呼倫貝爾市林業發展現狀問題及對策

王宇　張建成　宋威

摘 要 簡述呼倫貝爾市林業發展現狀（林業面積不斷增加、林業總產值增速平緩、森林產品種類多樣）和林業生態建設優勢（自然資源豐富、區位優勢突出、市場機遇良好、旅游資源獨特、扶持政策多樣），分析呼倫貝爾市林業生態建設面臨資金投入不足、人員受教育程度整體不高、樹種結構不合理、森林生態產品交易價格機制不完善、森林生態產品產業化程度較低等問題，并提出完善林業生態建設體系、加大林業資金投入力度、大力引進綜合性人才、實施品牌推廣戰略、完善森林生態產品價格機制、積極發展森林旅游等建議，以期促進呼倫貝爾市林業高質高效發展，加快林業生態建設的進程。

關鍵詞 林業；生態建設；森林旅游；高質量發展；呼倫貝爾市

中圖分類號：S718.5 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.15.067

黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業總體布局，綠色發展已成為當今時代的重要主題，生態文明建設備受矚目。林業生態建設涉及了林業、經濟、文化、旅游等領域，對推動社會發展和促進經濟增長具有正向作用，“綠水青山就是金山銀山”已成為指導中國生態文明建設的主要理念。因此，對呼倫貝爾市林業生態建設路徑進行探究，將呼倫貝爾市豐富的森林資源、生物資源及旅游資源轉變為林業發展的優勢資源，可促進當地林業產業結構優化，提高林業從業人員的收入水平，形成新的林業旅游產業鏈，推進林業生態建設。

1? 呼倫貝爾市林業發展現狀

1.1? 林業發展概況

1.1.1? 林業面積不斷增加

呼倫貝爾市位于內蒙古東北部，林業資源主體在蒙古高原與松遼平原之間，面積遼闊，資源儲備豐富。2020年，呼倫貝爾市林地面積為1 630萬hm2，森林面積達到1 330萬hm2，占內蒙古自治區森林總面積的50.86%。森林蓄積量為12.7億m3，森林覆蓋率為52.6%，比全區森林覆蓋率高出29.6%[1]。隨著林業生態建設的推進，加快了退耕還林、植樹造林等步伐。截至2021年底完成造林面積1.17萬hm2，其中人工造林面積0.77萬hm2，當年新封山育林面積0.13萬hm2，森林撫育面積完成3.89萬hm2[2]。2001—2021年內蒙古自治區呼倫貝爾市造林面積總體波動顯著，造林面積從2001年的1.792萬hm2到2021年的1.17萬hm2。呼倫貝爾市2005年、2017年造林面積低至波谷甚至趨近于零，而在2019年、2020年造林面積持續上升到最高點。

1.1.2? 林業總產值增速平緩

呼倫貝爾市林業發展水平不高，林業總產值增幅較小，產值增長率較低。2021年呼倫貝爾市林業總產值269 000萬元，占農林漁業的比重為4.82%，產值增長率為99.95%[3]。2001—2021年間林業總產值和產值增長率水平情況如圖1所示，總體來看林業總產值呈上升趨勢，尤其是自2009年開始產值增長率趨于穩定，并于2013年達到最大產值320 812萬元。在2002—2003年林業總產值增加幅度最大，產值增長率上升最快。

呼倫貝爾市第一產業的總產值主要由農林牧漁等四大產業產值構成，而林業總產值的占比較小，且呈現逐年下降趨勢。林業產值占農林牧漁比重情況如圖2所示，總體來看，與產值增長率趨勢變動相似，均在2003年達到頂峰狀態，不同的是該比重情況在達到最高點之后開始呈現逐年下降趨勢，但下降幅度平緩。

1.1.3? 森林產品種類多樣

獨特的區位條件和氣候條件使呼倫貝爾市的森林產品種類繁多，別具盛名。例如，被稱為中餐中黑玫瑰的黑木耳，具有較高的營養價值，是人們公認的健康食品，全市黑木耳年均產量可達700多t。全身是寶的扎蘭屯榛子，其果實可食用，果殼可制活性炭，榛葉可作飼料，榛條可作紡織品，榛皮可提烤膠，深受人們的喜愛，年均產量可達500萬t。具有悠久栽培技術的扎蘭屯沙果，是我國沙果的主產區，其色澤鮮美、酸甜適宜，不僅可食用，還可制成各種飲品和干制品，年均產量可達24萬t。莫力達瓦蘇子果皮薄而脆、油脂豐富且芳香濃郁，有紫蘇與白蘇之分，前者主要入藥，后者多食用、榨油及作調味品，年均種植面積為533.33 hm2。于達斡爾族人有特殊情懷的柳蒿芽，其價值主要體現在藥用上，在5—6月份進行集中采摘。呼倫貝爾市森林產品多樣性的特點有益于增加就業機會，擴大林區市場規模，降低市場成本，進而增加林區居民收入。

1.2? 林業生態建設優勢

1.2.1? 自然資源豐富

呼倫貝爾市地處內蒙古東北部，其西部位于內蒙古高原東北部，北部與南部被大興安嶺南北直貫境內，東部為大興安嶺東麓和松嫩平原邊緣。自然資源豐富，包括森林資源、生物資源等。呼倫貝爾市林區主要集中在大興安嶺，位于內蒙古高原與松遼平原之間，面積遼闊，存在多樣化的林區發展空間。由于其四季特征分明，熱量低，晝夜溫差大，有效積溫利用率高，日照豐富，林區降水量為50～80 mm，導致其樹種多樣，有興安落葉松、樟子松、白樺、蒙古柞等，良好的自然條件為林區發展創造了優勢。呼倫貝爾市生物資源豐富，共有脊椎動物489種，占全區總數的68.92%，占全國總數的11%。其中哺乳動物83種，鳥綱動物328種，魚綱動物62種，以及兩棲綱動物8種和爬行綱動物8種。全市共有國家一級保護動物31種，國家二級保護動物72種[4]。野生植物1 600多種，其中高等植物1 400余種，低等植物200余種。重點保護野生植物30余種，有經濟價值的野生植物600種以上，其中藥用植物540余種[5]。豐富的生物資源為呼倫貝爾市林區生態的穩定性做出了保證，多彩的植物景觀也為森林旅游的發展打好了基礎。

1.2.2? 區位優勢突出

呼倫貝爾市南部與興安盟相連，東部與黑龍江省為鄰，北部和西北部與俄羅斯接壤，西部和西南部同蒙古國交界，是連接中俄、中蒙的重要樞紐。隨著鐵路、公路、航空建設的日臻完善，呈“口”字形分布的鐵路干線貫穿呼倫貝爾市境內，國家高速G10綏滿高速公路的形成，實現了鄰近省份的公路脈絡網，與60多個城市航線的開通，使呼倫貝爾市可直達國內外主要城市，交通日益便利。正是其優越的區位條件和便利的交通設施，為呼倫貝爾市林業生態建設提供了便利與機遇，尤其是為森林生態旅游的發展創造了機會。同時也為促進林業經濟發展、提高人們的生活質量打好基礎，使其具有吸引外來人員工作、增加林區從業人員工作活力的潛力，對推動呼倫貝爾市林業相關企業的發展、擴大林業產業市場創造了可能。

1.2.3? 市場機遇良好

呼倫貝爾市林業生態建設進程中，森林生態產品存在供不應求的情況，因此具有良好的市場發展機遇。隨著人民生活水平的提高，生活理念不斷發生轉變，“綠色、純天然、無污染”等標簽逐漸深入人心，人們更加追求安全優質的生活品質，對森林生態產品的市場需求逐漸擴大，因此其市場發展潛力較大。呼倫貝爾市森林生態產品有農業部授予的農產品地理標志，具有良好的品牌推廣效應，有利于將資源優勢轉化為產業優勢，延長林業市場產業鏈，實現林業生態的可持續發展。森林生態產品良好的市場機遇，有利于森林生態產品價值的實現，為推進林業生態建設進程打好了基礎。

1.2.4? 旅游資源獨特

1982年，國內首個國家森林公園——張家界國家森林公園建立，它標志著森林旅游的興起。自2000年以來森林旅游業快速發展，它以可持續發展為理念，以保護環境為主題，強調人與自然和諧共生[6]。呼倫貝爾市地處北溫帶，大陸性氣候顯著，全年溫度較低，在夏季是旅游避暑的勝地，在冬季是滑雪度假的優選。自然綠色、白雪皚皚和茫茫林海，創造出的美好環境會使人心曠神怡，清新空氣會洗滌人的心靈，更好地滿足人們對美好生活的追求與向往。呼倫貝爾市先天的地理區位優勢，悠久的文化傳承及流連忘返的名勝古跡，都為旅游業的發展提供了機會，與此同時，完善的交通網絡建設使其具有延長旅游業產業鏈的潛力，為帶動其他產業的發展提供了契機。

1.2.5? 扶持政策多樣

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確指出堅持尊重自然、順應自然、保護自然，自然恢復為主，實施可持續發展戰略。在東北地帶，進一步實施天然林保護修復，實施天然林后備資源。《內蒙古自治區 “十四五”林業和草原保護發展規劃》提出內蒙古大興安嶺森林帶發展方向，持續加強天然林和退化林保護修復，開展森林撫育、退耕還林及公益林培育管護，并對強化制度建設做出了具體說明。2021年11月自治區政府召開常務會議要求將生物多樣性保護工作納入生態環境保護大盤子，把生物多樣性保護理念融入生態文明建設全過程，并強調，建立健全生態產品價值實現機制，大力推動產業生態化、生態產業化。2021年12月制定《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于科學綠化的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），提出科學采用綠化樹種、鄉土樹種，營造樹種多樣化的混交林。2022年1月內蒙古自治區人民政府辦公廳印發《自治區“十四五”文化和旅游融合發展規劃》，以推進全區文化和旅游深度融合、高質量發展，建設文化和旅游強區。這些政策的提出為林業建設提供了依據與保障，從而實現林業生態建設的可持續發展。

2? 存在的問題

2.1? 林業生態建設資金投入不足

林業生態建設是一項長期工作建設，每一階段的建設都需要資金的投入[7]。由于其具有時效長、回報率慢、對經濟增長影響程度較低的特點，因此常常會存在資金投入不足的情況。截至2021年，林業限額以下固定資產投資為17 245萬元，較2020年下降15.07%，說明林業建設仍存在資金投入不足的現象。呼倫貝爾市林業生態建設的資金很大程度取決于財政撥款，而政府財政支出涉及社會方方面面，往往會傾向于投資回報率高，更有利于拉動國民經濟增長和穩定就業方面，從而忽略了林業生態建設對資金的需要，進而嚴重制約了林業生態建設。除此之外，林業生態建設工程規模較大，資金需求量大，也會降低投資者的投資積極性。

2.2? 林業生態建設人員受教育程度不高

林業生態建設離不開林業就業人員的努力，就業人員在林業生態建設中占據著重要地位，目前來看呼倫貝爾市的從業人員受教育程度整體不高。具體表現為以下兩點：1）部分管理層理念陳舊，缺乏創新意識。不能因地制宜，切實把政府政策與該地林業的實際情況相結合，導致林業建設進程緩慢。2）年輕人才引進不足，后備儲蓄力量薄弱。由于林業就業人員年齡較大但學識不高，適應信息化、網絡化、數據化時代的速度較慢，同時對青年人才引進不足，會造成林業生態建設出現斷層的現象，長期來看，阻礙了林業生態建設進程。

2.3? 樹種結構不合理

呼倫貝爾市的天然林和人工造林樹種均以本土樹種為主，外來樹種的引進和培育較少，會造成樹種單一的局面，同時也不利于生物多樣性的發展。長期來看，單一樹種在適應呼倫貝爾市的氣候條件和環境特征后，會對培育優質樹種資源產生阻礙，甚至樹種結構不合理的問題越來越嚴重，造成樹種呈低質狀態，影響生態效益，導致生態失衡。同時，低質單一的樹種也會影響木材市場，使其出現供需不平的現象，降低在木材市場上的占有比例，進而遏制森林經濟的發展，從而滯后林業生態建設進程。

2.4? 森林生態產品交易價格機制不完善

價格制定既要考慮市場的供求因素，又離不開政府的宏觀干預，甚至不同地區會出現不同的價格標準。由于各地區之間存在貿易往來，不同的定價標準會增加交易成本，弱化產品市場實現資源配置的能力。呼倫貝爾市森林生態產品價格還需要在考慮產品自身價值的基礎上加以制定，從而加大了森林生態產品定價難度。森林生態產品價格機制不完善，不僅會導致交易價格制定較難，還會影響市場穩定性，降低產品市場發展活力，制約林業生態建設發展步伐。

2.5? 森林生態產品產業化程度較低

目前，林業生態發展仍面臨科學指導不足、現代化水平較低、經濟效益不高的問題，導致森林生態產品產業化程度較低。呼倫貝爾市的森林生態產品企業規模小，勞動生產率低，經濟效益不高，致使其在第二、第三產業中呈現發展水平緩慢的現象。由于對森林生態產品的科技投入較少、現代化水平不足，造成產品產出率不高、部分產品質量較低，沒有發揮出特色產業品牌優勢效應的特點。森林生態產品與其他產業的融合度不高，從而沒有形成完整的產業鏈，也不利于產品市場的擴大，更不利于產業鏈的延長，還會導致其缺乏競爭力，進而影響產業化程度，從而影響林業生態建設的進程。

3? 對策建議

3.1? 完善林業生態建設體系

完善的體系建設為呼倫貝爾市林業生態建設提供保障，促進林業生態建設持續長久發展。建立完善的監督管理機制，有效推進林業生態建設工作穩定有序進行，避免違法亂紀的現象發生，有利于推進林業生態建設進程。創新林業發展理念，加大科技創新投入力度，培育和引進外來樹種，使林業生態建設融入科技化、信息化和現代化的理念，以實現生態效益和經濟效益的最大化，促進林業生態可持續發展。健全林區基礎設施建設，改善林區從業人員的基本生活狀況，調動就業人員的積極性、創造性和主動性，加快林業生態體系建設。加強制度體系建設，沒有規矩不成方圓，要明確劃分各方職責與義務，做到公開公正、清正廉明，完善林業生態體系建設。

3.2? 加大林業資金投入力度

呼倫貝爾市林業生態建設需要大量的資金投入，而政府和社會則是資金投入的兩個重要來源。政府方面，加大林業投資的政府支出，合理規劃林業專項投入資金，避免林業生態建設中出現資金鏈斷裂的情況。實施優惠政策，引導更多投資者參與林業建設。社會方面，擴展林業生態建設投資渠道，既要發揮群眾力量，鼓勵個人為林業生態建設貢獻綿薄之力，又要吸引投資者注入大量資金，提高投資者的投資積極性。從短期來看，加大林業資金投入力度，有效緩解了林業生態建設停滯的步伐。從長期來看，加大林業資金投入力度，既為林業生態建設提供了資金保障，又有利于林業實現生態效益，從而實現經濟效益最大化，并為推動林業生態建設進程不斷注入新鮮血液。

3.3? 大力引進綜合性人才

高質量、高素質的人才是林業生態建設的中堅力量，為推進呼倫貝爾市林業生態建設進程做出重要貢獻。大力引進綜合性人才，從結構上，降低了林業從業人員的平均年齡，提高了受教育水平，也增添了林區發展的活力；從發展上，綜合性人才彌補了老一代就業人員專業知識的不足，可以有效改善因知識儲備不足對林業生態建設產生阻礙的現象。同時綜合性人才還擁有豐富的實踐能力，可以與老一代就業人員相互學習管理經驗，提高學習新技術的能力，取長補短，穩步推進林業生態建設的工作。大力引進綜合性人才也有利于完善人才引進機制，有效加強人才培訓工作，激發從業人員的工作熱情。進而鼓勵更多人才投入林業生態建設，吸引更多高校優質畢業生進入林區工作，解決人才儲備薄弱的問題。

3.4? 實施品牌推廣戰略

鼓勵和支持森林生態產品相關企業創造良好的品牌效應，以信譽與和安全為基礎，以品質和特色為熱度，以技術和售后為保障，全面推進品牌建設。呼倫貝爾市森林生態產品具有一定的市場效應，結合呼倫貝爾市的文化風俗和地域風格，有利于打造具有民族特色的品牌，為擴大產品品牌知名度創造了條件。呼倫貝爾市的森林生態產品企業要牢牢抓住“純天然、無公害”這一質量特征，要嚴格管理產品的生產過程，運用技術進一步提高產品質量，增強產品優質率。企業要提高服務意識，抓住電商行業發展機遇，推進產品的順利交易，并提供良好的售后服務，為品牌推廣增強競爭力，以期實現森林生態產品價值。

3.5? 完善森林生態產品價格機制

呼倫貝爾市森林生態產品價格機制的完善，離不開市場的決定性作用和政府的宏觀調控。建立完善的市場機制，發揮市場在資源配置中的決定性作用，科學合理地制定價格標準。建立產品交易機制，為森林生態產品的買賣雙方提供對稱的信息，增強交易的公平公正性。加強政府的宏觀調控，進一步規范森林生態產品市場秩序，避免低質劣質產品影響市場運行。鼓勵企業以“綠色”為主題進行產品生產，降低森林生態產品的不合理消耗，實現經濟效益最大化。加強監督和引導，防止出現惡意競爭現象，提倡消費者合理消費，為實現森林生態產品價值創造良好環境。

3.6? 積極發展森林旅游

呼倫貝爾市森林旅游的發展依托于良好的生態環境、獨特的自然風光和濃郁的民族特色，發展森林旅游是實現森林生態產品價值的有效途徑，為推動森林生態產品實現產業化創造了條件，也為林業生態建設提供了方向。加快推進森林旅游的發展進程，以帶動森林生態產品產業與旅游業、服務業和運輸業等產業相融合，延長森林生態產品產業鏈，并為相關企業的發展提供機會。加大科技投入，培育生態文化等特色旅游，發揮森林公園優勢，使森林生態產品產業的區域特色與現代化相結合，有利于創造大量就業機會，吸引勞動力的流入，改善森林生態產品產業勞動力不足的現象。

參考文獻：

[1]? 呼倫貝爾市人民政府.呼倫貝爾概況：自然地理[EB/OL].（2023-05-15）[2023-05-30]. http：//hlbe.gov.cn/News/show/176355.html？eqid=81aa9e6f000 641cc000000066437d82d.

[2]? 呼倫貝爾市統計局.呼倫貝爾市2021年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].（2022-03-23）[2023-05-30]. http：//www.hlbe.gov.cn/News/show/854224.html/.

[3]? 內蒙古自治區統計局.內蒙古統計年鑒（2001—2021）[EB/OL].（2021-09-18）[2022-05-30]. http：//tj.nmg.gov.cn//datashow/pubmgr/publishmanage.htm？m=queryPubData&procode=0003&cn=.

[4]? 宋雪.呼倫貝爾市全力保護野生動物資源[J].內蒙古林業，2021（10）：24-25.

[5]? 呼倫貝爾市林業和草原局.林草概況[EB/OL].（2022-05-13）[2023-05-30]. http：//lcj.hlbe.gov.cn/News/show/928978.html.

[6]? 蔡萬波.森林旅游是實現森林生態產品的最佳途徑[J].河北林業科技，2018（4）：59-61.

[7]? 章劍.我國林業生態建設存在的問題及對策[J].鄉村科技，2021，12（35）：78-80.

（責任編輯：易? 婧）