“千萬工程”是浙江鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的指路明燈

浙江大學(xué)（310058） 嚴(yán)力蛟

今年是習(xí)近平總書記提出“千萬工程”20周年。“千萬工程”就是“千村示范、萬村整治”工程，于2003 年6 月5 日在浙江全面啟動。“千萬工程”是習(xí)近平總書記為了全面提升浙江鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、共同富裕、共同幸福，在浙江工作期間親自謀劃、親自部署、親自推動、親自實踐的一項重大工程，同時也是浙江鄉(xiāng)村建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的指路明燈和龍頭工程。自2012年黨的十八大以來，“千萬工程”進一步在全國推廣。

1.“千萬工程”出臺的背景

2002 年10 月，習(xí) 近 平 總書記到任浙江。當(dāng)時的浙江農(nóng)村狀況是“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)、室內(nèi)現(xiàn)代化、室外臟亂差”“晴天塵土飛揚、雨天污水橫流、夏天蚊蠅亂飛”，用三個字概括就是“臟亂差”，用三句話描述就是“污水橫流、垃圾遍地、臭氣熏天”。

當(dāng)年11月，習(xí)近平總書記就深入基層，用118 天時間跑遍浙江的11 個地市和25 個縣（市、區(qū)），在廣泛深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，立足浙江省情農(nóng)情和發(fā)展階段特征，準(zhǔn)確把握浙江經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和趨勢，審時度勢、高瞻遠(yuǎn)矚，作出了以農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生”環(huán)境改善為重點的“千萬工程”戰(zhàn)略決策，提出從全省近4 萬個行政村中選擇1 萬個左右的村進行全面整治，把其中1 000 個左右的中心村建成全面小康示范村。

2.“千萬工程”的引領(lǐng)作用

“千萬工程”對于浙江鄉(xiāng)村的快速、健康發(fā)展起到了引領(lǐng)和促進作用，對今后浙江鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響和戰(zhàn)略意義。

通過實施“千萬工程”，使浙江鄉(xiāng)村走出了一條具有浙江特色的“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展之路。

“千萬工程”對于后續(xù)開展的城鄉(xiāng)一體化，以及改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實施鄉(xiāng)村振興，建設(shè)未來鄉(xiāng)村、共富鄉(xiāng)村以及和美鄉(xiāng)村等工作，都具有重要的指導(dǎo)、奠基和支撐作用。

“千萬工程”展現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想在鄉(xiāng)村的生動實踐，開啟了全面推進鄉(xiāng)村振興先行先試的積極探索，構(gòu)建了促進共同富裕和共同幸福的有力抓手，成為展示我國制度優(yōu)越性的重要內(nèi)容。

同時，“千萬工程”拉開了浙江農(nóng)村人居環(huán)境整治的序幕，造就了萬千“美麗鄉(xiāng)村”，造福了千萬農(nóng)民群眾，使浙江逐漸探索出一條全面改善農(nóng)村環(huán)境、全面推進鄉(xiāng)村振興、全面實現(xiàn)共同富裕和共同幸福的科學(xué)路徑。因此，“千萬工程”是從生態(tài)環(huán)境到營商環(huán)境、從經(jīng)濟發(fā)展到社會發(fā)展、從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到城鄉(xiāng)一體、從物質(zhì)文明到精神文明的一個系統(tǒng)工程和長期工程。

現(xiàn)在的浙江，把“千萬工程”放到了“兩個先行”（中國特色社會主義共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行）的大場景下進行謀劃推進，踐行新發(fā)展理念，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐，以美麗鄉(xiāng)村為底色、以未來鄉(xiāng)村為示范、以共同富裕和幸福生活為追求，在美麗中國建設(shè)和鄉(xiāng)村全面振興中加快構(gòu)建“千村引領(lǐng)、萬村振興、全域共富、城鄉(xiāng)和美”的“千萬工程”新圖景，成為全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的“重要窗口”。

20 年來，“千萬工程”在浙江產(chǎn)生了多個聯(lián)動與互動效應(yīng)。它首先改變的是鄉(xiāng)村人居環(huán)境，人居環(huán)境的改善與升級又帶動了鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、文化等公共事務(wù)的發(fā)展，也調(diào)動了廣大村民對人居環(huán)境設(shè)施管護的積極性。其次，它改變的是鄉(xiāng)村的投資環(huán)境，使鄉(xiāng)村成為城市居民休閑生活之地。

“千萬工程”不僅是鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善的基礎(chǔ)工程，也是村莊的治理與發(fā)展工程、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)與融合的樞紐工程，它讓美麗鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟成為可能，促進了鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)的融合發(fā)展，對促進浙江發(fā)展的作用是全方位的，所以“千萬工程”又是一個全域共富的落地工程，是為人民群眾帶來實實在在好處的民心工程和民生工程。

3.“千萬工程”取得的成效

“千萬工程”對浙江鄉(xiāng)村帶來的變化是翻天覆地的。截至2022年底，浙江全省90%以上的村莊達到新時代美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)；創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村示范縣70個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)724 個、風(fēng)景線743 條、特色精品村2 170 個、美麗庭院300 多萬戶，創(chuàng)成A級景區(qū)村11 531 個，形成“一戶一處景、一村一幅畫、一線一風(fēng)光”的發(fā)展圖景；實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)、光纖資源重點村全覆蓋；全省農(nóng)村居民人均可支配收入由2003 年的5 431 元提高到2022 年的37 565 元，連續(xù)38年居全國省（區(qū)）第一。

截至2022年底，浙江累計建成20 511 家農(nóng)村文化禮堂，實現(xiàn)500 人以上行政村全覆蓋；建成農(nóng)家書屋25 335 個，全省行政村農(nóng)家書屋全覆蓋。此外，浙江農(nóng)村建有圖書館102 家、文化館102 家、博物館142 家；從省到村的五級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局日臻完善，“15 分鐘品質(zhì)文化生活圈”“15 分鐘文明實踐服務(wù)圈”遍及城鄉(xiāng)。

截至2022年底，浙江農(nóng)村集體經(jīng)濟總收入達到760 億元，全面消除了集體經(jīng)濟總收入20 萬元以下、經(jīng)營性收入10萬元以下的行政村。這組數(shù)據(jù)從側(cè)面反映出浙江鄉(xiāng)村的組織化、市場化水平。浙江全省村級集體總資產(chǎn)8 800 億元、占全國十分之一強，集體經(jīng)濟收入30萬元以上且經(jīng)營性收入15萬元以上行政村占比85%以上，經(jīng)營性收入50萬元以上村占比51.2%。

截至2022年底，浙江全省累計建成省級以上民主法治村1 643 個，縣級以上民主法治村占比90%以上，17 784 個村實行“一村一輔警”制度，18 886 個村建立法律顧問、法律服務(wù)工作室。

截至2022年底，已開展十批共432個重點村和2 105個一般村的歷史文化村落保護利用，省級財政投入34億元，吸引各級財政及社會資本投入130 億元以上，為子孫后代保留了一批寶貴財富。目前，浙江已有14項中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，其中4 項全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，總數(shù)居全國第一。

“千萬工程”實施20 年來，浙江始終堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、資源要素向農(nóng)村流動，使城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生深刻變革，城鄉(xiāng)差別越來越小，全域共富正在實現(xiàn)。

2022年，全國的城鄉(xiāng)居民收入比為2.45，浙江為1.90。

在浙江農(nóng)村，“30 分鐘公共服務(wù)圈”“20 分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈”基本形成，“城市有鄉(xiāng)村更美好、鄉(xiāng)村讓城市更向往”正在成為浙江全域共富和全域幸福的生動寫照。

20 年來，通過“千萬工程”建設(shè)，浙江的環(huán)境更加優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)更加興旺、鄉(xiāng)村更加宜居、生活更加富裕、精神更加富有、城鄉(xiāng)更加融合、治理更加高效、人民更加幸福。

4.“千萬工程”的偉大意義

（1）現(xiàn)實意義 20 年來，浙江省從建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展美麗經(jīng)濟，到促進產(chǎn)業(yè)振興、產(chǎn)業(yè)興旺，在生態(tài)優(yōu)先、保護第一的基礎(chǔ)上，將綠水青山變成金山銀山，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村建設(shè)和運營、共同富裕和共同幸福、鄉(xiāng)村治理等方面做出了不凡的成績，這與廣大干部群眾知行合一、一以貫之、持之以恒地忠實執(zhí)行習(xí)近平總書記當(dāng)初提出的“千萬工程”相關(guān)要求是分不開的。

浙江之所以能成為美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、河長制、最多跑一次等的發(fā)源地，“綠水青山就是金山銀山”理念的誕生地和實踐地，這與廣大干部群眾堅定不移地貫徹“千萬工程”的精神實質(zhì)和腳踏實地的工作作風(fēng)有非常密切的關(guān)系。

（2）國際意義 2018 年9月27日，浙江“千萬工程”榮獲聯(lián)合國頒發(fā)的“地球衛(wèi)士獎”。“千萬工程”能獲此殊榮，說明國際社會和國際組織對“千萬工程”的高度認(rèn)可，同時也預(yù)示著“千萬工程”的內(nèi)涵、外延和在浙江的實踐將對世界各國都有一定的啟示和借鑒作用，并為國際生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展作出貢獻。

（3）歷史意義 浙江的美麗鄉(xiāng)村、美麗浙江、鄉(xiāng)村振興、共同富裕和共同幸福都離不開習(xí)近平總書記當(dāng)時在浙江親自啟動的“千萬工程”。隨著時間的推移，“千萬工程”對浙江乃至全國的經(jīng)濟社會發(fā)展會越來越顯示出其高屋建瓴、長遠(yuǎn)意義、實踐價值和歷史價值。

（4）示范意義 根據(jù)習(xí)近平總書記的重要批示：“浙江‘千村示范、萬村整治’工程起步早、方向準(zhǔn)、成效好，不僅對全國有示范作用，在國際上也得到認(rèn)可。要深入總結(jié)經(jīng)驗，指導(dǎo)督促各地朝著既定目標(biāo)，持續(xù)發(fā)力、久久為功，不斷譜寫美麗中國建設(shè)的新篇章。”2019 年3 月，中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)《中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委關(guān)于深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的報告》，并要求各地區(qū)、各部門結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

自2012 年黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后4 次批示肯定浙江“千萬工程”經(jīng)驗，分別是2013 年1 次、2018年2 次、2023 年1 次，并于2013 年、2018 年 和2021 年 先后3 次在浙江召開了全國人居環(huán)境提升現(xiàn)場會，中辦、國辦發(fā)文向全國推廣“千萬工程”經(jīng)驗。2018年中辦、國辦印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案（2018—2020 年）》和2021年中辦、國辦印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025 年）》，均提出要深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗。