(見表2)。從表2 可以看出，企業“外包內做”相關方安全管理具有一定的優勢，也存在不少劣勢，管理面臨著機遇和挑戰。因此，必須從全局的高度出發，對企業“外包內做”相關方安全管理進行總體策劃，緊緊把握管理機遇，充分發揮內部優勢，大力彌補內部不足。

表2 相關方安全管理的SWOT 分析矩陣模型Tab.2 SWOT analysis matrix model of contractors safety management

應用企業“外包內做”相關方安全管理的SWOT 分析的策略模型，“SO 戰略”發揮優勢、抓住機遇，“WO 戰略”利用機遇、克服劣勢，“ST 戰略”發揮優勢、避免挑戰，“WT戰略”克服劣勢、規避挑戰，制定出明確企業安全職責、完善管理制度、建立有效溝通機制、嚴明懲處辦法的管理對策。

(一)明確企業各部門相關方管理的安全職責

企業“外包內做”相關方的管理是一個復雜過程，經常出現“以包代管、包而不管、監管失衡”的現象[16]，因此，業務發包的歸口管理部門需要明確項目的監管責任人，在企業部門場所長期作業的屬地管理部門需要明確監管責任人，企業安全管理部門需要明確相關方不同作業的監管責任人，將相關方安全管理的責任落實到人，有這些責任人具體把握相關方管理的各個環節，從相關方作業前風險識別、資格審核、安全交底和培訓、作業活動監管、作業收尾驗證、安全績效評價等不間斷的串聯起來[17]，各部門需要履行的安全監管職責如表3。

表3 相關方作業的安全監管職責Tab.3 Safety supervision responsibilities for related parties'operations

(二)督導企業“外包內做”相關方完善安全管理規章制度

企業和“外包內做”相關方是“命運共同體”，相關方在企業場所發生安全事故，企業和“外包內做”相關方都要受到事故影響和承擔事故責任。企業“外包內做”相關方必須建立安全管理規章制度，明確其作業活動中每一個從業人員的安全責任，明細作業活動的安全作業流程及管理制度。企業安全管理部門、業務的歸口管理部門、屬地管理部門要共同參與，指導、協助“外包內做”相關方建立起符合法律法規要求、契合作業活動、與企業規章制度相銜接的安全管理規章制度，充分發揮“外包內做”相關方自我安全管理的機制，促使其落實業務作業活動的安全義務。采用風險評價矩陣法，以事故發生的可能性與后果的嚴重性為基礎，對安全風險進行等級劃分[18]，定性與定量結合評估“外包內做”相關方各類作業風險級別。“外包內做”相關方擁有完善的安全管理規章制度，規范其作業活動，企業可集中精力監管“外包內做”相關方的中度風險的作業，消除或減少其高度風險作業，確保企業安全穩定。

(三)建立企業“外包內做”相關方的安全溝通機制

玩過信息傳遞游戲的人都知道一個規律，即信息遞減規律。人們在傳遞信息的過程中，信息量會因為傳遞的層級不斷增加，而存在遞減現象。這種遞減，每傳遞一次，真實程度上會不斷減少、信息量也會因為傳遞人的不同理解，而逐步產生偏差。企業安全管理規章制度、管理方案或者臨時管控措施，通常是企業安全管理部門傳達給業務歸口管理部門，業務歸口管理部門的人員再傳達“外包內做”相關方的負責人，“外包內做”相關方的負責人再傳達給業務項目實施者，企業安全管理的信息在在這一傳遞過程中發生了“遞減”，時效性也較差。為了使“外包內做”相關方更準確地獲得企業安全管理要求，企業要與在企業工作場所作業的“外包內做”相關方建立安全管理工作的“三會一課”溝通機制，即外包業務專題會議、相關方安全管理例會、即時相關方工作群組會議和“外包內做”相關方安全培訓課程。同時，利用ERP 系統[19]作為企業和相關方人員直接的溝通交流手段，增強安全信息傳遞的準確性和及時性。

(四)加大對企業“外包內做”相關方違章行為的懲罰力度

南宋大學者朱熹在《中庸注》中說：“君子之心，常存敬畏”。在“外包內做”相關方安全事故中人的不安全行為占絕大多數，違章指揮、違章作業和違反勞動紀律必將導致安全事故發生，企業在與相關方簽署業務合同時充分告知并寫明可執行的懲罰措施。海因里希因果連鎖理論認為傷亡事故的發生不是一個孤立的事件，盡管傷害可能在某瞬間突然發生，卻是一系列事件相繼發生的結果[20]。在多米諾骨牌系列中，一塊骨牌被碰到了，則將發生連鎖反應，其余的幾塊骨牌相繼被碰到；如果去掉中間的一塊骨牌，則連鎖被破壞，事故過程被終止。因此，懲罰措施要由單一的經濟懲罰向“外包內做”相關方的“退出”懲罰轉變，退出包括“外包內做”相關方中從業人員的退出和“外包內做”相關方公司的退出。“外包內做”相關方的退出懲罰可以是對于數次犯錯的相關方從業人員的退出，讓相關方中不安全的作業人員、不重視安全的管理人員退出，讓這些人不在企業工作場所內作業；對于相關方作業中數次出現安全事故隱患和發生過事故的公司要退出，終止業務合同，一定期限內不再發包業務。

三、結語

企業“外包內做”相關方的安全管理工作是企業安全管理的重要部分，直接體現了企業安全管理的水平。本文基于SWOT 分析，以企業“外包內做”相關方的安全管理為研究重點，構建企業“外包內做”相關方SWOT 分析模型，多層次、多角度地分析了相關方安全管理方面存在的優勢、劣勢，結合存在的機會和面臨的威脅，進一步明確了企業各部門在“外包內做”相關方管理方面的安全職責，督導企業的“外包內做”相關方完善自身的安全管理規章制度，建立起與企業“外包內做”相關方的安全溝通機制，加大對企業“外包內做”相關方違章行為的懲罰力度。通過以上措施有效推動企業“外包內做”相關方的安全管理工作，并為其他企業“外包內做”相關方的安全管理提供理論模板，杜絕各類安全事故發生，提升企業的安全管理水平和保障能力。