全面實(shí)施精細(xì)化管理 凸顯路政執(zhí)法檔案時代價值

文/吉林省交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法局 于珊

我國高速公路事業(yè)進(jìn)入了高速發(fā)展時期，對促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善人們的生活發(fā)揮了巨大作用。路政執(zhí)法檔案作為記錄高速公路執(zhí)法的文字、音頻和影像資料，對于優(yōu)化高速公路管理、提高高速公路路政執(zhí)法水平和促進(jìn)高速公路事業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要價值[1]。當(dāng)前，高速公路路政執(zhí)法檔案管理相對粗獷，與高速公路事業(yè)的發(fā)展需求不相適應(yīng)，需要實(shí)施精細(xì)化管理，提高高速公路路政執(zhí)法的現(xiàn)代化水平，讓檔案管理更具可操作性，凸顯路政執(zhí)法檔案的時代價值，實(shí)現(xiàn)路政執(zhí)法檔案的可持續(xù)發(fā)展。

一、路政執(zhí)法檔案實(shí)施精細(xì)化管理的時代價值

精細(xì)化管理具有更強(qiáng)的針對性，它根據(jù)新時期路政執(zhí)法檔案建設(shè)的需求和存在的問題，能最大程度上消除檔案管理盲區(qū)，讓檔案管理完整、真實(shí)地記錄路政執(zhí)法全過程，對于實(shí)現(xiàn)檔案管理服務(wù)功能的最大化、路政執(zhí)法的規(guī)范化、路政檔案建設(shè)的時代化和高速公路事業(yè)的可持續(xù)化具有重要的時代價值。

（一）保證服務(wù)功能的最大化。路政執(zhí)法檔案管理的目的在于發(fā)揮信息資源價值，傳統(tǒng)管理模式存在一定的管理盲區(qū)，難以將路政執(zhí)法檔案的價值提高到最高水平。精細(xì)化管理細(xì)化管理觸角，最大程度上消除當(dāng)前路政執(zhí)法檔案管理存在的漏洞，努力實(shí)現(xiàn)檔案管理的規(guī)范化、科學(xué)化和精準(zhǔn)化，全面提高路政執(zhí)法檔案管理效率。精細(xì)化管理有效保障了路政執(zhí)法檔案服務(wù)功能，確保檔案管理各個環(huán)節(jié)的協(xié)同性，確保各個主體以積極的姿態(tài)投入其中，從而實(shí)現(xiàn)路政執(zhí)法檔案服務(wù)功能的最大化。

（二）促進(jìn)路政執(zhí)法的規(guī)范化。路政執(zhí)法管理是實(shí)現(xiàn)高速公路有效運(yùn)行的保障，隨著高速公路事業(yè)的快速發(fā)展和社會對高速公路需求的不斷升級，加強(qiáng)高速公路管理成為一項(xiàng)重要任務(wù)。如何實(shí)現(xiàn)高速公路精細(xì)化管理成為一項(xiàng)重要使命，高速公路路政執(zhí)法精細(xì)化管理無疑是實(shí)現(xiàn)高速公路精細(xì)化管理的重要路徑。精細(xì)化管理是對傳統(tǒng)粗獷式管理的優(yōu)化，從改變檔案管理人員的思想理念出發(fā)，進(jìn)而影響管理人員的路政執(zhí)法行動，不斷發(fā)現(xiàn)路政執(zhí)法過程中存在的不足，為優(yōu)化路政執(zhí)法提供反思的機(jī)會，促進(jìn)路政執(zhí)法的規(guī)范化。

（三）推動檔案建設(shè)的時代化。檔案管理工作具有鮮明的時代感，它隨著時代的發(fā)展而不斷轉(zhuǎn)變管理思想、管理模式[2]。精細(xì)化路政執(zhí)法管理正是基于信息化時代和高速公路事業(yè)快速發(fā)展的時代背景，及時發(fā)現(xiàn)高速公路路政執(zhí)法檔案管理存在的問題，不斷總結(jié)檔案管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷優(yōu)化路政執(zhí)法檔案管理手段和技術(shù)。這將有助于促進(jìn)檔案管理與時俱進(jìn)，推動路政執(zhí)法檔案管理的時代化，更好地發(fā)揮路政執(zhí)法檔案的時代價值。

（四）實(shí)現(xiàn)路政事業(yè)的持續(xù)化。檔案管理既完整地記錄了路政執(zhí)法活動和路政事業(yè)發(fā)展的過程，又為管理者的決策提供了有力的支持。粗獷管理模式下，檔案信息資源不夠完善，不能全面、客觀地反映路政執(zhí)法的實(shí)際水平，檔案價值沒有得到充分顯現(xiàn)。精細(xì)化管理著眼于細(xì)處，注重檔案信息資源的完整性。檔案信息資源給管理者總結(jié)有價值的經(jīng)驗(yàn)和策略提供有力的支持，進(jìn)一步規(guī)范路政執(zhí)法行為，路政執(zhí)法的規(guī)范化、法制化和人性化將有助于實(shí)現(xiàn)路政事業(yè)的持續(xù)化，最大程度上促進(jìn)我國高速公路事業(yè)的良性、持續(xù)發(fā)展。

二、路政執(zhí)法檔案實(shí)施精細(xì)化管理的制約瓶頸

路政執(zhí)法檔案精細(xì)化管理以常規(guī)管理為基礎(chǔ)，又對常規(guī)管理進(jìn)行深化，進(jìn)一步將管理責(zé)任具體化、明確化。根據(jù)精細(xì)化管理的特質(zhì)和要求，當(dāng)前路政執(zhí)法檔案管理實(shí)施過程中還存在一些不足，制約了路政執(zhí)法檔案管理效率的提升，需要進(jìn)一步細(xì)化管理觸角，引入精細(xì)化管理模式。

（一）管理意識淡化，檔案價值認(rèn)識不到位。思想是行動的先導(dǎo)，路政執(zhí)法檔案管理離不開先進(jìn)的管理理念為指導(dǎo)[3]。然而，當(dāng)前路政執(zhí)法檔案管理還存在管理意識淡化現(xiàn)象，檔案管理思想落后，缺乏精細(xì)化管理意識。檔案價值沒有得到應(yīng)有的重視，管理部門缺乏檔案資源深度開發(fā)意識，不能根據(jù)新時期路政執(zhí)法檔案建設(shè)的新形勢開發(fā)檔案服務(wù)新項(xiàng)目。

（二）管理標(biāo)準(zhǔn)不明，檔案管理制度不完善。路政執(zhí)法檔案管理要實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、規(guī)范化管理，離不開科學(xué)、規(guī)范的管理標(biāo)準(zhǔn)，完善的檔案管理制度。然而，部分路政執(zhí)法檔案管理單位還存在管理標(biāo)準(zhǔn)不明確的現(xiàn)象，不能根據(jù)自身實(shí)際對檔案管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，難以對檔案管理產(chǎn)生顯著的支持效應(yīng)。部分檔案管理部門管理制度還存在不完善現(xiàn)象，管理制度陳舊、滯后，沒有根據(jù)高速公路事業(yè)發(fā)展新背景和路政執(zhí)法新形勢做出及時調(diào)整，降低了檔案管理制度的約束效應(yīng)和指導(dǎo)作用。

（三）節(jié)點(diǎn)意識不強(qiáng)，檔案管理重點(diǎn)不突出。檔案精細(xì)化管理意在通過對戰(zhàn)略和目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化、分解，確保戰(zhàn)略目標(biāo)的落實(shí)，抓住關(guān)鍵點(diǎn)非常必要。然而，一些路政執(zhí)法檔案管理人員缺乏節(jié)點(diǎn)意識，檔案管理抓不住重點(diǎn)。管理人員缺乏主動溝通的意識，不能及時與路政執(zhí)法人員進(jìn)行交流互動，對路政執(zhí)法實(shí)際情況不了解，檔案管理工作簡化為檔案收集，檔案信息資源得不到開發(fā)。這就導(dǎo)致檔案管理工作重點(diǎn)不突出，效率低下，制約了檔案資源的服務(wù)價值。

（四）管理行動乏力，管理人員素質(zhì)不匹配。路政執(zhí)法檔案管理依賴于一支高素質(zhì)的管理人員隊(duì)伍，這是提高檔案管理行動力的關(guān)鍵。當(dāng)前路政執(zhí)法檔案管理還存在管理人員行動乏力現(xiàn)象，導(dǎo)致檔案管理和服務(wù)跟不上高速公路快速發(fā)展的要求和路政執(zhí)法對檔案的需要。管理人員行動力弱化直接與管理人員的素質(zhì)有關(guān)，部分管理人員思想觀念未轉(zhuǎn)變，缺乏工作熱情，信息化素養(yǎng)不能做到與時俱進(jìn)，這些都制約了路政執(zhí)法檔案管理工作提質(zhì)增效。

（五）技術(shù)運(yùn)用不力，管理信息化程度較低。信息化時代，信息技術(shù)和各個行業(yè)融合進(jìn)程加劇。部分檔案管理部門缺乏主動變革意識，檔案管理工作技術(shù)運(yùn)用存在不力現(xiàn)象。傳統(tǒng)以人工為主的管理方式不僅效率低下，而且也容易導(dǎo)致檔案管理出現(xiàn)問題。檔案管理信息化的滯后制約了檔案管理現(xiàn)代化進(jìn)程，也不利于檔案發(fā)揮服務(wù)價值。無論是檔案管理人員，還是檔案服務(wù)需求者，管理人員之間互動與溝通不暢通，需求者難以獲得便捷的服務(wù)，享受不到檔案信息化建設(shè)成果，削弱了路政執(zhí)法檔案的時代價值。

（六）事業(yè)感不顯著，考核激勵機(jī)制不完善。新時期路政執(zhí)法檔案管理環(huán)境發(fā)生顯著的變化，其時代價值更加突出[4]。然而，不少檔案管理人員缺乏顯著的成就感，檔案管理工作過程中獲得感不強(qiáng)烈，制約了檔案管理人員工作的積極性。檔案管理工作考核激勵機(jī)制還存在不完善現(xiàn)象，在組織考核中缺乏應(yīng)有的地位，不利于激發(fā)檔案管理人員的事業(yè)心，需要進(jìn)一步完善檔案管理工作考核，激發(fā)管理人員工作積極性，增強(qiáng)管理人員事業(yè)獲得感。

三、路政執(zhí)法檔案引入精細(xì)化管理的實(shí)施路徑

精細(xì)化管理的基本思路是根據(jù)管理現(xiàn)狀，抓住關(guān)鍵點(diǎn)、薄弱點(diǎn)，推動管理系統(tǒng)系統(tǒng)化變化，以實(shí)現(xiàn)全體體系的整體性優(yōu)化。路政執(zhí)法檔案精細(xì)化管理需要確立系統(tǒng)化思維，針對檔案管理現(xiàn)狀采取應(yīng)對舉措，實(shí)現(xiàn)檔案管理體系的整體性變革。

（一）轉(zhuǎn)變管理思想，提高檔案價值認(rèn)識。路政執(zhí)法檔案精細(xì)化管理需要積極轉(zhuǎn)變管理思想，將檔案管理納入組織管理全局，提高檔案價值認(rèn)識，在領(lǐng)導(dǎo)階層和管理人員之間建立起高度認(rèn)同感。首先，檔案管理應(yīng)融入管理體系。新時期，高速公路事業(yè)的運(yùn)行和發(fā)展需要確立協(xié)同發(fā)展思想。路政執(zhí)法檔案精細(xì)化管理需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想，將檔案管理工作融入整個管理大體系，使之與各項(xiàng)管理工作形成合力。這樣才能更好地發(fā)揮檔案資源的時代價值，全面促進(jìn)我國高速公路事業(yè)快速、持續(xù)發(fā)展。其次，提高全體人員服務(wù)意識。路政執(zhí)法檔案精細(xì)化管理需要基于信息化時代，轉(zhuǎn)變?nèi)w人員思想認(rèn)識，切實(shí)提高全體人員主動服務(wù)意識。例如，針對證照過期提供智能化提醒服務(wù)，交通運(yùn)輸廳網(wǎng)上行政審批許可系統(tǒng)可以建立數(shù)字化許可證照數(shù)據(jù)庫，對交通運(yùn)輸行政許可證照進(jìn)行智能化管理，避免以往手動查詢“低效率、易遺漏”等問題，將證件監(jiān)管工作更加主動。

（二）切合部門實(shí)際，完善檔案管理制度。國家檔案事業(yè)隨著時代發(fā)展獲得了長足進(jìn)步，檔案管理部門出臺了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。檔案精細(xì)化管理需要根據(jù)國家出臺的檔案管理標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，與本部門有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)和管理制度落地。首先，明確檔案管理定位。路政執(zhí)法檔案管理部門應(yīng)根據(jù)部門檔案管理工作實(shí)際，綜合考慮檔案管理的系統(tǒng)環(huán)境，明確檔案管理基本價值定位。只有明確檔案管理定位，才能契合部門實(shí)際，制定滿足部門需求和適合部門發(fā)展的檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善檔案管理制度，讓檔案管理工作更好地發(fā)揮自身價值，滿足時代對路政執(zhí)法檔案的現(xiàn)實(shí)訴求。其次，提高制度可操作性。目前，一些檔案管理部門出臺的制度存在同質(zhì)化現(xiàn)象，操作性不強(qiáng)。路政執(zhí)法檔案管理標(biāo)準(zhǔn)和制度的完善需要根據(jù)自身價值定位，將檔案標(biāo)準(zhǔn)和制度的可操作性作為重點(diǎn)。檔案部門出臺的標(biāo)準(zhǔn)和制度除符合國家檔案文件要求外，還應(yīng)最大程度地滿足部門和社會對路政執(zhí)法檔案的多樣化、個性化需求。

（三）關(guān)注薄弱環(huán)節(jié)，突出檔案管理重點(diǎn)。路政執(zhí)法檔案管理工作應(yīng)強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)意識，對當(dāng)前路政立法檔案管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，關(guān)注當(dāng)前檔案管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，突出檔案管理重點(diǎn)。檔案管理部門應(yīng)加強(qiáng)檔案管理現(xiàn)狀診斷，及時查找、發(fā)現(xiàn)當(dāng)前檔案管理工作存在的問題，尤其是典型問題。現(xiàn)狀診斷應(yīng)延伸觸角，既要關(guān)注檔案信息資源自身的信度，又要對檔案資源的來源進(jìn)行分析。通過內(nèi)外部環(huán)境分析，從源頭查找檔案管理工作問題，為檔案管理工作優(yōu)化提供支持。例如，針對二維碼防偽的完善性，可以進(jìn)一步優(yōu)化超限運(yùn)輸許可證二維碼防偽功能與底層信息，執(zhí)法人員通過掃描許可證件二維碼，不僅可以辨別證件真?zhèn)危€可查閱車輛信息、批準(zhǔn)行駛路線以及申辦許可時的各角度車輛照片，為打擊非法營運(yùn)、車輛非法改裝、不按規(guī)定線路行駛等違法違規(guī)行為提供有力的信息支撐，切實(shí)增強(qiáng)一線執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)管效能。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高管理人員素養(yǎng)。路政執(zhí)法檔案精細(xì)化管理最終需要落實(shí)到管理人員[5]，應(yīng)根據(jù)精細(xì)化管理需要加強(qiáng)檔案管理隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高管理人員綜合素養(yǎng)，滿足新時期檔案精細(xì)化管理需求。首先，提高管理人員專業(yè)素養(yǎng)。檔案管理工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性和實(shí)踐性，路政執(zhí)法檔案更是如此。檔案管理人員應(yīng)強(qiáng)化自我提升意識，根據(jù)路政執(zhí)法檔案管理新形勢不斷提高自身專業(yè)素養(yǎng)，積極轉(zhuǎn)變檔案管理理念，從傳統(tǒng)的管理思想轉(zhuǎn)向服務(wù)思想，不斷提高自身服務(wù)部門、服務(wù)社會的專業(yè)技能，形成與時代需求相一致的專業(yè)素養(yǎng)結(jié)構(gòu)。其次，提高管理人員綜合素養(yǎng)。檔案管理工作涉及面廣泛，具有較強(qiáng)的時代性。新時期路政執(zhí)法檔案管理隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)根據(jù)時代需要提高管理人員綜合素養(yǎng)，使其能夠熟練地運(yùn)用信息技術(shù)手段提高檔案管理效率，能夠發(fā)揮團(tuán)隊(duì)合作精神，讓檔案管理工作體現(xiàn)濃厚的人文氣息。

（五）提升技術(shù)水平，推動檔案管理升級。信息化時代，信息技術(shù)和不同領(lǐng)域進(jìn)入深度融合階段。檔案管理工作也應(yīng)做到與時俱進(jìn)，加速檔案數(shù)字化建設(shè)和數(shù)字化升級，從而為檔案精細(xì)化管理提供保障。例如，檔案資源的分析和信息處理，可以借助信息技術(shù)優(yōu)勢提高數(shù)據(jù)處理效率。結(jié)合節(jié)點(diǎn)傳播技術(shù)，快速地把握檔案信息的基本特征，更好地發(fā)現(xiàn)檔案管理的基本規(guī)律。這樣才能更好地發(fā)揮檔案資源價值，支持組織進(jìn)行科學(xué)、有效的決策。例如，針對超限許可信息互通共用，可以在網(wǎng)上行政審批許可系統(tǒng)與“互聯(lián)網(wǎng)+”交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)間建立檔案數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的“直通車”，將跨省超限運(yùn)輸許可等信息實(shí)時推送給交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法部門，執(zhí)法人員可根據(jù)大件運(yùn)輸起點(diǎn)對車輛進(jìn)行檢查，切實(shí)提升基層執(zhí)法的精準(zhǔn)性。

為了提升技術(shù)水平，對檔案管理人員進(jìn)行針對性培訓(xùn)非常必要，培訓(xùn)要圍繞職業(yè)技能展開，包括檔案專業(yè)技能培訓(xùn)，要基于檔案信息化管理進(jìn)行信息技術(shù)培訓(xùn)，提高管理人員信息化素養(yǎng)，使其能夠進(jìn)一步提高信息檢索、收集、處理和管理能力，能夠完成基本的設(shè)備維護(hù)和安全檢查。

（六）激發(fā)隊(duì)伍內(nèi)力，優(yōu)化檔案考核評價。檔案管理應(yīng)納入組織管理體系之中，不能人為地將二者隔開，需要基于管理視角形成一個有機(jī)的整體。如此，檔案管理才能實(shí)現(xiàn)精細(xì)化。通過納入組織管理，不斷優(yōu)化檔案管理工作考核和評價，激發(fā)隊(duì)伍內(nèi)力。首先，將檔案管理納入考核。檔案管理工作是事業(yè)發(fā)展的一個有機(jī)組成部分，理應(yīng)納入組織考核。這樣有助于改變?nèi)藗儗n案管理工作者的認(rèn)識，激發(fā)檔案管理工作人員工作的積極性，激勵其將檔案管理工作作為一項(xiàng)事業(yè)，將管理工作做實(shí)、做細(xì)。其次，提高檔案考核作用。檔案管理工作考核要發(fā)揮其激勵性作用，需要不斷提高考核權(quán)重。根據(jù)精細(xì)化管理實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和制度，嚴(yán)格實(shí)施考核，并將考核結(jié)果和檔案管理人員的績效考核有機(jī)結(jié)合。

四、結(jié)語

綜上所述，新時期檔案管理工作更加復(fù)雜、繁重，檔案資源對提升路政執(zhí)法的價值更加突出。檔案管理應(yīng)走精細(xì)化管理道路，根據(jù)精細(xì)化管理的基本理論和特征，強(qiáng)化管理人員精細(xì)化管理意識，發(fā)揮制度的保障作用，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。通過系統(tǒng)化變革，讓精細(xì)化管理真正得到落實(shí)。