抓住土地流轉“牛鼻子” 拓寬富民增收新路子

浙江省縉云縣農業農村局（321400） 盧慧蘇 趙潤蕾 丁博杰

近年來，浙江省縉云縣緊緊圍繞“土地”篇章，堅持把土地流轉同產業發展、生態修復、強村富民結合起來，探索形成“流轉+”“產業+”“生態+”和“強村+”等模式，推動土地連片集中流轉、統一經營，提升土地利用效率，促進產業化經營、規模化發展，走出一條山區群眾有感、先富帶后富的高質量發展富民新路子。

1.主要舉措和成效

（1）探索“流轉+”模式，促進小田變大田 堅持把土地流轉作為改革基礎性工程、民生工程。強化模式創新，調動農民群眾積極性，提檔升級農田基建水平，加快推動土地資源由“散”到“集”。

一是創新流轉模式。以依法自愿有償為前提，圍繞“鞏固所有權、穩定承包權、激活經營權”，探索“確人確權不確地”土地流轉模式，引導農戶將土地承包經營權委托給村集體進行集中處置，農戶依據流轉面積獲取相應的土地收益，打破田界田埂，擴大實際種植面積，推動“巴掌田、斗笠田”化零為整、集中連片，有效拓寬發展空間。

二是強化群眾主體。倡導“要發展先流轉、先流轉先發展”理念。強化黨建引領，堅持以人民為中心，扎實打好群眾工作基礎，在讀懂民意、導通民心上，激發群眾積極性。如，前路鄉在黨組織凝聚力突出的姓葉村率先開展試點，通過三年行動計劃，統一流轉土地5 200 余畝（1 畝=667 平方米，下同），成功打造“姓葉模式”。

三是提升農田基建。堅持以水興農，將土地流轉與灌區改造提升同布局、齊推進，在好溪、新建溪流域加大流轉力度，打造高效節水現代化灌區。對集中連片的農田進行土地平整、土壤改良、機耕路修建等基礎設施建設，加快推動田成方、渠相通、路成網、旱能澆、澇能排，打造農業“標準地”，提升項目招引效率。好溪灌區入選水利部中型灌區改造項目建設，成功爭取省級綠色農田指標1 744畝。

（2）探索“產業+”模式，促進低產變高產 堅持將土地流轉同產業發展結合起來，以芥菜全產業鏈建設為核心，拓寬產業發展空間，提升產業效能，打造發展新增長極。

一是輪作模式增能。樹立“大食物觀”，堅持在保糧食安全中促經濟發展，在連片流轉的糧田實施水稻芥菜、茭白芥菜等輪作模式，實現耕地用養結合和農作物的可持續發展，提升土地綜合產能，推動收益和產量“雙豐收”，全縣已累計實施5.1 萬畝。如推廣“水稻芥菜”輪作近4 000畝，畝效益提升至8 900 元，提升農民種糧積極性。

二是標準生產聚能。以省級農產品標準化生產示范縣建設為契機，以全程標準化為核心，推進芥菜全產業鏈建設。建成標準化芥菜種植基地3 000 畝、標準化菜干加工基地1 個，落地建設縉云菜干制作培訓中心，制定《芥菜干加工技術規程》，探索和推廣“整株腌制、立體晾曬”的加工模式，釋放菜干產業潛能。2022年，菜干產值增長15.1%，作為菜干產業鏈重要一環的縉云燒餅年產值30.2億元、增長11.9%。

三是產業平臺賦能。布局現代數字農業產業園、農創客產業提升數智創業園、冷鏈物流綜合小微園和縉云暢享現代化農事服務中心“三園一中心”，提供精深加工、冷鏈運輸、創業創新空間和集成式農事綜合服務，促進土地集約化、產業集聚化，加快推動“糧頭食尾”“農頭工尾”鏈式發展。

（3）探索“生態+”模式，促進糧田變良田 堅持把土地流轉同生態修復結合，將實施農田生態修復后提升的生態價值轉化為經濟價值，為農民增收、產業增效、生態增值注入強勁動能，推動GDP 向GEP轉化。

一是肥藥雙控。按照“對標歐盟、比肩歐盟、引領歐盟”的工作要求，扎實推進肥藥雙控。堅持“禁、控、減”三措并舉，以嚴謹的標準、嚴格的監管、嚴厲的處罰促進農藥化肥從銷售到使用的全流程精密智控，推進傳統農耕與現代技術的有機銜接，提升耕地質量，創成省級“肥藥兩制”改革綜合試點縣。

二是茭鴨共生。堅持“山水林田湖草沙是一個生命共同體”理念，將生物多樣性融入農田空間，重點實施縉云茭白、縉云麻鴨套養模式，形成良好的自然生態循環發展模式，每畝茭白田可實現化肥減量7.8 千克、農藥22.4 毫升。目前全縣茭鴨共生面積累計超10萬畝次，核心保護區畝產值超3萬元。“茭鴨共生系統”入選中國重要農業文化遺產，作為中國山水工程典型案例亮相聯合國大會。

三是農旅融合。依托優良的田園風光和生態環境，以建公園方式來建田園。融合美麗鄉村建設、傳統農耕文化等元素，建設融生產、生活、生態于一體的農業生態公園，打造一批農業文化旅游目的地。堅實的產業基礎、良好的鄉村環境、便利的交通網絡，吸引大批人才回流縉云，涌現農創客600 余名。縉云連續三年獲評全省美麗鄉村建設優勝縣，入選全國休閑農業重點縣。

（4）探索“強村+”模式，促進資源變資產 堅持把土地流轉同村集體經濟發展結合起來，以強村公司為抓手，盤活資源，帶動農民持續增收。

一是創新利益聯結模式。探索“國有公司+強村公司+村集體+農戶”“龍頭企業+村集體+農戶”等發展模式，推動土地集中流轉、統一經營。如在東方鎮強村公司統一流轉1 200 畝土地，采取“公司+基地+村集體+農戶”合作方式，實現土地流轉租金收入60 萬元。東方鎮強村公司生態強村富民模式入選全省強村富民鄉村集成改革50例。

二是創新打造共享業態。通過統一集中，打造“共享稻田”等新型業態，通過賣生態、賣品質、賣創意，促進生態價值轉換。如石筧鄉強村公司推出“共享稻田”，通過集中流轉高山梯田，對外招募“田主”，統一種植管理，田主們可體驗傳統農耕并收獲高山生態稻米。2022年，66畝高山“共享稻田”為70 余名村民帶來16萬元收入，強村公司增收近30萬元。

三是創新閑置資源重整。對土地資源進行整合、重組和激活，開發農旅融合、活化利用等項目，促進“資源變現”。如東渡鎮強村公司將兆岸區塊土地溪灘等資源統一流轉經營，建設露營基地、云臺山“小長城”等農旅融合項目，2022 年區塊內3 個村集體增收100 余萬元，區塊周邊村民通過參與項目建設、擺設攤位、餐飲住宿等，實現家門口就業創業。

2.存在問題和下步計劃

（1）完善土地流轉服務目前，土地流轉交易平臺等尚不完善，土地流轉規范性、有序性不足。下步，加強土地承包管理隊伍建設，加強縣、鄉兩級土地流轉服務中心、產權交易平臺、土地仲裁機構等平臺建設，進一步完善工作機制和激勵機制，加快推進土地經營權規范有序流轉。

（2）打造綠色農田集成樣板 土地流轉工作雖在全縣多點鋪開，但各類改革舉措未能集成在“一塊地”，缺乏示范帶動效應。下步，計劃以省級綠色農田建設為抓手，推廣農田節水灌溉與宜機化改造、田塊平整與質量提升、糧食生產機械化作業、病蟲害綠色防控和綠色農田數字化運管等措施，打造集“肥藥雙控”、農業“雙強”“水稻芥菜”輪作、智慧農業等于一體的集成改革樣板區。

（3）導入鄉村振興金融“活水”初步測算，打造農業標準地的成本約每畝1 萬元，但高標準農田建設補助資金每畝3 000～5 000 元，建設資金緊缺。下步，強化金融支持，通過申報高標田專項債或銀行融資等方式籌集不足資金，加快打造農業“標準地”。

（4）探索農村“以地養老”模式 城鎮化水平提升一定程度上導致了“人地分離”，空心村、老齡化等問題。下步，聚焦空心村、養老等問題，開展“以地養老”試點，即利用土地經營收入，將承包地流轉給村集體集中管理的農戶中，80歲以上老人由村集體兜底免費供應一日三餐，解除養老的后顧之憂。