“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下高職院校學(xué)生黨建檔案管理創(chuàng)新研究

文/徐州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委組織部 廖英姿

一、國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

習(xí)近平總書記指出：“檔案工作是一項(xiàng)非常重要的工作，經(jīng)驗(yàn)得以總結(jié)，規(guī)律得以認(rèn)識(shí)，歷史得以延續(xù)，各項(xiàng)事業(yè)得以發(fā)展，都離不開檔案。”[1]國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)學(xué)生黨建檔案管理工作研究主要從信息化視角、管理視角和黨員發(fā)展三個(gè)視角進(jìn)行了闡釋。

（一）互聯(lián)網(wǎng)信息化研究視角。陳小磊等人在《“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下學(xué)生黨建檔案管理方法探究》中闡釋了高校學(xué)生黨建信息化管理的必要性，提出高校學(xué)生黨建信息化管理模式的構(gòu)建條件。[2]史書明主要從高校學(xué)生黨員檔案管理信息化路徑研究方面，在學(xué)生黨建檔案信息化管理和智慧校園業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)融合方面進(jìn)行突破，從而利用已有數(shù)據(jù)資源、加強(qiáng)常態(tài)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，壓實(shí)學(xué)生黨員檔案信息化管理責(zé)任，提升學(xué)生黨員檔案服務(wù)黨建功能。[3]秦蔚蔚在《“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”模式下優(yōu)秀學(xué)生黨員成長(zhǎng)檔案建設(shè)的路徑》中從黨建借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)視角出發(fā)，明確指出了優(yōu)秀學(xué)生黨員檔案的信息化建設(shè)不足導(dǎo)致檔案開發(fā)與考核督導(dǎo)保障供給嚴(yán)重不足的缺陷。互聯(lián)網(wǎng)信息化視角主要是從學(xué)生黨員黨建檔案軟件開發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)以及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合方面提出了新思路。

（二）檔案管理研究視角。張華一主要從檔案管理重要性方面出發(fā)，分析了高校學(xué)生黨員檔案的重要價(jià)值、高校思政與黨建工作情況，從檔案管理的問題視角，提出學(xué)生黨員黨建檔案在制度建設(shè)、內(nèi)容審查、人才培養(yǎng)和電子檔案建設(shè)等方面的對(duì)策。[4]常華主要從學(xué)生黨員檔案管理存在內(nèi)容記錄實(shí)時(shí)性不強(qiáng)、建檔歸檔標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、檔案資源有效利用不夠等方面的問題出發(fā)，提出了要堅(jiān)持制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、資源化，做到管理規(guī)范、有效利用學(xué)生黨員黨建檔案。[5]張海蛟從高校學(xué)生黨員存在管理不規(guī)范、載體單一、利用不夠等問題出發(fā)，提出了要強(qiáng)化制度建設(shè)、建立電子檔案和提高利用效率等策略。從檔案管理研究的視角看，大多數(shù)學(xué)者主要從制度保證、建設(shè)電子檔案庫(kù)和提升檔案利用率方面進(jìn)行了探究。

（三）高校學(xué)生黨員發(fā)展研究視角。劉璞在《立德樹人視域下高校學(xué)生黨員檔案管理新思路》中明確了高校學(xué)生檔案“三級(jí)”建設(shè)模式——班級(jí)、黨支部、黨委組織部三個(gè)層級(jí)的考察、監(jiān)督情況記錄在檔，以此提升學(xué)生黨員質(zhì)量和檔案管理水平。張學(xué)昌在《高校學(xué)生黨員檔案管理再探》中明確了創(chuàng)新高校學(xué)生黨員檔案管理手段，指出了紙質(zhì)學(xué)生黨員檔案材料不利于保存、查找和維護(hù)的弊端，在實(shí)際工作中存在畢業(yè)生黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接容易導(dǎo)致檔案丟失的現(xiàn)象。從學(xué)生黨員發(fā)展視角看，學(xué)者們主要從創(chuàng)新檔案管理手段、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面推進(jìn)學(xué)生黨員檔案管理的信息化。

二、高職院校學(xué)生黨員檔案管理存在的問題

截至2022 年12 月31 日，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9804.1 萬名，比2021 年底凈增132.9 萬名。全國(guó)2022 年度共發(fā)展黨員244.9萬名，其中學(xué)生黨員93.6萬名，新發(fā)展的學(xué)生黨員數(shù)量占比最高。高職院校每年新發(fā)展學(xué)生黨員人數(shù)較多，畢業(yè)學(xué)生黨員黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)出人數(shù)眾多，新時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)條件下要求基層黨務(wù)工作者通過全國(guó)基層黨員管理系統(tǒng)實(shí)際操作線上轉(zhuǎn)出+線下派送檔案，轉(zhuǎn)接過程出現(xiàn)一些新的問題，如跨省系統(tǒng)無法識(shí)別、原檔案中手誤填寫錯(cuò)誤需要重新填補(bǔ)相關(guān)資料等問題。本研究通過梳理學(xué)生黨員黨建檔案管理中的問題，提出針對(duì)性的解決路徑。

第一，高職院校部分學(xué)生黨員本身檔案意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)黨員檔案永久價(jià)值的唯一性和重要性認(rèn)識(shí)不足。基層黨組織發(fā)展大學(xué)生黨員，從撰寫入黨申請(qǐng)書、黨組織談話、確定為積極分子及培訓(xùn)、確定為發(fā)展對(duì)象及培訓(xùn)、預(yù)備黨員接收及培訓(xùn)、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正及宣誓等各階段對(duì)學(xué)生進(jìn)行黨員檔案價(jià)值教育，教育學(xué)生高度重視黨員檔案，但在畢業(yè)階段仍存在少數(shù)學(xué)生黨員對(duì)自身黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作不重視，不能及時(shí)完整準(zhǔn)確地提供畢業(yè)后接收單位的黨支部地址，造成轉(zhuǎn)接過程中出現(xiàn)難以預(yù)判的問題。究其原因，有部分高職院校學(xué)生黨員就業(yè)地和戶籍所在地不一致，戶籍地人才市場(chǎng)以各種原因推諉，拒不接受檔案，學(xué)生本人不落實(shí)、不檢查、不主動(dòng)跟蹤檔案接收情況，造成十幾年前畢業(yè)的黨員找不到檔案，反復(fù)來電來函咨詢和開具黨員證明。實(shí)際上，盡管歷年均有組織關(guān)系介紹信回執(zhí)存根（永久保存），但由于各種原因，個(gè)別黨員校友仍然對(duì)自身黨員檔案下落不清楚，以至在進(jìn)入事業(yè)發(fā)展的重要階段需要亮明黨員身份的時(shí)候來母校尋找線索。另外，有的學(xué)生積極分子和學(xué)生發(fā)展對(duì)象在黨員發(fā)展階段手寫材料不規(guī)范、不充分，造成檔案源頭的不充分和不完整。

第二，高職院校基層黨支部書記由專職輔導(dǎo)員擔(dān)任，一人多崗、一崗雙責(zé)、部分支部書記因黨組織換屆而變更頻繁，基層黨支部書記隊(duì)伍不穩(wěn)定。由于高職院校基層黨支部書記由各二級(jí)學(xué)院專職輔導(dǎo)員老師擔(dān)任，輔導(dǎo)員在做學(xué)生工作的同時(shí)，還要承擔(dān)本學(xué)院學(xué)生黨員發(fā)展工作，黨員發(fā)展工作要求日益嚴(yán)格，資格審核及步驟流程規(guī)范性強(qiáng)，加上黨支部書記變更頻繁導(dǎo)致工作交接頻繁，新上任的黨支部書記不熟悉業(yè)務(wù)，需要從頭開始學(xué)習(xí)發(fā)展流程，在一定程度上造成了學(xué)生黨員檔案收集轉(zhuǎn)接不規(guī)范、不及時(shí)、不完整等現(xiàn)象。

第三，紙質(zhì)檔案查閱不便，高職院校學(xué)生黨員發(fā)展流程電子化、規(guī)范化和制度化水平不高。高職院校學(xué)生黨員檔案、黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接回執(zhí)等物質(zhì)載體都是以紙質(zhì)形式，存放于檔案室，師生需要查詢相關(guān)信息時(shí)，網(wǎng)上預(yù)約后，要前往檔案室，憑借預(yù)約碼進(jìn)行查閱。另外，每位學(xué)生正式黨員都有一份黨員發(fā)展材料檔案，包含各類考察表、入黨志愿書等黨員發(fā)展核心材料。在查閱過程中，檔案保管人員來回翻閱，抽取資料，在這個(gè)過程中導(dǎo)致紙質(zhì)破損、縮短檔案壽命。在信息化高速發(fā)展階段，紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)化為電子檔案的途徑和手段更加多樣，可以通過掃描儀、手機(jī)全能掃描王App、手機(jī)拍照轉(zhuǎn)化為PDF 格式等多種途徑把紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)為電子檔案，但因裝備限制、人手不足、經(jīng)費(fèi)有限和時(shí)間等因素，紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)電子檔案的過程不順。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下高職院校學(xué)生黨建檔案信息化建設(shè)的意義

（一）是貫徹全面從嚴(yán)治黨、提升學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量的必由之路。基層黨務(wù)工作者將學(xué)生黨員的基礎(chǔ)信息，包括申請(qǐng)入黨時(shí)間、支部委員會(huì)確定入黨積極分子時(shí)間、確定為發(fā)展對(duì)象時(shí)間、上級(jí)黨委預(yù)審和批復(fù)時(shí)間、黨支部大會(huì)接收預(yù)備黨員時(shí)間、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正時(shí)間、黨委會(huì)審批時(shí)間、學(xué)生黨員獎(jiǎng)懲情況、民主評(píng)議黨員情況、黨組織評(píng)價(jià)意見等信息及時(shí)、準(zhǔn)確、完整、全面錄入黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，結(jié)合徐州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院智慧校園建設(shè)，提高學(xué)生黨員電子信息的完整度和利用效率。通過全國(guó)基層黨組織系統(tǒng)、黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)（WEB 單機(jī)版）、智慧黨建平臺(tái)系統(tǒng)，加強(qiáng)黨員基礎(chǔ)信息的維護(hù)和實(shí)時(shí)更新。年度發(fā)展黨員工作完成后，比對(duì)學(xué)生黨員的電子信息，有助于黨內(nèi)年度統(tǒng)計(jì)工作順利開展，有助于學(xué)校黨委對(duì)學(xué)生黨員發(fā)展全過程紀(jì)實(shí)總體情況進(jìn)行把握和對(duì)黨員發(fā)展流程、發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)和研判，是全面從嚴(yán)治黨和提升學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量的必由之路。

（二）是提升基層黨建工作規(guī)范化水平的重要前提。高職院校學(xué)生黨員檔案管理要從制度建設(shè)、檔案內(nèi)容審查、黨務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、電子檔案建設(shè)、基層黨務(wù)工作者培訓(xùn)等方法來提升黨建工作規(guī)范化水平。一方面，學(xué)生黨員檔案袋中的核心紙質(zhì)材料——入黨志愿書在不泄密的情況下，通過掃描等方式進(jìn)行電子備份，在全國(guó)基層黨員信息網(wǎng)轉(zhuǎn)接組織關(guān)系中可以上傳電子檔案。2020 年6月新修訂的《中華人民共和國(guó)檔案法》第五章檔案信息化建設(shè)第三十七條規(guī)定：“電子檔案應(yīng)當(dāng)來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)。電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力，可以以電子形式作為憑證使用。”電子檔案沒有傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案的易損性，便于檔案工作者查閱信息，避免檔案毀損或遺失。另一方面，可以快速有效地從電子檔案中提取有效材料，對(duì)照工作要求查缺補(bǔ)漏、嚴(yán)格審核把關(guān)，提升基層黨建工作規(guī)范化水平。

（三）是優(yōu)化黨建工作流程的內(nèi)在要求和信息化時(shí)代要義。學(xué)生黨員發(fā)展的各方面信息準(zhǔn)確錄入系統(tǒng)和入黨申請(qǐng)書等掃描為電子檔保存，運(yùn)用技術(shù)手段提高信息利用率，是優(yōu)化和完善學(xué)生黨建工作流程等內(nèi)在要求，是高效服務(wù)高職院校師生和海內(nèi)外校友的有效途徑，是信息化時(shí)代的必然要義。高職院校學(xué)生黨員檔案信息化管理，不僅是黨建發(fā)展的需要，也是大數(shù)據(jù)時(shí)代的客觀要求，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的傳播優(yōu)勢(shì)和電子檔案易于查詢、易于存儲(chǔ)的優(yōu)點(diǎn)，拓寬學(xué)生黨建工作發(fā)展的廣度和深度，開啟學(xué)生黨建工作新視角、新方法和新路徑。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下高職院校學(xué)生黨建檔案信息化建設(shè)的路徑選擇

（一）做好高職院校大學(xué)生黨員的檔案價(jià)值教育。學(xué)生黨員檔案中的入黨申請(qǐng)書、思想?yún)R報(bào)、入黨志愿書、預(yù)備黨員考察表等都需要學(xué)生黨員本人親筆填寫，在填寫前都通過黨課形式培訓(xùn)要求規(guī)范、正確、完整填寫，檔案見證著學(xué)生黨員從一個(gè)要求進(jìn)步的共青團(tuán)員華麗轉(zhuǎn)變?yōu)楣伯a(chǎn)黨員的過程，是永久保存和證明黨員身份的重要材料。遺憾的是，部分高職院校畢業(yè)學(xué)生黨員在黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接中，因思想上不夠重視，極少數(shù)受制于戶籍地與畢業(yè)就業(yè)地不一致，接收的人才服務(wù)中心或者單位尚未成立黨支部，所在村或者居委會(huì)又以各種原因緩辦遲辦接收組織關(guān)系，導(dǎo)致學(xué)生本人檔案接收不及時(shí)，造成遺失。因而，在學(xué)生畢業(yè)黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要特別要求黨支部書記和班主任、入黨介紹人能夠?qū)W(xué)生黨員進(jìn)行黨員檔案價(jià)值教育。

（二）提升基層黨務(wù)工作者信息化能力和綜合管理能力水平。通過定期黨建業(yè)務(wù)培訓(xùn)和信息化能力培訓(xùn)，提升基層黨務(wù)工作者的業(yè)務(wù)能力和計(jì)算機(jī)操作水平，熟練掌握中國(guó)共產(chǎn)黨基本信息管理系統(tǒng)、全國(guó)（江蘇）黨員管理信息系統(tǒng)、中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)（WEB 單機(jī)版）、思政部高校黨組織和黨員隊(duì)伍統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)等多個(gè)信息應(yīng)用平臺(tái)的操作，做到數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、口徑一致、心中有數(shù)。高職院校學(xué)生黨員發(fā)展工作質(zhì)量的好壞，一定程度上可以通過黨內(nèi)信息平臺(tái)反映出來。

基層黨務(wù)工作者掌握檔案數(shù)字化的工作方法，主要有紙質(zhì)檔案掃描、相機(jī)拍照、音頻視頻檔案數(shù)字化采集等。每年度形成的電子黨員檔案既能作為黨員發(fā)展的原始材料備份，也是對(duì)學(xué)生黨員發(fā)展全過程的忠實(shí)記錄，有利于基層黨務(wù)工作者反思工作、提升能力、積累經(jīng)驗(yàn)，是學(xué)校檔案工作的有益補(bǔ)充。

（三）以生為本服務(wù)學(xué)生，強(qiáng)化數(shù)字檔案安全。通過將現(xiàn)有的學(xué)生黨員檔案和智慧工院信息化相結(jié)合，拓寬學(xué)生黨員檔案服務(wù)功能，將學(xué)生黨員黨建檔案由“靜態(tài)”轉(zhuǎn)化為“動(dòng)態(tài)”管理，由單純的儲(chǔ)存變?yōu)閮?chǔ)存、查閱、利用、服務(wù)一體化，更好地服務(wù)師生和畢業(yè)生黨員校友。除了查閱利用和服務(wù)功能外，還可以深挖學(xué)生黨員檔案中用于主題教育的素材，豐富主題教育活動(dòng)形式，為各項(xiàng)黨建活動(dòng)開展提供準(zhǔn)確充分翔實(shí)的數(shù)據(jù)材料，教育、感染和鞭策青年大學(xué)生，為培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和堪當(dāng)民族復(fù)興大任的社會(huì)主義接班人貢獻(xiàn)力量。

數(shù)字檔案安全也是信息化互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代備受關(guān)注的焦點(diǎn)，學(xué)生黨員檔案保密性強(qiáng)，不適宜公開，除用于學(xué)生黨員本人檔案查詢和黨支部黨建工作外，一般不對(duì)外。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，更要求黨務(wù)工作者注重保密原則和安全原則，與工作無關(guān)不上網(wǎng)、不拍照、不轉(zhuǎn)發(fā)學(xué)生個(gè)人信息隱私，維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，依法執(zhí)教，依法辦事。

四、結(jié)語(yǔ)

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下高職院校黨員檔案管理是一項(xiàng)具有挑戰(zhàn)性的工程，既要求學(xué)生黨員本人思想認(rèn)識(shí)上了解黨員檔案的價(jià)值稀缺性和唯一性，也需要檔案管理人員和基層黨務(wù)工作者持續(xù)提升綜合管理能力和信息化職業(yè)素養(yǎng)；既需要高職院校教師用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臋n案管理方法和最新法律法規(guī)指導(dǎo)，也需要學(xué)校定期培訓(xùn)和投入經(jīng)費(fèi)保障。“互聯(lián)網(wǎng)+”學(xué)生黨員檔案管理是基層黨務(wù)工作者的有效新方法，也是檔案管理工作人員與學(xué)生黨員之間聯(lián)系的紐帶和橋梁，在這一系統(tǒng)工程中享受到電子檔案帶來的優(yōu)越性、及時(shí)性和便利性，也要考慮技術(shù)安全、個(gè)人信息保密以及電子檔案的安全。