重慶市開州區(qū)農(nóng)業(yè)綠色轉型發(fā)展現(xiàn)狀問題及對策

熊萬山　張利　郭登峰　陳守燕　劉念

摘 要 開州區(qū)作為重慶市第二批獲批創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)的區(qū)縣，自2020年開始實施國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設以來，在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方面取得了一定成就：綠色產(chǎn)業(yè)更加興旺，綠色產(chǎn)品更加豐富，綠色設施更加完善，綠色環(huán)境更加宜居，綠色機制更加健全。目前還存在農(nóng)業(yè)綠色轉型尚需加強、農(nóng)業(yè)綠色制度尚未健全、農(nóng)業(yè)生態(tài)價值轉化成效不足等問題。立足于開州區(qū)實際，從農(nóng)業(yè)綠色轉型、綠色制度創(chuàng)新、生態(tài)價值轉化等角度提出對策建議。

關鍵詞 農(nóng)業(yè)；綠色發(fā)展；對策建議；重慶市開州區(qū)

中圖分類號：F327 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.15.051

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是針對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展階段和資源環(huán)境約束做出的必然選擇。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，2016年啟動國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)創(chuàng)建工作，2017年印發(fā)《關于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，2022年中央一號文件指出“推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展”，黨的二十大報告中提出，推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展進入新階段。近年來，重慶市開州區(qū)委、區(qū)政府堅持以綠色發(fā)展理念為引領，全力推動農(nóng)業(yè)綠色高質高效發(fā)展，2019年獲批創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，2021年區(qū)第十五次黨代會將國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)納入“一極兩大三區(qū)”現(xiàn)代化開州建設目標，全區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平明顯提升。同時，在鄉(xiāng)村振興、碳達峰碳中和等戰(zhàn)略要求和時代背景下，開州區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，必須正視發(fā)展中的短板問題，探索有效路徑，提速建設國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

1? 現(xiàn)狀

開州區(qū)自2020年開始實施國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設以來，深學篤用習近平總書記關于“三農(nóng)”工作的重要論述，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，聚焦重點、聚集資源、聚合力量，全域全鏈推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。2021年，第一產(chǎn)業(yè)增加值88億元，居重慶市第5位、渝東北第2位，三年平均增速5.4%，人均可支配收入18 069元，三年平均增速9.8%，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2.17∶1。

1.1? 綠色產(chǎn)業(yè)更加興旺

優(yōu)化“一環(huán)兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)空間布局，初步構建“5+N”綠色產(chǎn)業(yè)體系（見表1），現(xiàn)代特色山地高效產(chǎn)業(yè)突破8.67萬hm2，全區(qū)50%以上鄉(xiāng)村形成“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展格局，培育年綜合產(chǎn)值超10億元的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈7條，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)值分別達到149.87億元、4.53億元、35.8億元。

1.2? 綠色產(chǎn)品更加豐富

構建形成以“開味開州”區(qū)域公用品牌為龍頭，“開縣春橙”“開州木香”“開州再生稻”“開州冷水魚”等農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌為支撐，“開州香腸”“紫水豆干”“南門紅糖”等企業(yè)產(chǎn)品品牌為主體的“1+4+N”農(nóng)產(chǎn)品品牌體系，“開縣春橙”“開縣錦橙”品牌價值分別達到25.66億元、9.76億元。建成標準化綠色示范場21個，累計認證市級以上品牌農(nóng)產(chǎn)品228個，主要農(nóng)產(chǎn)品“兩品一標”認證率達到40%，認證面積1.22萬hm2、產(chǎn)量17.02萬t（見表2），農(nóng)產(chǎn)品質量安全例行監(jiān)測合格率保持在99%以上。

1.3? 綠色設施更加完善

劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)4.43萬hm2。撂荒地核查全面完成，可復耕復種1 033 hm2，全部實現(xiàn)復耕復種。累計建成高標準農(nóng)田3.68萬hm2、宜機化改造0.11萬hm2、“千年良田”試點0.06 hm2。有效灌溉面積2.86萬hm2，年節(jié)水量達4 876萬m3。耕地質量綜合等級提高到5.08級。

1.4? 綠色環(huán)境更加宜居

全區(qū)森林覆蓋率55.9%，轄區(qū)流域水質總體保持Ⅲ類，行政村生活垃圾有效治理率達100%，農(nóng)村生活污水治理率26.7%。化肥、農(nóng)藥2020—2021年兩年平均減幅分別為1.36%、1.77%（見表3），測土配方施肥覆蓋率93%，主要農(nóng)作物肥料利用率41%以上。20頭以上生豬當量的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施配套率達100%，秸稈綜合利用率90.5%，畜禽糞污綜合利用率95%以上，廢棄農(nóng)膜回收率87.7%以上。

1.5? 綠色機制更加健全

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策框架體系初步形成。搭建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺14個，打造智慧示范基地10個，形成農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)“資源一張圖”框架，建成國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展固定觀測試驗站，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達60%。農(nóng)村“三變”改革擴面至137個行政村，142個村集體經(jīng)濟收入超10萬元，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成為全國典型案例。創(chuàng)新推出“惠農(nóng)e貸－生豬貸”“創(chuàng)投資金”“農(nóng)擔貸”“農(nóng)戶·誠信貸”等金融產(chǎn)品，落實貸款貼息1 800余萬元，涉農(nóng)貸款余額174.4億元。

2? 存在的問題

盡管開州區(qū)在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展上取得較好成效，但離全國重慶市水平仍然有一定差距，在農(nóng)業(yè)綠色轉型、綠色制度創(chuàng)新、生態(tài)價值轉化等方面還需繼續(xù)加強完善。

2.1? 農(nóng)業(yè)綠色轉型尚需加強

1）農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)能力不足。良種、良法、良機推廣力度不夠，雖然在主要農(nóng)產(chǎn)品良種率達100%，但在特色農(nóng)產(chǎn)品上良種覆蓋率遠低于全國水平，農(nóng)機裝備明顯不足，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平提高僅為45%。標準化生產(chǎn)與全國農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)相比仍有較大差距。2）農(nóng)產(chǎn)品加工水平不高。規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)55家，缺乏產(chǎn)值上10億級企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比僅為1.09∶1，低于重慶市平均和全國平均水平。3）綠色農(nóng)產(chǎn)品供給不夠。綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量僅占農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量8.54%，“兩品一標”認證農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量處于重慶市中下水平（江津239個、合川150個、萬州119個），難以滿足差異化的市場需求。

2.2? 農(nóng)業(yè)綠色制度尚未健全

1）面源污染防控機制仍需完善。雖然開州區(qū)農(nóng)藥、化肥施用量呈逐年下降趨勢，但總體用量依然較大、利用率偏低，測土配方施肥覆蓋率93%，低于重慶市平均水平2.4個百分點。開州區(qū)作為全國生豬養(yǎng)殖大區(qū)，畜禽糞便、污水、惡臭等養(yǎng)殖廢棄物產(chǎn)生量大，畜禽糞污處理能力仍需提高。

2）農(nóng)業(yè)資源高效利用機制還未建立。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程節(jié)約管理、降低農(nóng)業(yè)資源利用強度上還有待提升。全區(qū)高標準農(nóng)田占比41.2%，低于重慶市44.7%水平。有設計灌溉任務的水庫172座，設計有效灌面2.24萬hm2，實際只有113座水庫發(fā)揮灌溉效益，保證灌溉面積0.80萬hm2，不足35%。秸稈綜合利用率90.5%，地膜回收率87.7%，廢棄物回收利用還有較大空間。3）農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯機制還不完善。開州區(qū)農(nóng)產(chǎn)品追溯水平不高，納入重慶市質量安全追溯管理平臺的經(jīng)營主體不足0.5%，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過程、市場流通、加工儲藏、檢驗檢測、不合格農(nóng)產(chǎn)品召回等追溯體系尚未建立，農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管力量薄弱，缺乏有效的農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)品激勵政策、約束措施。4）綠色發(fā)展機制還不健全。綠色生態(tài)政策激勵機制還不完善，與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相適應的考核機制還不健全，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制尚未形成。

2.3? 農(nóng)業(yè)生態(tài)價值轉化成效不足

1）生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品價值實現(xiàn)困難。春橙、再生稻、木香、香腸、冷水魚等產(chǎn)品名聲在外，但形成的品牌多而不強、雜而不優(yōu)，著名商標屈指可數(shù)，優(yōu)質產(chǎn)品難以與市場形成高效對接。“開縣春橙”品牌價值遠低于奉節(jié)臍橙（182.8億元）、涪陵榨菜（147.32億元）。“開州木香”“開州再生稻”等品牌溢價效應未充分顯現(xiàn)，品牌議價能力還有很大提升空間。2）生態(tài)旅游開發(fā)深度不夠。目前開州區(qū)生態(tài)旅游資源開發(fā)處于低水平，僅停留于環(huán)漢豐湖地區(qū)、竹溪、溫泉等少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對位于東里片區(qū)等地的優(yōu)質生態(tài)資源缺乏開發(fā)。現(xiàn)有的旅游項目同質化現(xiàn)象嚴重，多數(shù)停留于對自然資源的直接利用，對當?shù)剜l(xiāng)村文化內(nèi)涵挖掘不足，景點資源開發(fā)缺乏創(chuàng)意、大同小異、生命周期短。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社村參與生態(tài)旅游開發(fā)程度低，對當?shù)鼐用袷杖肜瓌恿Χ刃　?）生態(tài)碳匯能力薄弱。因傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念的影響加上農(nóng)村固碳減排、節(jié)能減排技術缺乏，目前開州區(qū)未能發(fā)揮應有的生態(tài)優(yōu)勢，相關的激勵措施尚未健全，區(qū)域生態(tài)碳匯能力相對落后，還處于綠色低碳發(fā)展路徑的探索階段。4）生態(tài)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)起步較晚。目前開州區(qū)生態(tài)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)處于摸索階段，面臨著發(fā)展思路不清晰，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，專業(yè)人才缺乏，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)力量弱小等諸多問題。

3? 對策建議

3.1? 打造綠色低碳鏈條，建設農(nóng)業(yè)綠色轉型試驗地

1）推行綠色生產(chǎn)。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)種質資源普查，加強本土遺傳資源保護，加快柑橘、道地中藥材、優(yōu)質糧油等良種繁育及新品種區(qū)域試驗示范，推進茶葉、油橄欖、冷水魚等特色品種創(chuàng)新。修訂完善優(yōu)質糧油、特色水果、綠色蔬菜、道地中藥材等地方標準，提速打造“三園兩場”標準化示范基地。鼓勵支持先進農(nóng)業(yè)科技成果引進，推廣綠色高產(chǎn)高效技術模式，提高適合丘陵山區(qū)的綠色農(nóng)機裝備水平。加快建設市級農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行區(qū)、國家油菜產(chǎn)業(yè)綠色革命科技示范縣。2）強化綠色加工。著力打造“一主兩輔”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，重點推動預制菜、橙汁、香腸、臘肉、冷水魚精深加工。創(chuàng)建市級百億級農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)，大力培育鏈主企業(yè)，促進天致藥業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)上規(guī)上市，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)上規(guī)模提能級。3）做暢綠色循環(huán)。實施農(nóng)村商貿(mào)流通“六大行動”，加快農(nóng)村快遞物流網(wǎng)點布局，推動冷鏈物流服務網(wǎng)絡向農(nóng)村延伸。適時新建或改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，完善農(nóng)貿(mào)市場服務功能。推廣農(nóng)產(chǎn)品綠色電商模式，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品冷鏈共同配送、生鮮電商+冷鏈宅配、中央廚房+食材冷鏈配送等經(jīng)營模式，降低流通成本及資源損耗。4）倡導綠色消費。健全綠色農(nóng)產(chǎn)品標準體系，加強“兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證管理，深入推進食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度，進一步推廣運用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系，提高綠色農(nóng)產(chǎn)品的市場認可度，不斷增加綠色有機優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供給。推動批發(fā)市場、超市、電商設立綠色農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)專館專柜，引導企業(yè)和居民采購消費綠色農(nóng)產(chǎn)品。倡導綠色低碳生活方式。

3.2? 探索綠色發(fā)展機制，建設綠色制度創(chuàng)新標桿地

1）完善面源污染防控機制。以化肥農(nóng)藥減量增效為重點，鎖定高用量區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和主體，集成推廣測土配方、有機肥替代化肥、綠色防控、綠色投入品等施肥技術，開展農(nóng)藥使用安全風險評估，引導建立一批海藻肥、電解水等綠色投入品示范基地。嚴格“三區(qū)”劃定及管理，持續(xù)實施“畜禽廢棄物資源化利用整區(qū)推進項目”，推廣“魚菜共生+尾水治理”等尾水治理模式，建設糞肥還田利用種養(yǎng)結合基地。2）建立農(nóng)業(yè)資源高效利用機制。全方位改善農(nóng)田基礎設施條件，加快推進高標準農(nóng)田建設和宜機化改造，積極爭取高標準農(nóng)田改造提升項目。統(tǒng)籌規(guī)劃庫、塘、池、渠、田間“五位一體”大水網(wǎng)體系，持續(xù)推進灌區(qū)建設，有效提高農(nóng)業(yè)水資源利用效率。堅持以肥料化、飼料化、燃料化、基料化為主攻方向，全面推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合回收利用。3）建立全程追溯機制。鞏固國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建成果，加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，建立完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全“黑名單”、不合格農(nóng)產(chǎn)品召回等評價體系，推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、質量可追溯制度。4）建立激勵約束機制。建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展穩(wěn)定投入機制，健全以綠色生態(tài)為導向的補貼制度。出臺農(nóng)業(yè)負面清單等約束措施，依法查處浪費水資源、過量使用農(nóng)業(yè)投入品、污染農(nóng)業(yè)環(huán)境等行為。

3.3? 發(fā)展綠色美麗經(jīng)濟，建設生態(tài)價值轉化新高地

1）促進生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品價值轉換。建立優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品品質評價體系，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工標準化水平，確保農(nóng)產(chǎn)品品質優(yōu)良。強化品牌整合，構建農(nóng)業(yè)品牌地方標準體系，培育品牌創(chuàng)建主體，引導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體重視品牌塑造，深入挖掘品牌內(nèi)涵，強化品牌推廣營銷，提升品牌影響力，提高生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品溢價。2）深挖生態(tài)旅游發(fā)展?jié)摿Α３浞掷脰|里片區(qū)等地的生態(tài)資源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、綠色康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，深度發(fā)掘當?shù)剜l(xiāng)村文化內(nèi)涵，創(chuàng)新旅游景點建設，積極打造多元化的生態(tài)旅游產(chǎn)品，加快農(nóng)文旅深度融合。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)社村參與生態(tài)旅游開發(fā)程度，建立利益聯(lián)結機制，完善收益分配制度，拓寬當?shù)鼐用袷杖肭馈?）提升生態(tài)碳匯能力。探索開發(fā)茶園、果園、沼氣、農(nóng)田等農(nóng)業(yè)碳匯項目，促進農(nóng)業(yè)綠色低碳生產(chǎn)轉化為碳匯交易產(chǎn)品。鼓勵支持企業(yè)參與農(nóng)田碳匯交易。積極推進“碳中和新鄉(xiāng)村”建設試點。四是加快生態(tài)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用開州區(qū)生態(tài)文化資源的優(yōu)勢和特點，創(chuàng)新發(fā)展模式，加大文創(chuàng)項目與產(chǎn)品開發(fā)支持力度，打造具有生態(tài)價值的特色文創(chuàng)品牌，發(fā)展富有開州特色的全鏈條文旅業(yè)態(tài)，壯大以創(chuàng)意為內(nèi)核的文化產(chǎn)業(yè)。加快生態(tài)文創(chuàng)人才引進和培養(yǎng)，擴充專業(yè)人才隊伍。出臺相關優(yōu)惠政策，引導民營企業(yè)進入生態(tài)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，降低企業(yè)投資成本。

（責任編輯：丁志祥）