中小學預算管理存在的問題及對策探討

胡正艷

摘要：預算管理是中小學財務管理的核心，是學校財務管理工作的重要組成部分。加強對中小學財務管理工作的認識，提高學校資金使用效益，是當前中小學校財務管理工作需要解決的主要問題。本文通過分析預算管理在預算編制、預算執行、預算控制和績效評價等方面存在的問題，提出了相應的解決對策。希望通過加強對學校預算管理工作的認識，增強預算執行效果，提高資金使用效益。

關鍵詞：中小學；預算管理；存在問題

預算管理是事業單位財務管理的重要組成部分，是財務管理工作的關鍵。在實際工作中，中小學預算管理普遍存在認識不到位、制度不健全、執行不嚴格等問題，嚴重影響了預算管理工作的質量和水平。為此，必須從學校管理層到具體業務部門，再到具體工作人員，對預算管理認識到位、責任明確、制度健全、執行嚴格。通過全面深入地實施預算管理，真正實現預算由“軟約束”向“硬約束”的轉變，提高財務管理水平和資金使用效益，使學校的各項工作步入良性循環的軌道。

一、中小學預算管理存在的問題

（一）預算編制不科學、不合理

我國現行的預算管理制度，是在計劃經濟體制下形成的，預算編制過程中沒有考慮到市場經濟條件下對資源配置的影響。預算編制未完全貫徹執行“量入為出、收支平衡”的原則，預算沒有突出重點、精打細算。預算要堅持能過緊日子、會過緊日子，厲行節約辦一切事業。把學校預算作為一種管理手段來使用，沒有體現出預算管理的價值。在市場經濟條件下，各部門和單位都是市場主體，有各自的利益和要求。為了達到自身的利益和要求，各部門和單位都會采取各種措施來增加收入、降低成本、提高效益，而學校作為一個特殊的單位，它沒有直接創造利潤的功能，它所從事的工作與一般企業不同，不能產生直接經濟效益。因此，學校預算編制只考慮到了預算本身的平衡問題，沒有從學校總體發展戰略出發進行綜合分析、研究制定科學合理的預算[1]。

另外，我國現行的預算編制方法以零基預算為主要形式。而我國現行《預算法》對學校預算編制規定為“全面預算”。這兩種預算編制方法并不完全適應市場經濟條件下對資源配置與效益分析的要求。在市場經濟條件下，學校不可能有足夠多的資金來滿足所有人對教育資源需求。因此，不能按“全面預算”編制學校預算。

（二）預算執行不嚴格，控制不嚴

預算編制的初衷是為了能夠更好地促進學校發展，而在實際執行過程中，預算管理卻受到了某些因素的影響，導致預算管理的初衷不能得到充分發揮。部分學校存在“重計劃、輕執行”現象，將學校的發展完全寄托在上級的財政支持上，對預算管理工作不夠重視。在預算執行過程中，部分學校沒有建立嚴格的監督機制，只注重過程而忽略結果。比如學校將資金投入到無效益、低效益的項目上，導致資金被浪費；某些學校在預算編制階段，沒有深入調研、反復論證，導致預算編制缺乏合理性和科學性；或者是在執行階段缺少有效監督，使得部分人員隨意變更預算數額。這些都會影響到預算管理工作的正常運行和長遠發展。

（三）預算監督機制不健全

預算監督是財政監督的重要組成部分，是政府各職能部門的重要工作。但是從實際情況來看，由于預算編制、執行和決算缺乏有效的監督機制，使預算監督流于形式。一是財政部門對預算單位的預算執行情況缺乏有效監督，無法掌握預算單位的預算執行情況，影響了財政資金的使用效益。二是審計部門對預算單位的財務收支審計力度不夠，部分單位財務管理混亂、不規范，有的甚至還出現違規違紀行為。三是財政監督檢查力度不夠，目前多數財政部門只是對預算執行情況進行定期或不定期的檢查，還沒有對預算編制、執行和決算等全過程進行監督，對違反規定的行為不能及時制止和糾正。四是紀檢監察部門對政府采購、工程招投標等重要領域的監督力度不夠。

（四）預算編制方法落后

目前我國中小學的預算編制方法仍然比較落后，在實際工作中，各中小學校依然采用“基數加增長”的預算編制方法，這種編制方法存在著諸多弊端：首先，預算編制時沒有科學合理的預測數據，導致預算編制不準確，影響預算的執行效果。其次，由于中小學經費來源單一且具有一定的剛性，加之預算編制過程中沒有嚴格按照規定程序進行，使得預算編制過程中出現了“先定后支”或“邊定邊支”的現象。最后，中小學在預算執行過程中經常出現資金超支情況，并沒有起到應有的約束作用[2]。

（五）績效管理意識淡薄

中小學預算管理的基本目標是“花錢必問效，無效必問責”。預算管理績效意識的淡薄，必然導致中小學預算管理工作存在諸多問題。第一，缺乏績效理念。績效管理理念是中小學預算管理工作的靈魂。只有樹立績效管理理念，才能做到預算編制有目標、執行有監控、結果有評價、改進有反饋、責任有追究。第二，預算編制不夠科學。在預算編制過程中，沒有重視前期的準備工作，對項目內容缺乏必要的了解，或者在項目執行過程中隨意調整，造成項目實施和資金使用脫節，預算執行無法做到事前有準備、事中有監控、事后有評價。第三，績效評價不夠完善。在編制預算時，缺乏對績效目標的科學設定和量化分解，對資金使用情況缺乏及時有效的監控和評價，使預算無法達到預期效果。第四，財務人員素質有待提高。中小學財務人員普遍存在業務能力不足的問題，對國家財政政策和預算編制缺乏全面了解；財務管理理念落后；財務管理方法單一。第五，當前中小學都沒有建立績效評價體系，評價結果得不到有效利用，影響了學校對預算編制的積極性和有效性，影響了學校預算管理工作的開展。

二、中小學預算管理對策分析

（一）保證預算編制的科學性、合理性

預算管理是一項非常復雜的工作，涉及到的內容比較多，在進行預算編制的過程中，必須要充分考慮到各方面的因素，對各項數據進行綜合分析，要做到全面、準確、科學、合理。在實際工作中，預算編制是一個非常復雜的過程，其工作不能夠受到人為因素的干擾。學校要對預算工作進行統籌安排和合理控制，要對每一個部門、每一項支出進行嚴格的審核和嚴格的控制，保證預算編制的科學性和合理性。學校要根據經濟發展需要及預算年度財務收支狀況，本著勤儉節約、量力而行的原則編制預算，并對學校收入進行預測分析，使預算編制更加科學合理。

加強學校預算管理是一項長期而艱巨的任務。通過對存在問題和原因的分析可以看出，要提高預算管理水平還需要進一步加強財務管理人員的教育和培訓。只有財務人員充分認識到財務管理在學校管理中的重要性，才能不斷提高自身業務素質和職業水平。在日常工作中加強對財務人員進行業務知識培訓和教育，提高他們的業務素質和職業道德水平，使他們能夠適應新形勢下學校財務管理工作。同時學校還要積極探索建立科學、合理的激勵機制和約束機制，調動全體教職工參與財務管理工作的積極性和創造性，使全體教職工認識到全面預算管理是一項長期而艱巨的任務，只有不斷完善內部控制制度，加強對學校各項經濟活動全過程控制與監督才能有效地提高學校財務工作質量，才能保證學校各項事業健康、持續發展[3]。

（二）重視預算執行工作

中小學在進行預算執行的過程中，要按照規定的時間要求，認真的對預算執行工作進行管理。首先，要將預算管理工作落實到各個部門和個人，明確各個部門在預算管理中的責任。其次，要嚴格遵守預算執行的時間要求，每個項目在執行時都要及時進行跟蹤和檢查，確保項目能夠按時完成。再次，要保證預算管理工作能夠得到有效的執行。最后，學校的財務人員要將預算管理工作落實到每一個細節當中去。此外，學校還應該制定出完善的預算執行監督機制。學校在進行財務工作時要對預算管理工作進行有效地監督，確保預算管理工作能夠得到有效的執行。這一方面學校需要制定出一系列監督機制和監督方法，在資金使用上要加強對資金使用的監管力度。此外，學校也應該制定出一系列完善的獎懲制度，激勵機制能夠有效地調動財務人員和各個部門以及個人在工作中的積極性和主動性。

中小學在進行財務管理工作時必須要重視預算管理工作。在日常運行過程中要建立起完善的財務制度，并在此基礎上不斷進行完善和更新。同時，中小學還應該將預算管理工作落實到每一個人身上去。通過對預算進行管理和控制來有效地提高中小學資金使用效率，確保中小學各項業務活動能夠順利開展。中小學財務人員還應該積極參與到學校內部控制制度的建立和完善中去，確保各項業務活動能夠順利進行。

（三）完善預算監督機制

完善預算監督機制，要做到：一是健全預算管理的監督體系。建立全面的預算管理監督體系，需要將財務、審計、監察等部門聯系起來，形成全方位的預算管理監督體系。二是建立健全預算執行情況的評價機制。學校應建立有效的評價機制，加強對預算執行情況的監督，保證預算目標的實現。三是建立有效的問責機制。學校應對預算管理情況進行評價，將評價結果納入學校內部績效考核體系，從而加強對預算管理情況的監督。四是加大對違法違規行為的查處力度。建立健全各項規章制度，嚴格執行財務制度、財經紀律，加強對學校各類資產使用、處置管理，確保國有資產的安全與完整；加強內部控制制度建設，嚴格執行收支兩條線，嚴禁賬外設賬、私設小金庫；對違規行為進行嚴肅查處。五是加強對重點項目和資金使用的監督檢查。嚴格執行財經紀律和國家有關財務規定，定期或不定期地對學校重要項目進行檢查或審計，尤其要加大對“三公”經費支出、會議費、培訓費等專項經費支出的檢查力度；嚴肅查處違反財經紀律和財經法紀行為，切實提高資金使用效益[4]。

（四）更新預算編制方法

針對預算編制方法的問題，首先應當重視基礎數據的收集工作。學校在實際工作中應當重視收集財務相關數據，充分了解學校每年所需的各項經費數額和具體用途。其次，在制定預算時應當充分考慮學校經費來源渠道單一、資金剛性等實際情況。再次，應當改變原有預算編制方法。改變“基數加增長”的預算編制方法，采用“基數加增長”的預算編制方法可以充分體現各部門和各單位之間的收入水平差異和支出項目差異。最后，應加強預算執行過程中的監督力度。首先應設立專門機構負責監督學校各項支出是否符合國家相關規定；其次應定期對各部門和各單位進行檢查指導；最后應建立完善的考核機制以保證預算編制方法和執行效果。

另外，中小學預算編制的方法，必須適應新形勢的需要，結合本校實際情況進行改進，如將零基預算法與增量預算法相結合、將項目預算與資金預算相結合等，使之更具有科學性。同時，在編制方法上還應注意以下幾點：第一，預算編制中要充分考慮學校未來三年的發展規劃，將長遠發展規劃和近期工作安排有機結合起來。第二，預算編制要充分考慮學校各部門的實際工作情況和工作特點。第三，要在保證教學質量的前提下盡量壓縮不必要的開支，如在保證基本教育教學支出不變的情況下減少非必要非剛性支出。

（五）提升績效管理意識

預算績效管理是一種以結果為導向的財政管理模式，在預算執行過程中，預算單位需要運用預算績效管理方法和工具，將預算資金的使用效果進行科學的評價和分析，以績效目標為導向，不斷提高預算資金的使用效益。因此，加強對預算績效管理的認識和重視非常重要。

首先，預算績效管理是一項系統工程。在績效管理過程中，應從政策、制度、機制和人員等多方面加強對預算單位的支持，推動預算績效管理工作有序開展。

其次，建立健全組織機構，提升工作人員素質。在開展績效管理工作中，需要進一步加強領導組織機構建設，明確單位主要負責人為本單位的主要負責人，要積極推動學校預算績效管理工作的開展。同時，應組建由財務、審計等相關部門組成的專項工作組或專家組，為開展預算績效管理提供有力保障。

此外，建立健全預算績效指標體系。學校應結合自身發展實際和項目特點，建立健全以財務收支指標、教學質量指標、社會滿意度指標、發展效益指標等為主的多維預算績效評價指標體系，使財務收支評價指標和教學質量評價指標有機結合起來；根據實際情況設定科學合理的績效評價標準和權重設置，既要保證資金使用效率高、效果好，又要保證評價結果能客觀反映預算單位的實際情況[5]。

最后，做好基礎信息建設工作。學校要重視基礎信息建設工作的開展，將其作為開展全面預算績效管理工作的重要基礎保障。在基礎信息建設過程中，需要全面掌握學校辦學規模、經費來源、收支情況和資產情況等各類基本數據；根據學校發展目標和實際情況制定學校年度目標和規劃；以發展規劃為依據編制學校年度部門預算草案；以項目為單位編制年度預算草案。在此基礎上，通過政府采購、資產管理等方式將資金籌集和使用過程中產生的經濟業務納入績效管理范圍。

三、結束語

綜上，中小學預算管理是一項需要持續不斷學習的工作，在國家政策的要求下，不斷適應新的政策和制度，在實踐中不斷總結經驗，為財務管理的科學、高效提供有力支持。中小學預算管理工作需要有前瞻性和計劃性，合理制定預算目標，努力提高預算編制的質量。隨著財政體制改革的不斷深入和預算管理改革的不斷推進，中小學在預算編制、執行、調整等方面遇到了越來越多的問題，這些問題需要在實踐中不斷總結和完善。通過加強財務人員隊伍建設、完善內控制度等方式，加強中小學財務管理工作的科學化、規范化進程，提高中小學預算管理水平和效率，進一步發揮學校財務在學校發展中的積極作用，促進教育事業健康、持續發展。

參考文獻：

[1]趙方方.中小學預算管理存在的問題及對策探討[J].財富生活，2023 （08）：73-75.

[2]字秋芊.中小學預算管理存在的問題及對策探討[J].質量與市場，2023 （07）：94-96.

[3]單紅.淺析中小學預算管理存在的問題及對策[J].營銷界，2023 （06）：128-130.

[4]胡明遠.中小學預算管理存在的問題及對策[J].質量與市場，2022 （13）：76-78.

[5]黃希.中小學全面預算管理問題與解決對策[J].質量與市場，2022 （12）：40-42.