宜居導向下的山地濱水城市步行系統規劃研究

鄒佳赤

（重慶市江津區濱江新城建設管理中心，重慶 402260）

0 引言

國內城市規劃建設過程中，大部分仍以“車本位”思想為主導，慢行系統理念植入滯后，步行空間的建設往往后置于車行道路規劃。步行空間的破碎導致許多城市發展速度緩慢，產業區和商業區人口吸引力不高，居住社區活力度較低[1]。

2015 年中央城市工作會議明確“城市工作要把創造優良人居環境作為中心目標，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園”[2]。城市規劃從“車本位”轉向“人本位”。住建部發布《城市步行和自行車交通系統規劃設計導則》，意味著以人為中心、與自然相協調的慢行系統規劃開始成為城市建設的重要篇章。山地濱水城市用地高差變化大，土地開發難度、成本大，且要考慮濱水區域水位變化，步行空間容易出現連貫性差、繞行嚴重、與山水咬合不夠等問題[3]。如何弱化地形帶來的建設局限，利用立體山水特色的同時，打造安全舒適便捷的步行系統，是具有現實意義的思考研究。

1 重慶山城步道規劃實踐

1.1 重慶山水本底條件

重慶是著名的山城、江城。山地丘陵遍布，江河縱橫交織，山水林田湖草渾然一體。山、丘陵占全域面積90%以上，水網密度0.38km/km2。大山大江的自然格局下，伴隨的是地形復雜多樣和自然災害偏多。建設工程體量大、技術難度高，給重慶慢行系統建設帶來極大挑戰[4]。

1.2 山城步道建設背景

2021 年，重慶市人民政府發布《重慶市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，要求豐富山城步道、過街天橋、地下通道等通行方式，建立安全、連續、舒適的慢行系統[5]；2022 年，《重慶慢行系統建設“十四五”規劃》出爐，指導建設高品質山城特色慢行系統，其中重點打造山城步道。

1.3 山城步道打造方式

山城步道強調隨形就勢、串珠成鏈、移步換景[6]。功能上分為四類：綠色出行便民道、山水游憩休閑道、鄉愁記憶人文道、城市體驗風景道。類型上分為三類：街巷步道，利用梯坎、坡道、街巷，串聯歷史街區、傳統風貌區等歷史人文資源；濱江步道，在濱水區域打造滿足市民親水觀景的高品質濱水風景線；山林步道，結合自然地形和林地分布情況，建設兼具休閑、健身、游憩功能的山地特色綠道[7]。

2 重慶市江津區濱江新城步行系統現狀

重慶各區縣參照中心城區開展了山城步道、步行系統的規劃探索，江津區濱江新城建設管理中心組織編制的步行系統專項規劃便是較為典型的案例之一。

2.1 濱江新城的本底條件

江津區地處重慶主城都市區西南部，是重慶同城化發展先行區。長江進入江津城區，形成“幾”字型蜿蜒江灣。濱江新城地處“幾江”北岸，背山面水，燕子巖、高家坪攬城，滸溪河、狐貍溝匯江，具有“回瀾拱秀”經典山水格局。作為江津區行政中心所在地，濱江新城旨在打造集行政辦公、商務商業、品質居住為一體的“城市會客廳”。

2.2 濱江新城慢行系統現狀與存在問題

濱江新城現狀步行系統整體呈現網絡不聯、通道不暢、過街不便、設施不全、特色不顯、體驗不佳六大特征問題。

利用小角X射線散射技術考察濕熱處理對大米淀粉顆粒半結晶層狀結構的影響。兩種大米淀粉濕熱處理前后的小角 X射線散射曲線和特征參數分別如圖1a和表3所示。由圖可見，YF和YJ分別在q=0.06542 ?-1和q=0.06807 ?-1處有明顯的散射峰，根據布拉格公式[9]：dBragg=2π/q，可以計算淀粉顆粒半結晶層厚度（dBragg），也叫Bragg層間距。由表3可知，經濕熱處理后，YF和YJ的半結晶層狀厚度dBragg均增加，且YJ增加的程度更為顯著。

（1）網絡不聯、通道不暢。區域內尚未建立起健全的步行網絡系統。由于建設時序等原因，部分道路的人行道斷開，連通性較差，繞行嚴重。步行通道與公共交通站點的聯系性、安全性、舒適性不足。存在多處電力電信市政設施、小區綠化、構筑景觀侵占人行道空間的現象（圖1）。有的路段市政管線裸露，安全隱患較大。部分道路上有陡坡侵入人行道和人行道驟然變窄的現象，或僅有臺階連通，缺少無障礙設計。

圖1 市政設施侵占步行道

（2）過街不便、設施不全。過街設施以平面人行橫道為主，立體過街設施匱乏。區域內過街設施約75 處，而平面人行過街設施將近70 處，占比90%以上。立體過街設施僅有人行天橋2 處、人行梯道2 處，軌道交通站過街設施2 處。部分道路交叉口缺少信號燈控制。

（3）體驗不佳、特色不顯。現狀步行道基本由市政道路和公園游步道組成，僅提供居民基本步行需求。沿線地塊功能單一，駐足性差。與自然資源銜接不夠緊密，難以望山看水。對歷史文化資源挖掘不夠充分，文化資源或被阻隔，或被遮擋。步行線路缺乏特色主題及活動，導致吸引力、活力度較低。步行系統管理不足，缺少完善的導視系統。

3 濱江新城步行系統專項規劃案例

3.1 規劃原則

（1）人車分隔。人行道、車行道、非機動車道相互分隔，具有相對獨立的發展空間，減少人車沖突，保障行人安全。

（2）以人為本。保障步行空間的足夠寬度，配置易于識別的標識標牌。提供適宜的街道設施及美化環境設施，條件允許下提供遮陰擋雨設施。步行空間結合周邊地塊功能，共同形成富有特色、具有活力的場所，容納多樣的公共社會活動。

（3）暢達便捷。無障礙人行道、立體步行設施、過街設施等要與居住區、就業點、公共活動場所等直連，與公共交通設施便捷接駁，與城市功能組織、空間布局有機銜接，提供適當的步行輔助機動設施。

（4）因地制宜。注重與城市國土空間總體規劃，綜合交通體系、公園綠地體系、公共服務設施等相關專項規劃的有效銜接。注重與自然景觀、公共空間、道路系統的密切配合。

3.2 規劃思路

圖2 規劃思路

3.3 規劃亮點

根據山地濱江城市的特殊景觀構成，以及“城市會客廳”居民出行需求，在濱江新城核心區構筑與山水格局相和諧、與城市發展相適應、與綜合交通相協調、與公共空間相貫通的步行系統。

3.3.1 劃定步行分區

采用多因子空間疊加方法，并分析步行潛在需求強弱和步行人流吸引方向，將濱江新城步行區域分為步行一類區、步行二類區、步行三類區和步行生態區。

（1）步行一類區。覆蓋區行政中心、金融商務區、軌道交通樞紐站點、濱江區域等步行活動密集程度高的區域。步行路權遠大于車行路權，可設置步行專用道，以步行5min 距離設置步行服務休息點，提供必要座椅、直飲水和充電設施等。

（2）步行二類區。覆蓋大型居住區、中等規模公共設施等步行活動密集程度較高的區域。以步行10min距離間隔設置步行服務休息點，提供必要設施。

（3）步行三類區。覆蓋城鎮建設用地內除以上兩類區域以外的區域，步行活動密集程度較低。步行路權與車行路權相當，以步行15min 距離間隔設置步行服務休息點，提供必要設施。

（4）步行生態區。覆蓋燕子巖、高家坪等生態屏障區域，步行與車行基本分離，以步行30min 距離間隔設置步行服務休息點，提供必要設施。

3.3.2 確定步行網絡結構和層級布局

在濱江新城核心區內規劃形成“一心一軸、兩環三路四楔”步行網絡結構。①一心。城市行政、商業、文化中心。②一軸。城市中軸線。③兩環。城市內外環，分別是人文環、山水環。④三路。依托南北大道、西江大道、德濱路形成的三條重要步行通廊。⑤四楔。兩條縱向連接燕子巖與長江山水城市通廊、一條縱向連接城市核心區與高家坪的休閑通廊、一條橫向的休閑通廊。

在此骨架下，通過步行通廊、步行通道、街區步行路、地塊步行道四個層級，構建130km 步行網絡。步行通廊由帶有人行道的市政道路串聯公園綠地而成；步行通道主要為單側人行道4m 以上的市政道路；街區步行路包括其他單側人行道2.5m 以上的市政道路、登山步道、地塊分割綠帶；地塊步行道為具有公共性及開放性的，用于避免行人繞行的專用通道或捷徑，主要在各地塊內部或相鄰地塊間起引導作用。

3.3.3 劃分特色步行通廊

識別濱江新城的特色，將步行通廊劃分為9 類：①城市魅力軸步行通廊。以帶狀圣泉湖公園、濱江新城核心區中軸線、滸溪公園構成。串聯城市中心商業區、公共服務中心、城市公園廣場，展現濱江新城的都市內涵。城市魅力軸兩側是城市重要功能區，該步行通廊提供休閑購物、公共服務、文化活動、交通步行、近郊登山等活動。②幸福人文環。串聯眾多主題公園，展現人文底蘊。③精致山水環。沿濱江新城外圍生態圈形成，展示生態基底。④城市封面通廊。利用西江大道的迎賓大道功能，打造景觀林蔭帶。⑤城市濱水通廊。沿德濱路打造濱江觀光休閑景觀路、江津不夜街。⑥山城步道。山水眺望觀景線路，突出體育運動、觀景娛樂主題特色。⑦中渡公園步行通廊。圍繞中渡公園打造，突出古渡口、茶馬古驛道等主題游徑。⑧都市文化步道。連接城市軸線和高家坪公園，作為都市悠游休閑線。⑨城市公園步道。連接濱水公園和長嶺公園，主要服務周邊社區。

3.3.4 強化多樣立體過街設施規劃

區域內新增約40 處立體過街設施，包括人行天橋、地下通道、軌道交通站過街設施、人行梯道、人行過街連廊等多種形式。

（1）強化重大樞紐的交通銜接。①鐵路站，圣泉站、江津北站都與軌道交通站相鄰，可結合軌道交通站形式，統一設計和施工，綜合打造立體人行過街設施。②軌交站，利用軌道交通在濱江新城內的站點，完善立體過街設施。③公交場站，在公交場站出入口設置人行過街設施，跨主干道時設置立體過街設施。

（2）消化地形高差中斷點。打通步行道斷頭路，連接步行通廊中斷節點。開展無障礙設施整治和人行道凈化行動，打造特色鮮明、安全友好的步行道網絡，包括安全上學路、就醫路。在過街人流量存在明顯高低峰的路段，例如學校，可采用按鈕式行人信號燈。

（3）連通建筑特色空間。結合重要規劃建設項目，以步行連廊方式塑造特色建筑空間。在規劃的濱江大劇院處建設連廊，削弱濱江路的交通阻隔，使人自然過渡到劇院的建設空間。在擬建的三甲醫院處建設連廊，連接分割的醫療用地，提高空間使用便利的同時為城市交通減負。在圣泉站建設連廊，將人流導入濱江區域公園。德濱路作為濱江路，除了景觀展示，還要通過慢行空間激活周邊新業態，因此，對德濱路上的人行過街設施進行加密，打造豎向交通廊道，形成更多觀景空間。

4 結語

正如本文的規劃案例，山地濱水城市從居民切身的步行需求和體驗感出發，通過提煉依山傍水的自然特色和順勢而生的人文底蘊，運用步行系統差異化分區、網絡化布局、節點順暢轉接等重點規劃手段，仍可以將復雜多樣的地勢挑戰轉變為城市特色，打造便民惠民的步行環境。