以X公司為例探討如何推進(jìn)巡察規(guī)范化建設(shè)

文/重慶齒輪箱有限責(zé)任公司 鄧超云

本課題以問(wèn)題為導(dǎo)向，圍繞習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于巡視工作的重要論述，集團(tuán)公司黨組對(duì)于巡視巡察工作的相關(guān)要求，結(jié)合公司近兩年來(lái)共三輪次對(duì)31 個(gè)基層黨組織的常規(guī)巡察實(shí)踐情況，對(duì)標(biāo)上級(jí)巡視巡察內(nèi)容和經(jīng)驗(yàn)做法，積極探索在制度體系框架下創(chuàng)新巡察方式方法，重點(diǎn)對(duì)巡察準(zhǔn)備、巡察進(jìn)駐、巡察整改、巡察資料歸檔等具體工作程序進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)政治監(jiān)督，打通基層監(jiān)督“最后一公里”，著力發(fā)現(xiàn)并推動(dòng)解決群眾身邊的“小問(wèn)題”，贏得民心向背“大政治”，通過(guò)推進(jìn)巡察規(guī)范化建設(shè)，以高質(zhì)量巡察助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。國(guó)有企業(yè)巡察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題可以說(shuō)找到了國(guó)有企業(yè)黨建工作中存在的癥結(jié)，從而使國(guó)有企業(yè)黨建工作努力方向更加明晰，制定黨建工作計(jì)劃更加有針對(duì)性，同步推動(dòng)了國(guó)有企業(yè)黨建工作[1]。

一、研究背景和意義

（一）研究背景。黨的十八以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視巡視工作，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要讓巡視成為“國(guó)之利器、黨之利器”，不斷推動(dòng)巡視工作制度化、規(guī)范化。2017 年10月18日，習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨十九次全國(guó)代表大會(huì)上指出：“深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾不動(dòng)搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)。”2017 年10月24 日，黨的十九大審議通過(guò)了新修改的黨章，充實(shí)完善了巡視工作內(nèi)容，把巡視制度單列一條，為在新時(shí)代推動(dòng)巡視巡察工作向縱深發(fā)展提供了根本遵循和制度保障。2021 年1 月22 日，習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“緊緊圍繞‘兩個(gè)維護(hù)’強(qiáng)化政治監(jiān)督，完善全面從嚴(yán)治黨制度，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，深化政治巡視。”黨的十九大提出新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，要把政治建設(shè)擺在首位，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移地深化政治巡視，壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，督促被巡視黨組織堵塞制度漏洞，促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，政治巡視已成為全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)自我革命的黨之利劍。

隨著新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，巡察作為巡視的補(bǔ)充，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、發(fā)現(xiàn)“最后一公里”的問(wèn)題的重要抓手。2021 年，集團(tuán)公司印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)成員單位黨委巡察工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》的通知，對(duì)規(guī)范和加強(qiáng)公司黨委巡察工作提出了具體指導(dǎo)意見(jiàn)，通過(guò)聚焦“四個(gè)落實(shí)”，著力發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決影響公司高質(zhì)量發(fā)展要求在基層落實(shí)落地和群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，為公司高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)政治保證。

（二）研究意義。2022 年，X 公司提出：“要把X 品牌打造成為享譽(yù)世界的品牌而不懈奮斗。”任務(wù)在肩，責(zé)任重大，公司黨委重點(diǎn)工作部署落實(shí)離不開(kāi)各業(yè)務(wù)單位的貫徹執(zhí)行，各業(yè)務(wù)單位貫徹執(zhí)行的成效也直接影響著公司的高質(zhì)量發(fā)展，影響著公司任務(wù)目標(biāo)的順利完成。因此，推進(jìn)公司內(nèi)部巡察規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮巡察政治監(jiān)督作用，通過(guò)“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”，推動(dòng)基層黨組織履行黨的領(lǐng)導(dǎo)職能責(zé)任，保證中央、集團(tuán)公司黨組決策部署及公司黨委相關(guān)要求貫徹執(zhí)行，為確保目標(biāo)任務(wù)完成和企業(yè)健康持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的政治保證，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、當(dāng)前巡察工作存在的主要問(wèn)題

（一）巡察方式方法還不夠豐富。目前巡察了解情況的方式方法還有待進(jìn)一步深入，如查閱資料的針對(duì)性還不強(qiáng)、談話方法技巧單一等等，往往只能發(fā)現(xiàn)一些共性和表面問(wèn)題，一些單位存在的深層次問(wèn)題及矛盾不容易被發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不深不全，因地制宜綜合分析被巡察單位的能力還不夠。同時(shí)，巡察工作在推動(dòng)形成巡察監(jiān)督合力方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)，沒(méi)有很好地實(shí)現(xiàn)信息、資源及監(jiān)督成果共享。

（二）個(gè)別被巡察單位重視程度還不夠。個(gè)別被巡察單位從主要領(lǐng)導(dǎo)到一般黨員干部還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到巡察這一政治監(jiān)督屬性，對(duì)巡察工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)，存在表面配合支持、私下戒備的心理，更多展現(xiàn)工作中好的一面，對(duì)存在的不足避重就輕，沒(méi)有徹底暴露問(wèn)題的決心，對(duì)以問(wèn)題為導(dǎo)向的巡察工作較難適應(yīng)，導(dǎo)致落實(shí)責(zé)任主動(dòng)性不夠強(qiáng)，影響巡察效果。

（三）問(wèn)題整改質(zhì)量還不夠高。一是整改主體責(zé)任扛得不牢，少數(shù)黨組織負(fù)責(zé)人存在“甩手整改”，將整改工作責(zé)任下放給經(jīng)辦人，研究部署巡察整改及通報(bào)較少，對(duì)重要事項(xiàng)、重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)環(huán)節(jié)督辦檢查不夠，沒(méi)有形成人人參與整改的良好氛圍。二是整改主動(dòng)性還不夠，一些被巡察單位只是根據(jù)巡察反饋意見(jiàn)和建議制定了整改方案措施，以表層問(wèn)題、個(gè)性問(wèn)題整改代替深層次問(wèn)題整改，沒(méi)有追根溯源，在舉一反三、以點(diǎn)帶面、建立長(zhǎng)效整改機(jī)制方面還有一定差距。

（四）巡察人才隊(duì)伍建設(shè)有待提升。巡察工作政治性、政策性、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，公司開(kāi)展巡察工作，主要是黨委巡察辦按照黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排進(jìn)行部署，每輪次巡察組組建時(shí)間短，從各業(yè)務(wù)部門(mén)臨時(shí)抽調(diào)的人員業(yè)務(wù)水平與當(dāng)前巡察工作的要求還不相適應(yīng)，人員經(jīng)驗(yàn)水平、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、能力搭配與巡察需求有一定差距，加上時(shí)間緊、任務(wù)重，在巡察實(shí)踐中，對(duì)被巡察單位的職能責(zé)任研究還不透，在了解問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析研究問(wèn)題方面還有不足，還需進(jìn)一步提升巡察工作人員理論水平和業(yè)務(wù)能力，強(qiáng)化巡察工作人員隊(duì)伍建設(shè)。

三、以X公司為例探討如何推進(jìn)巡察規(guī)范化建設(shè)

（一）搭建巡察制度體系，把握高質(zhì)量巡察正確方向。1.強(qiáng)調(diào)黨委主體責(zé)任，統(tǒng)籌規(guī)劃落實(shí)巡察全覆蓋。巡察工作作為公司黨委的一項(xiàng)“新業(yè)務(wù)”，公司黨委高度重視巡察工作，多次通過(guò)召開(kāi)黨委會(huì)、巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、黨委中心組學(xué)習(xí)會(huì)、月度工作會(huì)等方式，深入學(xué)習(xí)黨中央和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要論述，認(rèn)真學(xué)習(xí)集團(tuán)公司黨組關(guān)于巡視巡察工作的相關(guān)規(guī)定和要求。從建立健全巡察制度體系，到審批巡察方案，成立巡察組，聽(tīng)取巡察情況匯報(bào)，推進(jìn)巡察全覆蓋等具體工作，公司黨委在巡察中均發(fā)揮著把方向、管大局、保落實(shí)的作用。截至目前，公司黨委順利完成三輪共計(jì)31個(gè)基層黨組織的常規(guī)巡察工作，達(dá)到巡察全覆蓋。2.加強(qiáng)規(guī)范管理，完善巡察工作機(jī)制。巡察工作推進(jìn)之初，公司即成立了巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由黨委書(shū)記擔(dān)任，其他成員由黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記、紀(jì)檢部、組織人力資源部、黨委辦公室、黨委工作部/黨委巡察辦負(fù)責(zé)人組成，巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)黨委巡察辦公室，設(shè)主任1 名，副主任1 名，巡察干事2 名，作為黨委工作部門(mén)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織開(kāi)展巡察工作。每輪巡察采取“一次一授權(quán)”方式組建巡察組開(kāi)展工作，巡察組依靠被巡察黨組織開(kāi)展工作，不干預(yù)被巡察單位的正常工作，不履行執(zhí)紀(jì)審查職責(zé)，不隱瞞歪曲捏造事實(shí)，不泄露巡察工作秘密，推動(dòng)巡察工作規(guī)范有序開(kāi)展。3.夯實(shí)制度基礎(chǔ)，建立健全制度體系。黨委巡察辦在集團(tuán)公司黨組和公司黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持政治監(jiān)督職能定位，相繼制定了《巡察工作管理辦法》《巡察整改實(shí)施細(xì)則》《巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》《巡察組工作規(guī)則》《巡察期間立行立改工作實(shí)施細(xì)則》等巡察工作制度，健全完善了專(zhuān)項(xiàng)工作制度體系，理順巡察協(xié)作機(jī)制，為公司開(kāi)展巡察工作提供了制度支撐，讓巡察人員邊學(xué)邊巡，隨用隨查，為高質(zhì)量開(kāi)展巡察工作打下堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，根據(jù)集團(tuán)公司修訂的巡察工作指導(dǎo)意見(jiàn)，做好公司黨委巡察制度、巡察內(nèi)容更新調(diào)整，落實(shí)集團(tuán)公司黨組決策部署。

（二）完善巡察工作流程，規(guī)范巡察程序。黨委巡察辦是公司黨委履行巡察工作主體責(zé)任的重要載體，作為巡察領(lǐng)導(dǎo)小組的重要參謀助手，承擔(dān)著“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督導(dǎo)、服務(wù)保障”職責(zé)，作為職能部門(mén)，深刻理解規(guī)范巡察工作流程和程序，對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量巡察至關(guān)重要。1.梳理模板，做好準(zhǔn)備。對(duì)標(biāo)對(duì)表上級(jí)巡視巡察內(nèi)容，推進(jìn)內(nèi)部巡察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，結(jié)合公司實(shí)際特點(diǎn)，梳理巡察工作從準(zhǔn)備、了解、報(bào)告、反饋、移交、整改等六個(gè)階段的文件清單，擬定了20 余個(gè)文件模板，明確每個(gè)階段的工作內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際，在巡察實(shí)踐中不斷優(yōu)化完善，使巡察工作每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一道程序都有章可循、有規(guī)可依，便于指導(dǎo)巡察組和被巡察對(duì)象高效開(kāi)展巡察工作，推進(jìn)工作流程的規(guī)范化。2.統(tǒng)一思想，做好動(dòng)員。公司在每輪巡察前召開(kāi)巡察工作動(dòng)員部署會(huì)，公司黨委成員、巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、中層（含助理）管理人員、巡察辦成員、巡察組成員參加會(huì)議，總結(jié)前期巡察工作總體開(kāi)展情況，通報(bào)上輪巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并對(duì)本次巡察工作做出部署安排，明確巡察任務(wù)及分工，印發(fā)巡察領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)動(dòng)員會(huì)講話精神，統(tǒng)一思想，提高公司各級(jí)黨組織對(duì)巡察工作的意識(shí)和重視程度。3.開(kāi)展培訓(xùn)，充電蓄能。為進(jìn)一步規(guī)范巡察方法和程序，確保巡察工作的質(zhì)量和效果，在每輪巡察前，公司黨委巡察辦組織開(kāi)展巡察業(yè)務(wù)專(zhuān)題培訓(xùn)，從滿足巡察工作的需要出發(fā)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊密結(jié)合集團(tuán)公司黨組及公司黨委關(guān)于巡察相關(guān)制度和要求，重點(diǎn)對(duì)巡察工作流程、準(zhǔn)備工作規(guī)范、線索移交、巡察整改、工作紀(jì)律等方面內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明，為巡察“新兵”提供內(nèi)容豐富、指導(dǎo)性強(qiáng)的培訓(xùn)，達(dá)到對(duì)巡察人員履職“充電蓄能”的培訓(xùn)效果，此外，還積極借助集團(tuán)公司平臺(tái)，組織巡察工作人員參加外部培訓(xùn)，學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)方法，不斷運(yùn)用到公司的巡察實(shí)踐中，提升巡察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平。4.征求意見(jiàn)，納入巡察。巡察作為公司監(jiān)督體系的有機(jī)組成部分，在巡察準(zhǔn)備階段，通過(guò)收集各職能部門(mén)提出的重點(diǎn)關(guān)注事項(xiàng)、公司黨委會(huì)議決議督辦、公司黨委部署重點(diǎn)工作、巡視與審計(jì)整改落實(shí)等各類(lèi)監(jiān)督整改落實(shí)情況，將其納入巡察檢查中，結(jié)合實(shí)際，做到“一單位一特色”，在巡察過(guò)程中，巡察組檢查各類(lèi)監(jiān)督檢查整改及職能監(jiān)督落實(shí)情況，提升監(jiān)督合力。5.創(chuàng)新形式，啟動(dòng)巡察。公司黨委巡察組積極探索“一托二”“一托三”方式，每個(gè)巡察組各巡察兩三個(gè)黨支部，堅(jiān)持“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”巡視巡察工作方針，緊密?chē)@“四個(gè)落實(shí)”的具體要求，通過(guò)調(diào)取被巡察對(duì)象的相關(guān)事項(xiàng)、開(kāi)展談話、填寫(xiě)問(wèn)卷調(diào)查、聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料等方式關(guān)注重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)巡察，現(xiàn)場(chǎng)巡察工作堅(jiān)持以業(yè)務(wù)為切入點(diǎn)，把握具體業(yè)務(wù)的政治屬性，深挖細(xì)掘，系統(tǒng)地看業(yè)務(wù)背后的政治問(wèn)題。撰寫(xiě)巡察報(bào)告。

（三）落實(shí)整改和成果運(yùn)用，做實(shí)巡察“后半篇文章”。1.印發(fā)巡察反饋意見(jiàn)，督促被巡察單位落實(shí)整改。巡察報(bào)告經(jīng)公司黨委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核，黨委會(huì)審議通過(guò)后，向被巡察單位反饋巡察意見(jiàn)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并在公司范圍內(nèi)通報(bào)巡察整改的進(jìn)展情況，推動(dòng)各基層舉一反三，有效發(fā)揮巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，促進(jìn)發(fā)展的作用。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾不是目的，目的是整改解決問(wèn)題，最終推動(dòng)改革，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和線索，經(jīng)公司黨委作出分類(lèi)處置決定后，依據(jù)管理權(quán)限和職責(zé)分工，由黨委巡察辦以書(shū)面移交通知的方式移交有關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行辦理。2.做好過(guò)程監(jiān)督檢查，壓實(shí)巡察整改責(zé)任。巡察反饋意見(jiàn)后，黨委巡察辦跟蹤落實(shí)被巡察單位整改進(jìn)展情況，要求黨支部要成立巡察整改工作組，對(duì)照巡察反饋問(wèn)題，逐一制定整改措施，明確整改工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、責(zé)任人、整改內(nèi)容、目標(biāo)、時(shí)限等要求，確保整改取得實(shí)效。領(lǐng)導(dǎo)班子通過(guò)召開(kāi)巡察整改專(zhuān)題組織生活會(huì)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、查擺問(wèn)題、剖析根源，要按照“可量化、可檢查、可考核”的要求，明確整改方向和措施，扎實(shí)推進(jìn)巡察整改工作，并以適當(dāng)?shù)姆绞较螯h員干部群眾定期通報(bào)整改工作情況。要求被巡察黨組織自收到巡察反饋意見(jiàn)之日起1 個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改方案和臺(tái)賬清單，收到巡察反饋意見(jiàn)之日起3 個(gè)月內(nèi)完成整改，整改結(jié)束后報(bào)送巡察整改情況報(bào)告、黨組織主要負(fù)責(zé)人落實(shí)巡察整改工作情況報(bào)告，確保整改工作得到全面有效的落實(shí)。3.積極開(kāi)展巡察“回頭看”，注重建立長(zhǎng)效機(jī)制。為保證被巡察單位真改實(shí)改，巡察辦結(jié)合巡察計(jì)劃安排組織對(duì)被巡察單位實(shí)施巡察“回頭看”，對(duì)整改不到位或新發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出意見(jiàn)建議，督促“再整改”，建立起巡察整改長(zhǎng)效機(jī)制，形成整改閉環(huán)。

（四）總結(jié)改進(jìn)巡察內(nèi)容和方法。1.優(yōu)化完善巡察模板，編號(hào)歸檔巡察資料。一是自開(kāi)展巡察工作以來(lái)，公司黨委不斷總結(jié)巡察過(guò)程中行之有效的方式方法，立足巡察實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，邊實(shí)踐、邊探索、邊總結(jié)，拓寬發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的新方法、新途徑，在持續(xù)學(xué)習(xí)集團(tuán)公司相關(guān)工作模板的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化公司內(nèi)部巡察工作模板，建立完善巡察工作模板20 余個(gè)，形成了實(shí)用的實(shí)操工作規(guī)范。根據(jù)集團(tuán)黨組要求適時(shí)制修訂巡察工作制度，建立公司巡察基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)巡察信息共享。二是對(duì)于巡察組向黨委巡察辦移交的工作底稿等巡察材料，被巡察黨組織按時(shí)間節(jié)點(diǎn)提交的整改材料等巡察資料，進(jìn)行編號(hào)歸檔，便于追溯和查找。2.建立巡察工作人員信息庫(kù)，加強(qiáng)巡察隊(duì)伍人員建設(shè)。抓好巡察工作，切實(shí)做到既能精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，又能有效推動(dòng)解決問(wèn)題，關(guān)鍵在于巡察隊(duì)伍建設(shè)，巡察隊(duì)伍建設(shè)直接關(guān)系巡察工作的質(zhì)量和生命，也是發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)年輕干部、“以干代訓(xùn)”的重要方式。自開(kāi)展巡察工作以來(lái)，公司黨委巡察辦建立了巡察工作人員信息庫(kù)，每輪巡察結(jié)束，結(jié)合巡察履職情況，對(duì)巡察工作人員進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的人員，推薦參與公司“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”評(píng)選，進(jìn)一步激勵(lì)巡察人員參與工作的積極性和主動(dòng)性，助推巡察工作取得新成效。