貴陽市林下中藥材產業發展現狀及對策建議

胡庭坤

摘 要 近年來，貴陽市高度重視林下經濟產業發展，先后出臺了促進林下經濟發展的政策性文件，將林下中藥材作為發展林下經濟、促農增收的主要產業之一。當前，初步形成了“息烽-修文-清鎮林下中藥材種植帶”和“開陽-烏當林下中藥材種植帶”，全市現有林下中藥材種植面積601 hm2，其中烏當區、觀山湖區、清鎮市和開陽縣分別有225.33、168、117.33和90.67 hm2。但因林下資源相對較少、產業發展起步較晚等原因，當前貴陽市林下中藥材發展仍存在產業布局不合理、產業化水平不高、種植水平有待進一步加強、發展要素不健全等問題。為此提出突出市場導向、加大科技投入、深化改革創新、加強要素保障等對策建議。

關鍵詞 林下中藥材；產業發展；現狀；對策；貴州省貴陽市

中圖分類號：F326.12 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.15.049

隨著中藥材種植基地的不斷發展，中藥材高產低質、農殘及重金屬超標、連作障礙、與糧爭地、供需失衡等問題越顯突出。利用的林下資源開展生態種植、仿野生種植等發展林下中藥材產業是提升藥材品質的重要途徑，讓中藥材回歸山野林中，不僅緩解了因中藥材連作障礙導致的土地資源匱乏矛盾，還能有效解決耕地“非糧化”問題[1]。近年來，貴州省貴陽市立足資源和生態優勢，著力優化產業布局，堅持“綠色化、生態化、優質化、品牌化”發展路徑，積極推進林下中藥材產業發展，將林下中藥材作為發展林下經濟、促農增收、實施鄉村振興發展的主要產業之一。

1? 現狀

1.1? 種植情況

2022年下半年貴陽市中藥材產業專班對全市林下中藥材發展情況開展了調研。據統計，全市現有林下中藥材種植面積601 hm2，其中烏當區225.33 hm2、觀山湖區168 hm2、清鎮市117.33 hm2、開陽縣90.67 hm2；經營主體共26家，主要品種有黃精、天麻、天門冬、鐵皮石斛、白及、靈芝等，其中：烏當區以鐵皮石斛、天麻、靈芝等為主，清鎮市以天麻、白及黃精為主，開陽縣以黃精、天門冬、黃連為主，觀山湖區以靈芝、天麻、鐵皮石斛為主[2]。貴陽林下中藥材種植主要有以下特點：從種植規模來看，規模小、零散、產業化程度低；從發展主體來看，經營主體帶動力度較弱，以個體、村級合作社和少數制藥公司為主，省市級龍頭企業較少；從種植品種來看，品種雜亂、新品試驗少、市場競爭力弱的情況比較明顯；從林地性質來看，大型國有林場較少，以個體山林及部分集體林地為主。

1.2? 發展思路

為加快推進林下經濟高質量發展，縱深推進農村產業革命、促進農民穩定就業增收、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，貴州省委、省人民政府于2021年7月印發了《關于加快推進林下經濟高質量發展的意見》。為貫徹落實好《意見》精神，貴陽市同步印發了《貴陽市貴安新區加快推進林下經濟高質量發展工作方案》，《工作方案》提出，以發展林下經濟為突破口，縱深推進農村產業革命，到2025年，林下經濟利用森林面積達13.33萬hm2以上，林業一產產值年增速達7%以上，林業產業全口徑綜合產值達680億元以上。《方案》將林下中藥材產業發展作為發展林下經濟的重要產業之一，為今后一段時期貴陽市林下中藥材發展提出了總遵循。方案明確：到2025年累計打造林下種植中藥材示范基地10個，編制林下中藥材重點品種種植規范5個，森林資源利用面積666.67 hm2以上。同時，為進一步推進貴陽市林下經濟發展，做到有目標、有計劃發展，2022年11月貴陽市又出臺了《貴陽貴安林下經濟高質量發展規劃（2022—2030年）》，對林下中藥材產業進行了具體布局和規劃。提出：以林下中藥材種子種苗繁育基地及規范化種植示范基地建設為主要發展模式，以開陽縣、息烽縣、修文縣、清鎮市為重點區域，以天麻、黃精、黃連、茯苓等為主要品類，著力打造“息烽-修文-清鎮林下中藥材種植帶”和“開陽-烏當林下中藥材種植帶”。到2025年，全市林下中藥材種植面積達4 666.67 hm2，產值3.15億元以上。到2030年，林下中藥材種植面積穩定在4 666.67 hm2左右，實現產值4.40億元以上。

1.3? 政策支撐

為有力推進貴陽市林下經濟發展，貴陽市出臺了切實有力的政策作支撐。1）強化組織領導，成立了貴陽市林下經濟高質量發展領導小組，統籌協調林下經濟發展重大事項，其中林下中藥材、林下食用菌、林下養殖等分別由各市級相關部門牽頭實施，加強協調聯動，形成工作合力。2）加大財稅金融支持。如《貴陽貴安林下經濟高質量發展規劃》提出的，市、縣（市、區）財政資金在部門預算安排上，向支持林下經濟全產業鏈發展和配套基礎設施建設傾斜；支持國家儲備林項目建設單位利用國家儲備林40%以內貸款資金實施林下經濟項目；將林下經濟產業貸款擔保納入全國農業信貸擔保體系中省級農擔公司服務范圍，引導市場主體對林權抵押貸款進行擔保等財政支持政策。3）印發了《貴陽貴安關于加快推進農業現代化的二十條措施》等政策性利好文件，其中二十條之一“支持國家儲備林經營主體發展林下經濟，實現以短養長”，該政策為林下中藥材發展提供了強有力的用地政策支撐。

2? 存在的問題

2.1? 產業布局有待優化

因全市林下資源相對較少，產業發展起步較晚，指導性的《貴陽貴安林下經濟高質量發展規劃（2022—2030年）》剛印發不久，當前所轄區（市、縣）產業定位、空間布局、規模化發展、試點示范推廣等各項工作也處于起步階段，產業品種單一、產品同質化比較明顯，有待進一步規范。如目前全市有一定規模的林下中藥材僅有開陽縣的林下黃精、林下天門冬共計約130 hm2，觀山湖區的林下天麻種植約170 hm2，以及清鎮市的林下鐵皮石斛種植約20 hm2。同時，產業基地“零散小”的現象也比較突出，有待進一步規范。

2.2? 產業化水平有待提升

基地規模方面，當前貴陽市66.67 hm2以上林下中藥材基地僅2個，規模效應還不突出；產業融合方面，當前多數基地種植產品僅以簡單烘干、切片、磨粉的原材料及初級產品為主，缺乏精深加工能力，產品附加值較低。經營主體方面，以個體、大戶小、專業合作社、微企業為主，整體實力偏弱，缺乏大型龍頭企業、大產業項目的引領帶動。品牌建設方面，貴陽市道地中藥材品種認定品種不多，經批準使用地理標志專用標志的企業也較少，助推當地經濟發展的作用不明顯。

2.3? 種植水平有待提升

貴陽市林下中藥材種植仍以散戶、一般大戶及農民專業合作社為主，但當前年輕力壯勞動力外出務工、留守的多為老弱婦幼，勞力缺乏現象比較突出。同時，種植大戶、合作社大多沒有專門的技術團隊，在新品種引進、新技術推廣、專業田間管理等方面就出現瓶頸，從而導致整體種植水平偏低、基地效益不明顯的情況較多。全市林下經濟小而散、管理水平不高、整體效益低的特點比較突出，有待進一步提升。

2.4? 產業發展支撐要素有待加強

基礎設施方面，貴陽市發展林下中藥材產業基地地段多數較為偏遠，水、電、路、訊、經營管理用房等基礎設施較為滯后。資金方面，資金補助支撐較弱，雖已出臺一些支持政策，但尚未設立具體林業產業發展引導資金，企業融資、貸款難。用地方面，雖然省級層面已提出資源管理、土地流轉、配套用地等相關政策支撐，但在國土空間規劃過渡時期、雙碳背景下，仍需林業、自然資源和規劃、住建等相關部門進一步完善細化各項配套政策。

3? 對策建議

隨著貴州省農村產業革命的持續、穩步推進，近些年貴陽市中藥材產業，特別是林下中藥材發展方面迎來了發展黃金期，主要得益于各類政策、意見、方案等有力保障。同時，在產業發展方面仍面臨一些困難和挑戰，針對當前一些較為突出的問題，提出以下對策及建議。

3.1? 加大政策宣傳力度

林下中藥材產業是貴陽市林下經濟的重要組成部分。國家層面相繼出臺了《“十四五”林業草原保護發展規劃綱要》《關于加快林下經濟發展的意見》等文件，貴州省、貴陽市也出臺了《關于加快推進林下經濟高質量發展的意見》《貴陽市貴安新區加快推進林下經濟高質量發展工作方案》《貴陽貴安2023年林下紅托竹蓀種植實施方案》等系列政策文件，從多層面及專業角度提出了林下中藥材發展目標和方向，為推動林下中藥材持續健康發展提供了有力政策支撐。市級各涉農、涉林部門要進一步加大宣傳和產業調度，使市、縣、鄉各級農技干部真正認識林下種植中藥材產業發展前景，將政策向廣大農戶進行宣傳、解讀和服務好，促進林藥產業的健康有序發展，創建高產優質高效林下中藥材示范基地，促進農戶增收。運用公眾號、抖音等平臺，積極組織開展優質林下中藥材產品推介活動，真正體現林下仿野生種植優質中藥材產品價值，進一步提升林藥模式和林下藥材產品影響力。

3.2? 突出市場導向

1）擇優發展涉林精深加工業。促進林下中藥材產業強鏈補鏈，結合貴陽市大健康醫藥產業，培育康養產品制造業，結合貴陽市大健康醫藥產業，大力支持康養產品制造企業發展，依托貴州同濟堂藥業、神奇制藥、威門藥業、漢方制藥等本土制藥企業，加快中藥飲品飲片、保健品、化妝護膚品等醫養結合產品研發生產，進一步彰顯“黔地無閑草，遍地皆靈藥”的美譽。2）培育壯大經營主體。堅持“內育”和“外引”相結合，一方面要加強培育本土林下中藥材龍頭企業，引導支持企業、合作社、家庭農場、種植大戶及農民等不同市場主體采用不同形式參與林下中藥材產業基地建設；另一方面要積極招引理念先進、實力強的林下經濟相關優強企業到貴陽市投資林下中藥材產業發展。3）推進特色品牌建設。以林下主要種植的天麻、黃精、鐵皮石斛等重點品種積極申報國家森林生態標志產品、“三品一標”認證；積極引導符合地理標志專用標志使用要求的企業申請使用地理標志專用標志，打造貴陽市知名特色區域品牌和中國馳名商標。加大道地中藥材、藥食同源品種林下種植及品種開發和保護力度，積極爭取2～3個品種進入下一批全國道地藥材名錄。

3.3? 加大科技投入

市、縣兩級政府及有關行業部門要提高對林下中藥材產業發展的重視程度，設立項目專項，適時出臺一些惠民惠企政策。加大與大專院校、科研院所合作力度，促進產學研向“深度融合”轉變，科技部門要設立一批重大林下中藥材產業發展關鍵技術研究項目，開展以林下天麻、鐵皮石斛、黃精、白及等重點品種的選育與應用研究；適產、優質和高效的種植模式、生產技術及區域布局研究；地方特色品種資源的引種馴化研究；種子種苗節本增效繁育技術、標準化種植技術的研究；地方特色品種的物質基礎、功效安全性以及質量標準等研究[2]。同時，加大與相關科研院所合作力度，開展林下中藥材種植、新品種研發及資源利用相關研究。

3.4? 構建林藥標準體系

加快制定和完善林藥標準體系，從基地選址、規范化種植、產地加工各個環節嚴格把控農藥、肥料、激素等的使用，強化對林下藥材種植、管護、采收、加工各環節的監管力度。中藥管理、農業農村、林業等部門要加強對林下中藥材產品地理標志、道地產品等標志認定的組織和指導。因地制宜地制訂林下中藥材產品發展規劃和指導意見，做好現有林下中藥材資源的調研、統計和保護，對一些區域品牌、道地產品進行持續打造、包裝、升級。林業和農業綜合執法部門，要加大林地資源利用的監管和行業指導力度，將林下中藥材產業發展納入地方林業和林下經濟發展規劃，加強林地承包經營權管理，確保林藥種植符合森林發展規劃，適應生態環境和生物多樣性發展[3]。

3.5? 深化改革創新

政府部門要在林地利用方面進一步探索一些創新政策，解決林下中藥材產業發展用地審批受限等一些瓶頸問題。鼓勵利用退耕還林政策實施林相改造等方式，建設林下經濟基地。適度利用自然保護地核心區以外的天然林發展生態旅游。科學調整撫育間伐強度，優先安排采伐指標，依法簡化采伐審批手續。推進集體林地所有權、承包權、經營權“三權”分置。進一步放活集體林地經營權，鼓勵社會資本流轉林地經營權發展林下經濟。鼓勵通過土地流轉及招標、拍賣、公開協商等方式，合法流轉集體所有荒山、荒丘、荒地等未利用地經營權。允許通過租賃等方式有償使用國有森林資源資產，用于建設林下中藥材產業基地[4]。

3.6? 加強要素保障

1）完善基礎配套設施建設。整合部門力量，形成合力，加大林下經濟產業道路、灌溉、電力、通訊、倉儲、環衛、休憩、停車等基礎設施投入與建設。2）強化金融支持。設立林業產業發展引導資金，創新實用性林權貸款模式，探索林下經濟產品進入政策性保險險種，擴大產業種植、精深加工企業融資增信、抵押品范圍及貸款比重，著力緩解融資難問題[5-6]。3）緩解產業發展用地制約。林業、規劃、住建等職能部門要著力優化林下經濟發展的用地保障政策，積極盤活鄉村存量用地資源，探索林地復合利用方式，探索實施貴陽市農村集體經營性建設用地入市制度，出臺貴陽市農村經營性建設用地入市管理辦法，解決生產加工、基地建設、林旅融合等產業用地需求。

參考文獻：

[1]? 云南省植物病理重點實驗室.林下中藥材有機種植關鍵技術[J].云南科技管理，2022，35（5）：83.

[2]? 楊民.貴陽市林下中藥材發展現狀及對策建議[J].耕作與栽培，2022，42（5）：143-144.

[3]? 屠永清，韓棟，王義偉，等.諸城市林下中藥材發展分析與建議[J].現代園藝，2022，45（10）：20-22.

[4]? 楊成文.山區發展林下中藥材種植存在的主要問題及建議[J].農業工程技術，2016，36（26）：73-74.

[5]? 黎錦云，張有光.融水縣發展林下中藥材種植存在的問題及建議[J].廣東蠶業，2022，56（3）：34-36.

[6] 潘助林.祁門縣林下中藥材種植現狀及對策[J].安徽林業科技，2021，47（3）：62-64.

（責任編輯：丁志祥）