保護數字世界的兒童：理念、工具與制度

【摘要】保護數量龐大的未成年人，應對相關的網絡安全問題，是當下全球性的棘手難題。英國的《網絡服務適齡設計實踐準則》著眼建立普遍的數字內容出版制作標準，成為全球未成年人網絡保護的重要制度創新。其秉持“保護數字世界中的兒童，而不是保護兒童遠離數字世界”的理念；以“可能接觸原則”劃定準則適用范圍；設立兒童利益最大化的三大原則框架；在數據保護、產品設計、關鍵技術等方面建立標準，以應用場景設定數據保護標準；以年齡段設立網絡產品設計要求；規制助推、默認設置、推薦算法等關鍵技術。《網絡服務適齡設計實踐準則》對我國未成年人網絡保護工作的理念轉變、主體協調、制度構建等具有一定的借鑒意義。

【關鍵詞】互聯網內容制作準則 適齡設計 未成年人保護

【中圖分類號】G239 【文獻標識碼】Ａ 【文章編號】1003-6687（2023）8-105-08

【DOI】10.13786/j.cnki.cn14-1066/g2.2023.8.015

保護數量龐大的未成年人，應對相關的網絡安全問題，是當下全球性的棘手難題，也是我國未成年人保護工作的重要挑戰。中國互聯網絡信息中心（CNNIC）與共青團中央維護青少年權益部聯合發布的《2021年全國未成年人互聯網使用情況研究報告》顯示，截至2021年12月，我國未成年網民達1.91億人，未成年人互聯網普及率為96.8%。[1]我國未成年網民群體呈現網絡普及率高、數量大、低齡化等特征。保護這些未成年人的網絡安全成為全社會關注的迫切問題。

近年來，我國通過制定《中華人民共和國未成年人保護法》（以下簡稱《未成年人保護法》）、《中華人民共和國個人信息保護法》（以下簡稱《個人信息保護法》）和《兒童個人信息網絡保護規定》等法律法規來保護未成年人的網絡安全，雖然取得了一定的成效，但依然存在不少問題。制度方面，宏觀的法律法規較多，具體可操作的制度較少。宏觀的保護性法律法規如何落實到具體的網絡產品中，尚缺少明確、可操作的制度措施。如《未成年人保護法》第七十四條規定，網絡產品和服務提供者不得向未成年人提供誘導其沉迷的產品和服務。[2]然而，在具體實踐層面，企業應如何不提供導致未成年人沉迷的網絡產品和服務，目前尚未見到可遵循的制度標準。保護主體方面，現有相關制度對不同年齡段的未成年人未做細分處理，但實際情況是，18歲以下的不同年齡層次的未成年人群體，相互間在網絡需求和能力等方面的差異較大，整齊劃一的標準缺乏針對性，有效性欠佳。雖然相關政府部門針對不同年齡段的未成年人，也嘗試開展差異化保護，但仍不深入。如國家新聞出版署在2019年11月發布的《關于防止未成年人沉迷網絡游戲的通知》中提出：“網絡游戲企業探索實施適齡提示制度，從多維度綜合衡量，對不同年齡段用戶給出相應提示，幫助未成年人、家長和老師等更好區分網絡游戲，引導未成年人更好使用網絡游戲。”[3]2020年12月，中國音像與數字出版協會游戲出版物工作委員會編制了游戲業《網絡游戲適齡提示》團體標準，為未成年人及其監護人提供了解游戲產品是否適用的提示信息。適齡游戲提示主要在使用環節提供輔助提示信息，但在更為重要的網絡內容生產制作環節，尚未見到有效舉措。保護未成年人的網絡安全，在源頭上的網絡產品與服務的制作出版階段，就應建立具體、有針對性的可操作標準。

英國在2020年9月公布了《網絡服務適齡設計實踐準則》（Age Appropriate Design： a Code of Practice for Online Services，以下簡稱《準則》），針對所有兒童可能接觸的網絡服務產品，制定了分年齡段的設計制作指引，為企業提供了較為明確和可操作的規范標準。[4]《準則》給企業留有一年的調整期，2021年9月開始正式實施。英國信息專員辦公室（ICO）在制定《準則》的過程中，參考了家長、兒童、學校、兒童運動團體、軟件開發商、科技和游戲公司等各方意見，制定了15條具體的網絡產品設計標準。

《準則》是全球未成年人網絡保護制度的重要創新，對各國未成年人網絡保護政策和各大互聯網公司產生了顯著影響。2022年9月，美國加州參考該《準則》，通過了《加州網絡適齡設計規范法案》。受該《準則》影響，谷歌對未成年用戶停止個性化廣告推薦，關閉地理定位歷史記錄，自動開啟安全搜索模式；TikTok將16歲以下賬號默認設置為個人可見；Instagram不再允許成年用戶直接私信18歲以下用戶；YouTube移除自動播放功能，防止兒童沉迷于觀看視頻。

一、《準則》的理念

1. 保護數字世界中的兒童，而不是保護兒童遠離數字世界

“保護數字世界的兒童，而不是保護兒童遠離數字世界”，在《準則》的前言中，英國信息保護專員首先聲明了《準則》設立的初衷。在當下信息化時代，為保護兒童免受可能的威脅而讓他們遠離互聯網，顯然不現實，也剝奪了兒童應有的使用數字信息技術學習、成長的權利?！稖蕜t》不是禁止未成年人使用網絡信息服務產品，而是在網絡內容生產領域制定措施，構建有益于未成年人成長的數字世界，保護數字世界中的兒童，很好地兼顧安全與發展兩方面的需求。

《準則》的理念源于聯合國《兒童權利公約》提倡的“兒童在生活的各方面需要特殊的保障”。在網絡世界，兒童需要特殊保護?！稖蕜t》要求企業在網絡產品設計中充分考慮可能的未成年人使用情景，首先確保產品和服務不會對未成年人產生不良影響，其次應對他們的健康成長有益?！稖蕜t》要求企業識別和評估產品和服務對兒童的可能風險、潛在影響，以及在數據處理中可能造成的任何傷害或損害——無論是身體、情感、發展還是物質的損害，包括身體傷害、網上誘導或其他性剝削；社交焦慮、自尊問題、欺凌或同伴壓力；接觸有害或不適當的內容；誤導或不適當的限制信息；鼓勵過度冒險或不健康的行為；破壞父母的權威或責任；喪失自主權或權力（包括對數據的控制）；強迫性使用或注意力缺失癥；過多的觀看屏幕的時間；中斷或不充分的睡眠模式；經濟剝削或不公平的商業壓力；任何其他重大的經濟、社會或發展方面的不利因素等?！稖蕜t》對數字世界的未成年人可能遇到的安全威脅進行了具體詳細的陳述。

2. 以兒童利益最大化為原則，設立兒童利益框架

構建有益于未成年人成長的數字世界，不單是保護未成年人不受傷害。《準則》明確要求企業在具體技術設計和產品開發中，以兒童利益最大化為首要考慮因素?！稖蕜t》將兒童利益最大化原則具體化為“兒童守則：最佳利益框架”，要求企業在提供網絡信息服務和處理數據的過程中，基于兒童不斷發展的能力，重點保護兒童三個方面的權利：兒童身心健康與發展的“自我”權利、獲得資源的“支持”權利、“社會”權利。為保障這些權利的有效實施，《準則》設置了相應的保障條款。

“自我”權利是兒童身心健康和發展的權利，支持兒童不斷發展能力，以利于其形成和表達身份、界限和自我意識。要確保兒童能夠在對自己有影響的事務中表達觀點，企業要為兒童實現這些權利提供適齡的在線輔助工具，在與兒童的互動中要采用符合其年齡特點、便于理解的信息形式等。

“支持”權利是兒童獲得支持自身發展和成長資源的權利。產品設計要確保兒童獲得父母以及社會的支持?！稖蕜t》對不同年齡階段的兒童采取靈活的監護人同意要求，建立了以13歲為數據保護年齡界限的父母同意機制。在個人數據獲取以及使用過程中，13歲以上的未成年人擁有一定的網絡行為決定權，13歲以下的兒童則需要監護人授權。

“社會”權利是兒童群體的權利，包括那些脆弱的和有特殊需求的兒童。網絡產品應承認兒童在社會共享的資源和制度中也擁有利害關系。

二、《準則》的內容

1. 以“可能接觸原則”劃定準則適用范圍

通常，未成年人網絡保護法律法規只針對面向未成年人的產品而制定。如美國的《兒童在線隱私保護法》（Children's Online Privacy Protection Act，COPPA），即針對面向兒童的在線服務而出臺，不包括Facebook等大眾化社交媒體。此類法律法規默認13歲以下的兒童不是大眾化社交平臺的主要受眾，而企業對兒童正在使用這些產品也不知情。此法出臺于1998年，當時上網的兒童還是比較少的，但當今互聯網廣泛普及，未成年人用戶占全球互聯網用戶總數的近三分之一，互聯網在社會中得到普遍應用，未成年人接觸到各類面向成年人的網絡產品和服務的概率增加。如只針對面向兒童的產品設定保護制度，保護的有效性將大為降低。

英國要求所有兒童可能接觸到的信息產品和服務提供者都遵守《準則》，不僅限于專門針對兒童的信息產品和服務提供者。按照“可能接觸原則”，信息產品和服務既包括應用程序和設備、搜索引擎、社交媒體平臺、流媒體、在線游戲等通過互聯網向用戶提供的產品或服務，也包括聯網玩具和其他設備。

“可能接觸原則”以網絡產品的應用場景設定規制范圍，而不是以產品宣稱的目標服務對象劃定界線，解決了當前兒童觸網途徑多樣的難題，既將當前眾多的網絡信息產品以及聯網玩具、智能音箱等新型的數字產品涵蓋其中，又適用于未來可能出現的新技術、新產品、新應用，具有較為普遍的適用性和良好的前瞻性。

2. 最小化使用數據，防止信息濫用與泄漏

未成年人在虛擬世界受到的安全威脅大部分與隱私相關，因此，有效保護未成年人相關的隱私數據至關重要?！稖蕜t》特別要求企業最小化使用未成年人相關數據，從原則、技術、存儲三方面提出了具體要求。一是在原則方面，要求企業僅收集必需的、最低量的個人數據，這些數據應僅限于與保障服務有關的必要內容，且應在兒童或監護人知情的情況下進行收集。2023年4月4日，英國信息專員辦公室宣布對TikTok公司罰款1 270萬英鎊，原因是該公司在未經監護人同意的情況下處理了近100萬英國13歲以下兒童的數據。[5]二是在用戶界面設計方面，要求產品默認采取高隱私設置，減少數據收集的行為。由于未成年人在使用相關產品時，很少改變默認設置，所以企業應將產品的默認設置定為高隱私標準，以減少數據收集與使用，從而保護未成年人的信息安全。且在用戶改變默認設置時，企業要給出適齡、明顯的提示信息，提醒未成年人應在與家長或其他成年人交流后再對設置進行改變。此外，對一些重要的隱私信息，《準則》特別作出強制性保護要求，如考慮到地理位置信息的泄漏可能直接威脅未成年人現實生活的安全，因此地理位置數據應默認關閉，除非企業提供了令人信服的合理理由。三是數據存儲時間應盡可能短，只在必需的最短時間內存儲數據。這一要求可減少因數據意外泄漏導致未成年人隱私泄漏的風險。《準則》還要求不得共享未成年人相關數據，除非有足夠信服的合法理由。這種最小化使用數據的原則可以最大限度防范未成年人數據濫用與泄漏。

為符合英國的《準則》，全球眾多互聯網公司紛紛更新自己的產品和服務。如TikTok就在2021年2月，對16歲以下用戶的默認隱私設置功能進行了更新（見表1），以符合《準則》要求。[6]

個人數據的保護需要兼顧用戶使用相關網絡產品和服務的體驗，確保隱私保護與數據處理效率的平衡，《準則》因此確立了區分核心處理場景與非核心處理場景的差別授權模式。核心處理場景指處理的數據是提供網絡核心服務不可或缺的，服務提供者已經與兒童訂立服務合同且該兒童具有締結合同的法律能力，出于維護兒童合法利益或執行公共任務的目的對兒童個人數據進行處理，無須征得監護人同意。①主要包括用戶賬戶創建和管理、用戶提交內容的處理和存儲、為實現應用程序功能而進行的數據分析。[7]在核心處理場景中，企業無須每次在處理個人數據的行為時，尋求未成年人和監護人的授權，這就提高了相關信息的處理效率，確保了產品具有較好的用戶體驗。非核心處理場景指提供核心服務以外的其他業務（如開展營銷、改進服務、使用cookies或類似技術、與第三方共享、特殊類別數據處理等），須征得13周歲以下兒童的監護人或13周歲以上未成年人本人的同意。

區分核心與非核心場景的數據處理原則，根據數據用途和未成年人的判斷能力，賦予企業不同的處理權限和程序，這樣既確保了對未成年人個人信息提供必要的保護，又保證了對必需、合法數據進行處理的效率，減少了部分不必要的監護人同意流程，避免監護人出現“同意疲勞”的情況，實現了未成年人網絡保護的效率和效力的平衡。

3. 明確網絡產品適齡設計要求

國際上將未成年人具備處理自身數據權力的年齡，稱為數據同意年齡。英國和美國將13歲定為數據同意年齡，歐洲其他國家為16歲。我國《兒童個人信息網絡保護規定》將數據同意年齡設定為14歲。不同年齡的未成年人在網絡需求、判斷能力和應對安全風險能力等方面存在差異，如6歲、9歲、14歲，三個年齡階段的兒童網絡需求和自我保護能力是完全不同的，通過單一年齡界限以二元化的方式對未成年人進行劃分，會出現保護不足與保護過度并存的問題，影響保護制度的執行效力。

《準則》打破了以單一年齡界限二元式劃分未成年人的網絡保護模式，而是根據未成年人對規則的認知理解能力、社會關系參與程度、面臨的數據風險情況、網絡產品用途等指標，將18歲以下的未成年人分為五個年齡階段：0—5歲為學齡前期、6—9歲為學齡初期、10—12歲為過渡期、13—15歲為青少年初期、16—17歲為即將成年期?！稖蕜t》圍繞透明度、家長控制、助推技術、在線工具四方面，針對各年齡段未成年人用戶設立了相應的網絡產品設計指引（見下頁表2）。指引不僅列出禁止企業做什么，還明確網絡產品設計應該做什么，引導企業開發適合未成年人年齡階段的產品和服務。對企業而言，《準則》具有非常強的可操作性，在開發和提供產品與服務的過程中能夠有據可依。尤其是對一些中小企業而言，相較于禁止性指令，《準則》的要求更為明確和具有可操作性。

4. 為助推、算法推薦等關鍵技術畫紅線

手機應用程序等具有強大吸引力的原因，一定程度上是其在技術層面的某些設置容易致人沉迷上癮，未成年人更是難以抵擋其誘惑。因此，需在產品開發設計階段對這些關鍵技術設定應用邊界，以有效保護未成年人?！稖蕜t》對助推和算法推薦等技術畫定了應用紅線。

一方面，限制助推技術，保護兒童隱私?！稖蕜t》要求企業“不要使用助推技術來引導或鼓勵兒童提供不必要的個人數據，以及削弱或關閉他們的隱私保護功能”。助推技術是指產品或服務的提供者刻意引導或鼓勵用戶在決策時遵循設計者設置的默認選項。如當一些設計者希望獲得用戶授權時，會把同意授權的選項做得更為顯眼?！稖蕜t》認為，在線上服務設計中使用助推技術，可能導致用戶被鼓勵允許平臺獲取比他們自愿提供的更多的個人數據，損害兒童的利益。2018年，兒童保護組織5Rights曾發表報告，揭示商家會使用行為科學和心理學理論來操縱兒童放棄更多個人數據，包括延長他們的上網時間等，以獲取更多商業利益。[8]《準則》限制助推技術潛在的不良應用場景，眾多互聯網公司都響應《準則》要求，對自己的產品進行了調整（見下頁表3）。

《準則》鼓勵善用助推技術以促進兒童健康成長和保護兒童隱私。如兒童應用POPJAM就使用助推技術來激勵兒童進行創意表達和負責任的在線行為。當用戶與其他用戶進行積極互動時，平臺會獎勵其虛擬貼紙（見下頁圖1）和其他應用內物品。這種助推有助于營造一個支持性和適齡的兒童網絡空間。[9]

另一方面，為算法推薦畫紅線，從技術底層防沉迷。當下，算法技術得到廣泛應用，自動推薦已成為眾多網絡應用的標配?！稖蕜t》對這類技術畫定了紅線：企業對使用未成年用戶個人數據進行內容推薦等信息處理行為負責，且應將使用用戶數據進行特征分析的選項默認設置為“關閉”，只有用戶主動設置為“開啟”后，方可運行相關程序。上述對助推和算法推薦等關鍵技術的規制，可以從技術底層著手，減少使未成年人沉迷的信息產品的出現。

5. 為未成年人提供在線輔助工具

實現未成年人權利框架中的自我權利，支持未成年人在對自己有影響的事務中表達觀點，企業需提供具體的技術支持?！稖蕜t》要求企業為未成年人提供在線輔助工具，幫助其簡單輕松地行使自身權利。企業要建立兒童緊急投訴、請求機制，允許未成年人陳述緊急情況，并根據相應情況迅速采取行動。在使用用戶的個人數據時，企業要適時通知并“一口氣解釋”，讓未成年人及時與監護人進行交流。在未成年人試圖改變隱私設置時，提供適合其年齡的解釋和提示，以預防這種改變可能引發的風險。未成年人的注意力、理解力的特殊性，要求企業在溝通過程中，以與未成年人年齡相符的友好方式傳達信息，通過圖標、漫畫、圖形、視頻和音頻等形式，以游戲化和交互方式，吸引未成年人的注意，激發未成年人的興趣，而不是僅僅提供文字信息，以確保信息的有效傳遞。

6. 為家長提供在線控制工具

家長作為保護未成年人網絡安全的重要主體，在網絡空間履行監護義務時，面臨一定的技術障礙?！稖蕜t》要求企業為父母或監護人提供在線活動控制工具。同時，對家長在線控制工具提供的功能做了較為詳細的要求，主要包括：設置兒童使用時長、就寢時間、網站訪問白名單、限制應用內購買、監控兒童在線活動、跟蹤地理位置等功能。這些工具為家長保護未成年人的網絡安全提供了較好的技術支持。《準則》公布后，眾多企業都按照要求提供了相關的家長控制工具。2021年5月，TikTok推出了家長控制工具Family Pairing，幫助家長限制孩子接觸到的內容，并確保其在線行為的安全（見表4）。[10]近年來，媒體報道眾多未成年人在直播中巨額打賞、在氪金游戲中購買昂貴的裝備等事件，如果相關應用程序提供了應用內購買限制功能，將極大減少此類事件的發生。此外，《準則》還要求企業提供家長工具時，需提示該選項適合的未成年人年齡信息，以便家長更好地履行監護義務賦能。《準則》還要求在運行家長控制工具時給未成年人顯著提醒信息，以維護其必要的知情權。

企業提供功能強大的家長工具，一定程度上解決了家長在保護未成年人網絡安全中能力不足的問題，有利于更好地發揮家庭在保護未成年人網絡安全中的作用。

7. 為企業提供風險評估工具

《準則》第2條要求，對企業處理未成年人數據可能給其權利帶來的影響，應使用數據保護影響評估模板（Data Protection Impact Assessment，DPIA）等工具進行系統性分析，及時、準確了解自身履行相關責任情況。

數據保護影響評估模板是英國數據保護機構制定的一項個人數據保護制度，旨在幫助企業識別和降低風險。DPIA可以幫助企業遵循《準則》要求的數據最小化原則、訪問控制工具、默認設置等要求（見下頁表5），以保護兒童的隱私權和在線安全，降低企業無意違規的風險，避免可能的法律糾紛和罰款，還可提高用戶對企業的信任度，增強品牌聲譽和客戶忠誠度。

8. 設置階梯式執行工具箱

制度執行方面，《準則》設置了從輕到重的階梯式執行工具箱，包括評估通知、警告、申斥、執行通知和處罰通知（行政罰款）。《準則》雖不具有法律約束力，卻是整個英國數據保護制度的重要構件，英國《數據保護法》指出，信息服務需要遵循標準，以便“確保它們遵守數據保護法規定的保護兒童在線數據的義務”。對于嚴重違反數據保護原則的行為，可罰款2 000萬歐元或企業每年全球營業額的4%，以較高者為準。這一套從提醒注意到高額經濟處罰的執行工具，具有一定的可操作性和合理的處罰力度，為《準則》的有效實施提供了很好的保證。

三、《準則》的啟示

當前，我國未成年人網絡保護工作面臨的主要問題有：一是理念方面，仍然延續數字化社會之前的保護遠離的理念，未能針對互聯網設備廣泛普及的新情況更新保護理念；二是制度方面，宏觀法律法規等制度較多，具體可實踐可操作的標準鮮見，對網絡產品的關鍵技術和功能的規制不足；三是相關保護制度對主客體差異性考慮不足，針對不同年齡階段未成年網民需求和能力差異的考慮較少，對不同類型網絡產品對未成年人的安全威脅程度的區分不夠；四是對多元主體參與未成年人網絡保護的具體支持不夠，未成年人網絡保護需要企業、家庭、社會等的多方參與，目前我國各主體參與度不夠，特別是在技術支持方面還不是很充分。

1. 轉變保護理念，從“保護兒童遠離數字世界”到“保護數字世界的兒童”

我國未成年人網絡保護工作主要依靠青少年保護模式等技術工具，這類工具限制使用時間、時長等，以減少未成年人與互聯網的接觸，這類基于遠離理念的限制使用行為的措施，對防止未成年人沉迷于數字產品有一定的效果。不過，隨著數字技術的發展，在當前的情況下，無論是在學習、娛樂還是生活中，讓未成年人遠離數字世界顯然已不現實。

《準則》基于兒童利益最大化原則，依循“保護數字世界的兒童，而不是保護兒童遠離數字世界”的理念，建立網絡產品設計指引，推動建立有益于未成年人成長的數字生活環境。這一做法超越僅僅為目標提供保護的理念，兼顧未成年人的保護與賦權發展，著眼建立對兒童友好的數字世界，適應新的社會發展狀況和兒童成長需求。

此外，在當下互聯網產品眾多的情況下，如何設立兒童網絡安全保護邊界是個難題，《準則》以未成年人“可能接觸”原則，劃定需遵循未成年人保護制度的網絡產品范圍，具有較好覆蓋性和前瞻性。

2. 抓住未成年人網絡保護的關鍵主體和核心環節，建立技術規范指引

雖然我國頒布了不少保護未成年人網絡安全的法律法規，但大多為宏觀的理念性、原則性表述，缺少對關鍵主體——互聯網企業和核心環節網絡產品的具體制度要求。企業為未成年人提供了具體的網絡服務產品，進而構建了未成年人的網絡生活環境，因此對企業和網絡產品的規制至關重要。對企業開發設計網絡產品應建立明確具體的約束制度，從而提高保護的效率和效力。

《準則》將法律法規的原則性條文轉化為具體可操作的明確規則，為網絡產品制定了具體的設計標準，給企業提供了可操作的遵循指南，讓未成年人網絡保護工作具有可操作性和可控制性。我國有必要依據《未成年人保護法》《個人信息保護法》《兒童個人信息網絡保護規定》等法律法規，制定更為具體、可操作的網絡產品制作出版標準，深化未成年人網絡保護法律法規的實踐指引。

《準則》圍繞未成年人網絡保護的關鍵主體和核心環節，針對互聯網企業和網絡產品設立有益于未成年人健康成長的設計標準。盡管網絡產品千差萬別，但抓住默認設置、數據使用、信息樣式等核心功能和算法推薦、助推技術等關鍵技術制定相關規則，確實可以起到四兩撥千斤的作用。這種對網絡產品核心功能和關鍵細節立規定約的方式，是一種基于源頭和底層進行治理的理念和方法，將極大提升未成年人網絡保護的效果，值得我們參考和借鑒。

3. 制定針對性保護措施，提高制度效能

不同年齡階段的未成年人在網絡需求、應對安全風險和判斷能力等方面均存在較大差異，簡單劃定一個年齡標準顯然無法滿足各年齡階段未成年人的保護與發展需求?！稖蕜t》根據對規則的認知理解、社會關系的參與、面臨的數據風險、數字應用的用途等指標，將18歲以下未成年人細分為五個年齡段，確立不同的設計標準，讓保護制度的針對性極大提升。2022年9月，美國加利福尼亞州頒布的《加州適齡設計規范法案》（The California Age-Appropriate Design Code Act，AB 2273），也完全借鑒了英國《準則》的年齡劃分標準，這種對未成年人進行分年齡段保護的做法正在被各國采納。

當前，我國網絡保護中的監護人同意模式有不少問題，眾多功能應用頻繁需要監護人同意，且相關內容冗長晦澀，不少監護人實際上沒有閱讀內容即勾選“同意”選項，“同意疲勞”現象較為普遍。此外，不少家長缺乏足夠的時間與精力來監督孩子的上網時間和上網活動，對游戲等新奇的網絡應用不熟悉、不了解，部分監護人自身不具備網絡使用技能，家長監督的效果不佳。英國網絡適齡設計制度區分應用的核心場景和非核心場景，根據同意內容的必要性實施同意確認程序，省去了監護人與兒童的部分不必要確認程序，既保證了重要、必要信息的高效處理，也提高了保護的效率和效力，這一做法值得我們參考。

4. 提供技術工具，賦權賦能多元主體有效參與

未成年人網絡安全保護需企業、家庭、社會各方的共同參與，在實踐中企業缺乏有效可靠的具體執行標準及自我核查工具，一些家長及未成年人在履行保護能力和條件方面存在一定的困難?！稖蕜t》為企業提供了產品設計的標準以及自我評估工具，讓保護責任的落實更加明確和可操作?！稖蕜t》要求企業分別為家長及未成年人提供有效的網絡保護工具，這種技術賦能極大提升了家長和未成年人自我保護的能力。這些賦能賦權舉措，提高了相關主體參與保護的能力，有利于形成多元主體共同參與未成年人網絡安全保護的良好格局。

參考文獻：

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Protecting Children in the Digital World： Concepts， Tools and Systems

——UK Age Appropriate Design Code and Its Implications

ZHANG JIAN-jun（Journalism and Communication College， Tianjin Normal University， Tianjin 300387，? China）

Abstract： Protecting the online safety of a vast number of minors is a pressing global issue. The UK's Age Appropriate Design Code aims to establish universal standards for digital content creation and has become a crucial institutional innovation for safeguarding minors online worldwide. The code adheres to the principle of "protecting children within the digital world， rather than shielding them from it"， delineates the scope of application based on the "likelihood of access" principle， and sets up a three-principle framework to maximize children's interests. It establishes standards for data protection， product design， and essential technologies in various aspects， including setting data protection standards according to application scenarios， formulating online product design requirements based on age groups， and regulating critical technologies such as boosting， default settings， and recommendation algorithms. This code offers valuable insights for the conceptual shift， coordination of relevant stakeholders， and development of institutional frameworks in China's efforts to protect minors online.

Keywords： internet content production standards; age-appropriate design; protection of minors

基金項目：國家社會科學基金一般項目“我國互聯網多元主體合作治理模式研究”（19BXW119）

作者信息：張建軍（1979— ），男，內蒙古鄂爾多斯人，天津師范大學新聞傳播學院副教授，主要研究方向：新媒體傳播、互聯網治理。