事業單位黨建與檔案工作深度融合路徑的實證研究
——以常德市燈飾管理處為例

文/湖南省常德市燈飾管理處 趙悅

常德市燈飾處機構在上級（部門）城管局領導下，依照法定職責，以黨建為統領，承擔江北城區城市主次干道街道亮化維護管理、小區路燈的維護、新建與改造工作。近年來為了美化亮化常德城市夜景，市委市政府投入大量資金，建設亮化景點215處，為649棟高層建筑物進行了亮化建設。為確保我市亮化景點正常運行，先后制定了《江北城區景觀維護管理考核辦法》和《江北城區夜景亮化考核評分細則》，監管人員每天按照標準對亮化維護進行嚴格的考核。2023 年春節臨時亮化項目招投標按規章額完成，積極對接市財政局，遵照“適量、節儉、美觀、利舊和更新并舉”的原則從飛機場進出口、武陵大道兩邊及城區其他重要節點路段入手施工，施工期間市燈飾處會對中標單位進行現場指導，要求施工方嚴格按照國家施工標準進行施工，配備專職安全員，亮燈期間安排專人進行巡查，嚴守違章制度，秉持黨員作風搞好業務工作。黨建工作與業務工作緊密融合、相輔相成，是檢驗單位黨建工作實績的重要標準，也是新時代中央對事業單位黨建工作的定位。

一、黨建檔案建設的必要性和重要性

近年來，黨建工作越來越重要，不斷抓緊抓實抓細，提高基層黨建工作總體質量是促進單位發展建設的保證。要深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對檔案工作的重要指示批示精神，堅持“為黨管檔、為國守史、為民服務”，切實把“檔案工作姓黨”原則貫徹落實到各方面各環節，讓黨建工作有檔可依，有源頭可查，不斷強化黨建隊伍，時刻監督黨員干部的思想變化和政治生命歷程，優化黨員干部考察和人才選拔。堅持“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發展”，鉚足干勁干實事，各個爭取評先進的勁頭，營造良好氛圍。檔案工作應緊扣常德燈飾管理處中心工作為主，目前城區路燈已達7 萬盞，城區亮化景點、高層建筑物亮化建設隨處可見，路燈維護管理覆蓋面積80多平方公里，供電線路總長近2000公里。面對這種大覆蓋的工作范圍，黨支部書記提出“發揮黨建的引領作用，讓我們的路燈與樓宇亮化熠熠生輝”的口號，要求黨員始終把“不忘初心、牢記使命”銘記在心中，落實在行動。全處上下通過學習黨史教育，把黨史學習教育作為城市照明事業繼續推向前進的必修課，以“挑最重的擔子，啃最硬的骨頭”的韌勁，全力打造先進黨員形象，對照實踐總結工作經驗，爭做最美城管人，聚焦群眾“急難愁盼”問題，強化黨建引領，做到有求必應，為老百姓解決難點問題，“溫暖”群眾心，“點亮”回家路。路燈亮了起來，居民夜間的出行安全有了保障，再也不用“摸黑”走路，切實提升居民群眾獲得感、幸福感和安全感。為了能讓幸福之光長遠照亮市民們的幸福之路，我處對維修好的路燈建立了長期的管護機制。專業人員定期對各路段進行巡查，不同的路段設置工作人員包保責任，出現故障第一時間對接組織人員搶修，解決“燈不亮”的問題。路燈雖小，卻關系到出行的每個人。市燈飾處要以黨建引領業務發展，把提質增效落實在實踐工作中，把思想聚集在如何發揮黨組織戰斗堡壘作用上，提高黨建質量，從而更好地提升城市服務水平和黨性修養。以支部為指導，市燈飾處以黨小組為單位，要求每個黨小組加強創新理論武裝，了解檔案工作的重要性，提升黨建檔案工作水平，這樣黨員干部的素質得到了有效提升，黨支部的凝聚力和向心力明顯增強，城市道路一盞盞燈光將照亮市民們回家的路，更是溫暖了大家的心，以黨建引領推動業務發展行穩致遠。

二、目前黨建檔案管理中存在的問題

（一）黨建檔案重視程度有待加強。單位領導只注重業務培養，對黨建檔案工作管理缺少意識，忽視了檔案的重要性。其主要表現為：一是認為黨建檔案只是一個“過程記錄”，不用管理，黨支部將其作為“證明材料”，對完成黨建工作產生的一些文字及圖片資料不注重時間節點和主體責任的區分，沒有及時鑒定歸檔，造成檔案工作管理的缺失；二是檔案管理工作人員工作態度不認真，對業務知識掌握不熟練，政治性認識不高，將黨建檔案和一般性檔案管理模式混淆，對檔案工作沒有針對性和目的性，使黨建檔案管理與實際業務脫節，難以發揮其有效價值。

（二）黨建檔案管理人員業務素養有待提高。黨建檔案管理比較復雜，檔案管理員要有耐心，還要具備相關的黨建業務知識與溝通協調能力，扮演多重角色。檔案管理人員多為兼職，從市燈飾處黨務工作者角度看，黨建檔案管理人員大多忙于業務工作，檔案收集沒有主動性，很多材料沒有及時的歸檔，當“甩手掌柜”，難以沉下心投入黨建檔案工作。主要體現在三個方面：一是人員更換頻繁職業穩定性較差，責任心不強；二是安于現狀，不注重學習黨建知識和檔案管理知識；三是缺乏收集意識，平時對檔案資料收集整理、保管歸檔敏感性不強，導致歸檔不規范，甚至造成重要材料的流失。

（三）檔案管理制度亟待完善。黨建檔案的管理要考慮多方面因素，檔案管理人員要具有全局意識，充分掌握和懂得黨建業務工作及檔案管理工作的全局性和政策性，要跟隨黨建檔案工作的不斷發展變化而協調開展工作，黨建檔案不同于普通檔案，它是一種專門檔案。目前，市燈飾處檔案管理上還存在諸多不足，主要體現在：一是受辦公場所限制，黨建檔案和業務檔案放在一個檔案室，采用上鎖保管存放。對檔案室規范要求的防火、防潮、防蛀、防盜、防光、防高溫等設施配備不到位；二是檔案管理制度亟待完善，檔案工作的職責分工不明確，存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”問題。黨建檔案沒有形成專業和規范的制度，還不能結合工作實際界定檔案的歸集內容，黨建檔案的歸類、整理、編目、查閱等不夠細化，制度的缺位導致實施起來可行性不高。如，黨員檔案歸集門類沒有明確界定；黨建檔案缺少檢查標準，常常出現歸檔照片缺失、目錄格式不一、文檔殘缺、歸檔照片缺失等問題。

（四）信息化程度低。在信息化方面，我處檔案管理工作的數字化和信息化建設還存在不足，受制于資金條件的不足，未購置專屬的計算機硬件設備，再加上對檔案信息化應用的意識不夠，黨支部未引進信息化系統，不能很好地運用信息化管理模式和手段，不能很好地運用相關先進技術處理檔案資料，對檔案檢索查閱系統、建設服務網站等黨建檔案利用率低，同時，檔案管理工作人員受計算機技術水平限制，技術手段也得不到充分發揮，檔案管理工作與時俱進無從談起，嚴重制約了檔案管理信息化進程。

三、優化黨建檔案管理的對策

（一）提升單位對黨建檔案管理工作的重視。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，常德市燈飾處設立以黨小組為單位，全體干部職工深入學習黨的二十大精神、黨章黨規黨紀、中央的方針政策等相關理論知識，確保政治上忠誠、思想上清醒、行動上堅定。各科室檔案管理人員、分管領導和直接領導，樹立做好黨建檔案工作意識，發揮“頭雁”和“先鋒模范”作用，正確認識檔案管理工作，發揮其重要價值。以市燈飾處黨員檔案為例，在黨員檔案里包括個人履歷、入團入黨及參加工作政審、考察資料、組織關系調轉、政審、職級、專業技術等級晉級等原始資料，關系著個人的成長經歷，至關重要。這些重要材料如果沒有得到很好地收集，以至于歸檔不及時、分類不準確、材料欠缺，對后續利用造成影響，就會成為“問題檔案”，出現“有人無檔”“人檔分離”情況，抑制了黨員隊伍建設的發展。因此，我們要緊跟新時代，將檔案工作滲入黨建工作全過程。檔案管理人員要發揮主觀能動性，定期向領導匯報當前黨建工作情況，結合檔案工作實際，提出有利于檔案工作開展的建設性意見，使黨建檔案管理與實際業務不脫節，并做出科學決策，從而使黨建與業務融合。

（二）抓隊伍建設，提高檔案管理人員綜合素質。配備專職黨建人員，既要懂得黨務工作又要是具備熟悉檔案管理業務與計算機網絡技術的復合型人才，不僅能指揮各項黨建工作的開展，還能夠“親自上陣”協調和管控檔案的收集、整理、歸檔、保管、利用各個環節。在實踐工作中做到：一是把“準”收集關，做好配套資料收齊，保證檔案完整性。如：會議類的通知、記錄、現場照片、會后落實情況等，注重原始記錄的收集；二是把“嚴”整理關，嚴格按標準和順序做好檔案目錄、分類文件、支撐材料，便于查閱；三是把“牢”保管關，建立保密員制度，涉密工作檔案做到保密員保險柜管理。在個人能力提升方面：檔案管理人員參加省檔案局和市檔案局組織的業務知識培訓，黨支部在完善黨建檔案管理工作機制的同時，積極與市檔案局、市檔案館、各科室檔案管理人員加強工作交流，以“請進來、走出去”的方式，邀請檔案局業務骨干、專家到單位現場教學指導黨建檔案業務，組織專題培訓集中學習，使檔案合理規范，按上級要求保持一致，確保黨建檔案管理人員的“雙提升”（政治意識和管理技能）。近三年，檔案工作人員表現出色，共計發表論文2篇；職稱晉升10人次；獲得各類表彰8人次，以上的成績充分肯定了黨建與檔案工作融合發展的優勢，提升隊伍建設，增強業務綜合水平。

（三）嚴抓制度管理，促進工作落實。嚴抓制度管理，明確責任分工。首先，單位主要領導、檔案工作分管領導、承擔檔案工作的科室負責人、各科室負責人、各科室兼職檔案人員、全體工作人員各層級落實檔案工作的職責分工，形成自上而下、分級負責的金字塔式責任框架，配備專門的檔案室，做好“六防”措施，真正形成依規辦事按章干事的良好格局；其次，要制定精細化管理規定，注重常態與基礎性工作，對搞好黨建檔案管理工作起決定性作用。以常德市燈飾處為例，“黨員全程紀實簿”中有關“兩推”、入黨積極分子、發展對象這三個重要環節在時間間隔上必須準確，隨之與其配套的會議通知、記錄、圖片、視頻要及時收集齊全，并整理規范再按期歸檔。如果沒有規范做標準，檔案管理人員就沒有參考依據，檔案的規范化難以實現。細化黨建檔案提高檔案管理人員的工作能力水平，要做到“有章可依、依章行事、違章必糾”，同時，完善各項管理規定使管理體系優化升級。我處黨建檔案整理工作經過努力整改，詳細劃分了黨建檔案種類，并在此基礎上細化了文書檔案分類大綱和文件材料歸檔范圍，同時，將工作人員分成五組，分頭負責文書檔案（上級文件、本級黨建、黨組織設置、制度、調整審批工作計劃、方案、總結、黨費收繳名冊）、專項黨建檔案（黨員先進性教育活動、“三嚴三實”“兩學一做”“不忘初心，牢記使命”“黨史學習教育”專題）、會議記錄（黨支部會議、支委會、黨課培訓）、實物檔案、照片檔案的整理，將檔案分門別類歸檔存放。同時，根據《檔案法》《保密法》等法規，制定各項檔案管理辦法，結合市燈飾處工作實踐，做好保密工作。因單位人手緊缺，聘請資質強、信譽好的公司整理檔案，嚴格按照保密要求，簽訂檔案外包保密協議。2022 年市燈飾處對查檔系統進行了升級改造，實現了檔案工作專人專管，保障了檔案的安全性。

（四）加強黨建檔案信息化建設。在當前黨建工作被高度重視，現代化信息技術廣泛應用，檔案管理工作信息化勢在必行，也是新的發展方向。第一，需要引進專業的數字化多媒體設備和與之配套的專屬機房，需要單位投入資金的支持；第二，單位要擴大服務范圍，快速組件信息服務陣容，依托智慧黨建、云黨建平臺、市機關黨建網、市城管局政務網、微信公眾號、官方微博等移動平臺，促使黨建檔案信息價值的最大化；第三，建設好黨建檔案管理平臺。與普通檔案相比，黨建檔案具有政治性和專業性，配置計算機及檔案管理軟件，實現檔案“存量數字化，增量電子化”，注重向信息化建設成效好的兄弟單位學習，在領導和相關科室間，形成檔案的網絡化管理，使信息得到共享，定期開展檔案安全檢查，有安全檢查臺賬。

四、結語

深化思想認識，持續推動學習貫徹習近平總書記關于做好新時代檔案工作的重要指示批示精神走深走實。常德市燈飾處黨建工作將是今后的一項重點工作，要結合推進黨史學習教育常態化長效化開展，黨建的真實記錄對黨建檔案有重要意義和價值。科學配置工作力量，實現管理人員政治意識和業務能力雙提升，要把檔案管理融入黨建工作全過程，黨建檔案管理工作勢在必行。通過進一步增強黨建檔案工作水平，注重制度化、規范化、信息化的發展趨勢，以史為鑒，落實從嚴治黨，推動黨建工作健康發展。