基層黨建工作創新引領城市社區治理的路徑探究
——基于成都市下澗漕社區的調研

文/成都錦城學院 鄧川浩 伍佳偉 賈凱鳴 江芮（通訊作者）

一、問題提出

健全網格化治理、精細化服務、網絡化保障的社區治理平臺，推進社會治理重心向基層下移成為當下政策走向，基于此，各基層黨組織加強改進黨建工作，積極探索黨建引領城市社區治理的多元發展路徑，以提高治理能力和治理成果的同時，進一步夯實黨組織在基層的執政基礎[1]。為創新城市社區治理模式，項目組走訪調研了成都市下澗漕社區，發掘黨建工作在引領城市社區治理中的模范作用，開辟黨建工作在城市社區治理中的引領路徑，通過發現相關問題，提出針對性的對策，為創新城市社區治理提供科學普適的借鑒。

由于國家間不同的政治制度體系以及不同的政治生態環境及理論條件，通過國內外相互對比，國內相關研究主要有三個向度：（1）基層黨建引領城市社區治理的重要意義。其有利于資源整合、發揮統籌協調作用、更好地服務群眾，基層黨組織可以依托其強大的組織基礎和群眾基礎，較好地統籌協調各方利益，實現社會力量間的良性互動（劉丹，2015）[2]。通過強調黨建引領，基層黨組織主動承擔起相應的服務工作，以社區居民為中心，以關懷表達群眾利益，全面服務群眾為重點展開（武三中，2015）[3]。（2）基層黨建引領城市社區治理中的問題。隨著大黨建意識的推廣，基層黨建引領社區治理創新這一價值認同有待深化（孫濤，2018）[4]，基于此，堅決落實黨對一切事業的領導，健全黨組織架構和工作制度體系尤為重要（談小燕，2018）[5]。尤其是在社會治理結構改革轉型后，更需要對當前社區黨組織的職能范圍進行重新定位，以充分發揮黨組織領導核心作用（鐘憲章，2016）[6]。（3）探討黨建創新推動城市社區治理發展的重要作用。在城市社區治理發展的過程之中，首先堅持優化社區治理基礎保障制度，解決資源管理、服務下沉問題（李友梅，2017）[7]，其次，大力加強社區專業隊伍建設，注重激發社區專職工作者的積極性和創造性，創新式地建立社區專職工作服務人員的動態管理機制，以優化社區管理隊伍（謝忠文，2015）[8]。

通過梳理文獻得出，基層黨建引領社區治理作為多元共治的核心力量，其重要性不言而喻。然而，基層黨建如何創新引領社區治理，還沒有一套系統完善的機制。本文基于發揮基層黨組織引領作用，創新探索城市社區治理的新途徑，為基層黨建工作與社區服務的融合、創新提供有力參考。

二、下澗漕社區黨建創新引領社區治理的實踐

下澗漕社區位于成都市成華區，始建于1951 年。在推進城市社區治理實踐中，該大型國有企業（原成都機車車輛廠）老舊生活區，圍繞建設高品質及和諧宜居生活社區的總目標，堅持以共建共治共享為導向，探索形成“黨建引領、政企聯動、多方參與、市場化運作”的治理機制，集結多元主體力量，實現老舊小區隨時代發展的有機更新，社區發展和治理工作受到社會各界的一致好評，其治理工作中的黨建引領創新路徑，大致梳理為以下幾個方面：

（一）強化基層黨建引領。推動凝聚“組織點”下澗漕社區從老舊企業社區到新型社區的華麗蝶變，憑借“社區黨委（黨總支）+網格（居民區）黨支部+樓棟（院落）黨小組”的組織架構，有效利用黨的組織功能將資源整合，動態構建起城市社區治理共同體。同時，下澗漕社區以規范黨組織設置、加強黨員管理、完善黨組織管理制度、構建互聯互動工作新機制為切入點，加強共建共治共享，以院落改造為契機打造城市區域化黨建引領社區治理的新式格局。

（二）凸顯居民群眾主體，深化健全“自治線”。下澗漕堅持以“社區居民”為主體推進和諧社區建設，大膽提出“先自治再整治”的工作機制，充分吸取社區居民的治理意見和建議，廣泛鏈接社會企業和組織，巧妙化解改造治理過程中可能出現的風險矛盾，為以基層黨建為基礎，設立“高效能自治”的治理模式鋪路，使社區居民真正成為社區治理發展中的獨立參與者和權力受益人。

（三）動員社區多元參與。全面擴展“團體面”在城市社區轉型關鍵期，下澗漕社區探索出一條“復合型治理”新路徑，在基層黨組織的引領下，通過壯大社區企業，組建自治組織，調動群團組織，動員多元權力主體合作共治，高度彰顯多元化主體的比較優勢。不管是提供社區生活服務的燈光球場、“睦鄰邦”服務平臺、社會文化服務的“鄰里月臺支持中心”，還是參與社會組織孵化的“愛有戲”公司以及其他引入參與社區治理的項目，都秉承“居民需求”原則，充分融入“社區共同體”的建設中，以增強主體間的社區身份認同與社會責任意識。

三、下澗漕社區在黨的建設工作創新引領城市社區治理中存在的主要問題

（一）基層黨組織引領力弱化，組織發展相對固化。根據走訪調研結果顯示，部分社區黨組織成員政治敏銳度不高，對黨的路線方針和上級決策部署研究不夠，對發展改革大進程中所涉及的社區矛盾警覺性不強，風險評估的充分性較低，固化的黨建理念也越發不能滿足城市發展和社區治理的需求，造成基層黨組織存在引領作用弱化及黨建引領號召力不足的現象[9]。黨組織這種覆蓋面不全、包容吸納能力不深入的現狀，造成其在社區治理中發揮領導核心作用的力度大打折扣。

（二）黨建與治理滲透力欠佳，社區工作機制雜糅。雖然大黨建意識已經逐漸融入基層社區的黨政群體，但仍有相當部分社區黨政干部在理論層面高舉基層黨建引領社區治理創新工作的旗幟，但工作中基層黨建與社區治理相互滲透力度不大，致使社區黨建創新治理的發展現狀仍是以社區基層工作者為主要群體，政府部門下派的行政事務為主要工作內容，社區工作日常事務逐漸行政化，社區基層的黨建創新面臨顯著“內卷”困境，“兩張皮”的社區工作現象嚴重，戰斗堡壘為社區建設和提供居民服務的意識再度縮減[10]?；鶎狱h建在如何發揚紅色精神，傳播紅色能量，仍需進一步規范工作機制。

（三）黨員干部專業能力匱乏，隊伍建設有待深耕。阻礙基層黨建嵌入引領的最大瓶頸是專業人才的培養。由于長年從事社區服務工作形成思維固化，缺乏社區治理的創新方法及手段，黨員組織意識薄弱，專業能力得不到提升[11]。追根溯源，社區工作者人均知識水平不高、工作年齡大，在根本上不利于社區開展“互聯網+”等便民服務，難以達到社區居民對社區工作的需求標準。調研中發現，社區工作者中黨員較少，也缺乏接受專業培訓的機會，在一定程度上限制了社區隊伍建設步伐，妨礙了社區日常工作的順利開展。

四、探究下澗漕社區治理路徑的對策與建議

基層黨組織是社區公共權力的核心，也是提升社區治理的主體和重要力量，從基層重塑黨在人民群眾中的形象也是黨組織保持自我革新、不斷發展的關鍵?；谠诔啥际邢聺句钌鐓^黨建創新引領社區治理調研中發現的部分問題，以更好地組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾和服務群眾為原則，針對性地提出具有可行性的對策建議，扎實推進黨建引領城市社區治理創新的具體工作。

（一）撐起支部“支點”，構建雙治聯動。社區基層黨支部賦予其政府與民眾主體之間不容替代的媒介，使政府找到了為民服務的穩定落腳點，從而使政府工作更加貼近居民生活。黨支部既負責將國家治理體系逐步覆蓋下沉至基層社區，也代表著社區居民表達相關利益與需求的重要角色[12]。標準化建設一批具有鮮明特色并能充分發揮引領模范效應的基層黨支部是首要任務，以提升基層黨支部業務水平和服務能力為基礎，樹立基層黨建的紅色身份。發揮基層黨支部的效能，還需與社會各方面協同參與治理，構建自治與共治聯動機制。提升基層黨支部引領力，發揮其黨委優勢，發掘一批強勁的社會力量，激活社會機構與群眾團體參與到基層社區治理的高漲熱情，形成以基層黨建帶動團體群建的活躍氣氛，整合各方來共同推動社區治理創新[13]。

（二）發揮“網格”優勢，提升融合機制?；鶎狱h建與社區治理的最終目標都在于更好地服務群眾，二者存在著內在邏輯契合點。為了更好地激活基層組織的活力，進一步標定群眾主體地位，社區治理在社區黨建提供的建設骨架和豐富資源中填充并開展多項行政事務，以滿足社區治理中的資源需求。社區積極調動成熟的“網格化”管理模式，瞄準落實黨員網格責任制，確保每個網格都有黨組織、每名黨員都在網格中，建立網格治理清單，推進網格戰斗堡壘的大規模覆蓋，充分發揮網格優勢，通過網格推動大黨建與大治理的有機融合，形成紅色結構治理機制，將社區黨建工作由黨組織唱“獨角戲”轉變為多元主體共同參與的“大合唱”，實現資源面對面的有機連接，不斷提高社區基層黨組織的整體工作效能，迸發出社會的活力與激情[14]。

（三）嚴格準入“臺階”。建強組織隊伍在黨的十九屆四中全會關于“構建基層社會治理新格局”的部署中，習總書記提出要“打造一支高素質、專業化的基層社區工作者隊伍”。隨后，各基層社區亟待一批文化層次較高，經過專業培訓并取得從業合格證的社區工作者，以及了解現代社區治理相關事宜，熟悉在市場經濟下社會工作相關事項的“能力強、素質高、本領優”的各類拔尖人才來充實社區治理工作隊伍。針對調研中發現的基層社區工作隊伍專業能力不強，專業人才匱乏的問題，一方面可以通過聯系吸納思想活躍的、有創新力的年輕黨員進入社區工作，或者發展現有的具有先進事跡的社區工作者成為黨員，不斷為社區工作隊伍注入新鮮血液，充分發揮黨員的先鋒模范作用，增強黨在群眾中的凝聚力和號召力。另一方面，通過與上級部門溝通協調，安排社區工作者定期參加專業能力的學習，通過考核確保其服務能力得到有效提升，加強社區隊伍專業化建設，為推進黨建帶領社區進行有效治理做出巨大貢獻。

五、結語

隨著城市化進程的加快，城市形態、生活方式以及社會結構都發生了劇烈變化，城市社區治理成為不可回避的重大課題，通過實地走訪調研，成都市下澗漕社區黨組織通過強化基層黨建引領、凸顯居民群眾主體、動員社區多元參與以及聚焦民意需求表達的實踐路徑。但其中不免發現一些有待整改完善的社區治理問題，如基層黨組織引領力弱化、黨建與治理滲透力欠佳、黨員干部專業能力匱乏等。為筑牢基層黨建在城市社區的導向型地位，真切代表基層民心，鏈接整合基層資源，解決基層根本問題，提供基層優質服務，本文針對性地提出了撐起支部“支點”，發揮“網格”優勢、嚴格準入“臺階”等實質性對策建議，以期加快形成基層黨建與城市社區治理高度融合和良性互動的穩定局面，提高社區治理效能。