加強事業單位財政稅收管理的重要性及措施

尉圣德 濟南市公園發展服務中心

引言

在社會經濟高速發展的背景下，事業單位作為市場經濟主體之一，也呈現出穩步發展態勢。由于事業單位具有公益服務性，不以營利為目的，多數需要國家財政撥款。因此其財政稅后管理也與其他企業存在較大的差異，涉及的內容更為復雜。盡管我國也在不斷出臺政策、文件來完善、規范事業單位財務稅收改革，但在事業單位財政收稅管理方面仍存在一些問題。在經濟轉型以及事業單位改革的大背景下，事業單位也逐漸向實體化、市場化發展。因此，對事業單位財政稅收管理進行深入研究與優化就顯得尤為迫切。

一、加強事業單位財政稅收管理的重要性

稅收是調控我國市場經濟的重要手段，也是我國財政收入的主要來源。由于事業單位具有公益服務特性，其很大程度上需要依附國家財政支持或專項補貼。就事業單位角度而言，其社會公益性可以推動教育、衛生以及科研方向的發展。雖然事業單位并不以營利為目標，但其在開展相關活動時往往會產生稅收，其稅收存在較強的分散性與隱蔽性，這就對事業單位財政稅收管理的開展產生了影響，進而阻礙事業單位的發展。因此，加強事業單位財政稅收管理非常重要，具體體現在以下兩個方面：首先，保證事業單位依法運營。事業單位的任何管理工作都需在遵守法律法規的基礎上開展，事業單位財政稅收管理也不例外。事業單位依法開展財政稅收管理工作，可以保證事業單位財政稅收管理的有效性，同時也可防范法治風險，為推動事業單位的改革發展奠定基礎。其次，有助于規避稅務風險。事業單位通過加強財政稅收管理，可有效避免出現不良稅務行為，如重復納稅、偷稅漏稅等，進而規避稅務導致的風險。

二、事業單位財政稅收管理現狀及問題

（一）事業單位財政稅收管理現狀

就我國事業單位財政稅收管理的實際情況而言，不管是在運作機制方面，還是在籌資模式、稅收政策方面都存在明顯的短板。以財政撥款為例，因遺漏因素的影響，對于市場經濟下的普遍征稅原則，事業單位尚未形成正確的認知?？陀^來講，稅改前因事業單位屬于非營利組織，所以不征稅。稅改后，因事業單位相關人員并未對征稅形成正確的認知，導致事業單位納稅意識薄弱，進而出現未能及時申報納稅的問題。再加上票據管理不規范以及多樣化的運營機制，也在一定程度上增加了事業單位財政稅務監管的難度。一旦出現監管不到位，事業單位的財政稅務管理也就會受到影響。此外，當前事業單位在代繳個稅方面主要采用的是自核自繳模式，稅源小，資源投入少，致使事業單位財政稅務管理中存在嚴重的真空現象，這些都是事業單位當前急需解決的問題。

（二）事業單位財政稅收管理中的問題

通過上述對我國事業單位財政稅收管理現狀的分析，我們不難看出事業單位財政稅收管理中仍存在諸多問題，嚴重阻礙事業單位的可持續發展，以下對事業單位財政稅收管理中的問題進行簡單闡述：

1.財政稅收管理觀念淡薄

由于事業單位具有公益性質，不以營利為目的，稅改之前事業單位不征稅。隨著稅改政策的執行，事業單位轉變為獨立經濟實體，正式進入依法納稅階段。事業單位改制后稅收主體呈現出減少態勢，這也從側面反映出事業單位對財政稅收重視度不足，未形成正確的財政稅收管理觀念。部分事業單位管理者認為沒必要進行財政收稅管理，不愿在此方面投入人力物力，不僅事業單位缺乏完善的財政稅收管理制度，無法為事業單位財政稅務管理工作提供指導，同時也使得事業單位財政稅收管理效率較低。此外，因事業單位管理人員不重視財政稅收管理工作，部分財務人員在財政稅收方面也就敷衍了事，進而導致財政稅收方面的政策無法落實。

2.預算編制有待完善

預算編制作為財政稅收中的重要環節，其需要各部門共同配合。就實際情況而言，仍有部分事業單位存在預算編制不完善的情況。這是因為很多事業單位將預算編制作為財務部門的工作，其他部門很少參與其中，再加上預算編制時間緊張以及財務人員專業能力不足，在種種原因的影響下，事業單位預算編制精準度不高。另外，因各事業單位的情況均不同，當前現行的預算編制方法并不能適應每個事業單位，財務人員按照現行預算編制方法套用，并未結合單位實際情況，那么勢必會出現調整預算的問題。事業單位年度資金使用情況主要是通過預算執行情況來考核，但事業單位并未建立完善預算執行標準，進而導致財政稅收預算執行力不足。此外，因事業單位缺乏獎懲機制，不僅導致部分預算資金不知去向，同時工作人員在預算執行中也缺乏積極性。

3.票據管理重視度不足

事業單位在開展業務時會收到一些票據，而這些票據是開展財政稅收管理的重要依據，不僅可以為非稅收征管以及財務風險監督工作提供依據，同時也在維護財政秩序與國家利益方面發揮著重要的作用。由此可見，票據管理在事業單位財政稅收管理中的重要性。當前，事業單位使用的票據有多種，如稅務部門制定的票據、上級單位派發的票據以及財政部門的票據。因事業單位對票據管理工作不重視，并未制定明確的票據適用規定，所以事業單位票據使用缺乏規范性。另外，還有部分事業單位使用不合法的原始憑證，如白條、借條等。這樣就導致無法從票據情況直觀地了解事業單位經濟情況，影響事業單位會計核算工作，同時也使事業單位稅收信息真實度以及可靠性大打折扣。

4.監管力度不足

監管力度不足是當前事業單位財政稅收管理中最為突出的問題之一，導致該問題的原因有三個：首先，缺乏完善的稅收監督機制。因稅收監督機制不完善，監管委員會根本無法發揮其作用，甚至在一定程度上限制了政府機構統籌監管。其次，事業單位稅收信息不透明。公眾監督作為監管事業單位稅收方面的重要的手段，但其需要事業單位公開公示稅務信息。就實際情況而言，部分事業單位稅務信息存在不透明的情況，甚至存在嚴重的社會監管形式主義。最后，事業單位未制定稅收支持政策，導致稅收政策短板，使得稅款流失風險增大。因事業單位類型不同，其會計核算與稅收規定也存在區別，所以缺乏完善的稅收政策，那么也就無法指導事業單位稅收繳納工作。

三、加強事業單位財政稅收管理的措施

財政稅收作為事業單位的核心內容，其與事業單位的經濟發展息息相關。因此，做好事業單位財政稅收管理工作具有非常重要的意義。

（一）樹立科學的財政稅收管理意識

眾所周知，依法納稅是每個公民都應履行的義務。雖然從性質上來講，事業單位與其他企業、組織不同，但其必須依法納稅。就從實際情況而言，事業單位因遺留問題導致財政稅收管理意識薄弱。首先，事業單位管理人員要認識到財政稅收管理的重要性，積極學習財政稅收方面的理論知識，加大稅收管理方面的投入，同時根據國家稅收政策制定完善的稅收管理制度，為順利開展稅收管理工作提供依據，明確各部門職責，為切實落實財政稅收管理工作奠定基礎。其次，開展依法納稅宣傳，以此提升事業單位工作人員納稅守法的意識與認知，同時事業單位也要定期組織工作人員學習稅法相關的內容，使其了解、掌握更多納稅方面的專業知識與技能，在事業單位內部形成良好的氛圍，為后續依法納稅奠定基礎。最后，事業單位也要加強財務人員培訓，促使其掌握更多稅務方面的專業知識點，可根據實際情況更科學處理稅務情況，避免出現少收欠繳、多收補繳等情況。此外，財政稅收人員要樹立預算及稅收意識。

（二）完善預算編制工作

眾所周知，預算編制需要各部門的協調配合。因此，事業單位在落實財政稅收管理工作，那么就要先梳理現行預算管理體系，找出存在的問題，并結合實際情況優化預算編制，從根源上解決事業單位財務運算及融資方面的問題，進而提升事業單位預算編制與區域稅收政策的適配性，為提高事業單位財政稅收管理效率奠定基礎。若想達到這一目標，首先，事業單位就要保證各部門積極配合預算編制工作，積極響應財政稅收政策，履行自身義務與職責，進而促進完善財政稅收管理鏈條的構建。其次，落實責任制度。將預算管理工作與崗位緊密結合，促使工作人員能夠在預算編制過程中形成合力。在制度約束下，事業單位內部逐步形成完善的預算管理機制。再次，構建溝通平臺。事業單位在正常運營過程中，每個部門、每個崗位都會產生與財政稅收相關的數據，而這些數據是預算編制的基礎。因此，事業單位要構建實時溝通平臺，為財務部門與其他部門溝通創造便利條件，便于財務部門及時獲取相關數據信息，不僅可以實現數據共享，同時還可以有效提升財政稅收管理水平。最后，改良預算編制方法。隨著時代的發展，傳統的預算編制方法已經無法滿足實際需求。對此，事業單位需緊跟時代發展，結合自身實際情況改良預算編制方法，進而更好滿足時代發展需求。

（三）做好票據管理

票據管理作為事業單位財政稅收管理中的重要內容，事業單位應重視票據管理工作。首先，明確票據管理流程。事業單位在運行過程中會產生大量票據，而這些票據在一定程度上影響事業單位財政稅收管理工作。因此，事業單位要明確票據管理流程，這樣不僅可以保證票據信息的可靠性與真實性，同時還可以提高會計核算的效果，為事業單位財政稅收管理工作的順利開展奠定基礎。其次，建立完善票據管理制度。票據管理工作需要切實可行的管理制度作為支撐。因此，事業單位結合自身實際情況制定科學合理的票據管理制度，為票據管理工作提供指導。再次，設置票據專管員。事業單位設置票據專管員，必須由現金會計及總賬會計以外的第三人擔任。若有現金會計或總賬會計擔任票據管理員，那么就很容易出現財務風險。最后，杜絕不合法憑證使用。事業單位在票據管理過程中杜絕使用欠條、白條等不合法憑證，合法使用稅務發票及財政收據，并明確各種票據的適用范圍，以此保證稅收信息的可靠性與完整性。

（四）加強監督管理

完善的監督管理制度是提升事業單位財政稅收管理質量與水平的基礎，因此事業單位在進行稅收管理工作時，不僅要重視內部監督管理，同時也要加強外部監督管理。首先，內部監督管理。一是事業單位建立內部稅收監督管理制度、完善群眾反應機制以及監督審核結構反饋機制，這不僅可以讓財政稅收管理人員及時了解群眾意見，同時還可以起到規范財政稅收管理工作的作用。加強財政稅收管理人員財務審核，可有效降低假賬、錯賬情況的發生概率。二是建立內部監督管理部門，明確職責，這樣不僅可以最大限度發揮內部監督管理效能，同時也可以讓工作人員明白自身職責，進而更好地投入到財政稅收監督管理工作中。另外，當出現問題時可以責任到人，避免出現扯皮推諉情況的發生。其次，外部監督管理。一是稅務機關通過專項審查或集合審查等方式對事業單位財政稅收管理工作進行定期檢查，不僅可以及時發現事業單位稅收工作中的問題，同時也有助于提升事業單位財政稅收管理質量。二是政府部門充分發揮自身監督管理作用。對于事業單位中出現的各種不合法行為，應給予嚴厲打擊。例如，部分事業單位將營業稅、土地使用稅等納入日常稅收征管中，那么就要對其進行深入了解與調查，根據調查結果對其進行相應的懲處，并督促其及改正。三是事業單位及時公開稅收相關的數據信息，主動接受公眾監督。

（五）推動信息化建設

為了能在競爭激烈的市場中獲得一席之地，事業單位管理人員必須充分發揮自身職能作用，采取科學有效的措施規范事業單位財政稅收工作。首先，重視信息化建設。隨著信息時代的到來，信息技術應被廣泛應用到各個領域中，財政稅收管理工作也不例外。通過運用信息化技術不僅打破信息孤島，實現信息共享，提升財政稅收管理效率，同時還可以避免因信息不對等導致的財務風險，進而為事業單位的健康、穩定發展奠定了基礎。其次，事業單位通過運用信息化技術可有效提升財政稅收管理工作的針對性與可靠性，如運用ERP 軟件可有效提升事業單位的資金管理成效，促使事業單位高效落實多樣性經濟活動。另外，ERP 軟件在事業財政稅收管理中應用還可以起到實時監管管理作用，規避多繳少扣、虛減等問題。

結語

綜上所述，事業單位作為市場經濟中的重要組成部分，在國民經濟發展中發揮著非常重要的作用。但因多方面因素影響，事業單位在財政稅收管理方面仍存在一些問題，嚴重制約著事業單位的發展。因此，事業單位要正視當前在財政稅收管理中的問題，然后深入分析原因，并結合自身的實際情況制定針對性的解決措施，如樹立正確財政稅收管理意識、優化預算編制、加強內外監督管理、推動信息化建設以及做好票據管理等，進而提升事業單位財政稅收管理水平，為實現事業單位穩定、持續發展奠定基礎。