“三新聯(lián)動”：合肥廬陽的打法與步法

許盼麗 王運寶 陳成誦

提到合肥廬陽區(qū)，你最先想到的是什么？

是淮河路，還是逍遙津？是四牌樓、三孝口，還是長江中路……

歷史長河中的廬陽，是合肥“歷史底蘊、人文積淀”的承載地，是“老合肥人”鄉(xiāng)愁記憶的棲息地。

新征程上的廬陽，大力推進(jìn)城市更新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)煥新“三新聯(lián)動”，“塔尖科技、國際消費”成為新的城市IP。

作為合肥主城區(qū)，廬陽轉(zhuǎn)型為什么瞄準(zhǔn)這樣的定位？從破題起勢到整體成勢，廬陽創(chuàng)新出哪些打法，走出了什么樣的步法？

“有什么、沒有什么，能干什么、不能干什么，哪些機(jī)遇可以抓住、哪些潛力可以挖掘。”合肥市廬陽區(qū)委副書記、區(qū)長楊丙紅分析說，“要深刻認(rèn)識到‘找差距也是一種生產(chǎn)力’，對標(biāo)滬蘇浙先發(fā)地區(qū)和市內(nèi)領(lǐng)先開發(fā)區(qū)、城區(qū)，對標(biāo)本系統(tǒng)本領(lǐng)域的排頭兵，梳理研究短板在哪里、差距有多大。”

這是9月2日，楊丙紅在廬陽區(qū)委五屆五次全會上作“創(chuàng)新路數(shù)”時的一段分析。也是在這次會議上，作出了廬陽處在“動能轉(zhuǎn)換、爬坡過坎的關(guān)鍵階段”的形勢研判。

為什么這么說？

首先從全國百強(qiáng)區(qū)來看，在最新的2023年全國百強(qiáng)區(qū)排名中，廬陽排名70多位，尚未進(jìn)入全國50強(qiáng)；與長三角地區(qū)中心城市的老城區(qū)相比，上海黃浦區(qū)、南京鼓樓區(qū)、杭州上城區(qū)都排名前30強(qiáng)，遠(yuǎn)超廬陽區(qū)。

再從合肥市來看，廬陽作為主城區(qū)，面臨著發(fā)展空間不足、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速放緩、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力加大等短板，城市活力、競爭力和影響力有待進(jìn)一步提升。

面對“標(biāo)兵加速、追兵趕超”的嚴(yán)峻局面，廬陽加快發(fā)展有哪些機(jī)遇可以抓住、哪些潛力可以挖掘？

位于安徽省合肥市廬陽區(qū)的國家大科學(xué)裝置。圖/阮雪楓/IC photo

先從長三角一體化來看。積極搭上長三角一體化的快車，合肥廬陽與上海黃浦、杭州上城等長三角先發(fā)區(qū)域緊密對接，共同發(fā)起成立長三角主要城市中心城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)盟，簽約科技創(chuàng)新、文化旅游等11個跨區(qū)域重點合作項目，在人才交流、城市更新等多領(lǐng)域開展深度合作；探索人才認(rèn)定、公共服務(wù)和住房保障等政策“雙跨雙享”，實現(xiàn)基本公共服務(wù)率先并軌。

再從合肥大城市建設(shè)來看。合肥經(jīng)濟(jì)總量已晉級“萬億俱樂部”，以投帶引的招商模式引起全國關(guān)注，在“科創(chuàng)合肥”的澎湃大潮下，廬陽更應(yīng)擔(dān)當(dāng)起主城區(qū)的責(zé)任，跟牢合肥發(fā)展步伐，融入“科大硅谷”建設(shè)布局，爭取更多政策支撐，提高自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

最后從廬陽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看。“廬陽區(qū)三產(chǎn)占比在80%以上，金融業(yè)增加值和稅收占全市比重三成以上、穩(wěn)居全市第一，金融和商貿(mào)服務(wù)業(yè)是兩大特色地標(biāo)產(chǎn)業(yè)。”廬陽區(qū)發(fā)改委副主任高琴介紹說，合肥金融廣場是全省唯一G60科創(chuàng)走廊科技金融產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，擁有獨特的金融優(yōu)勢。

不僅有金融優(yōu)勢，廬陽還擁有特色化資源優(yōu)勢。在外向型經(jīng)濟(jì)上，作為中歐班列的起點，廬陽緊抓“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，支持保障合肥國際陸港建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)編制廬陽北部中心產(chǎn)業(yè)及空間規(guī)劃，加快外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全力打造產(chǎn)業(yè)特色最明顯、內(nèi)陸開放最前沿的長三角國際貿(mào)易中心。

在增強(qiáng)內(nèi)生動力上，越來越多的創(chuàng)新資源在廬陽集聚、交融。廬陽轄區(qū)內(nèi)布局了大科學(xué)裝置等國之重器，有科學(xué)島、能源研究院、省農(nóng)科院等高能級科研院所，并匯聚了一大批科研人員，擁有得天獨厚的科技資源。

但是，怎樣才能把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成發(fā)展勝勢？“廬陽要向上爭‘輸血’，抓住優(yōu)勢資源，也要向內(nèi)抓‘換血’，積極謀劃自身轉(zhuǎn)型發(fā)展，找到廬陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新賽道，打造都市科創(chuàng)。”合肥市廬陽區(qū)政府副區(qū)長時坤對《決策》分析說。

怎樣才能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道上馳騁？

經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)的經(jīng)驗證明，首先是明確產(chǎn)業(yè)定位。那么廬陽的產(chǎn)業(yè)定位是什么？4月25日，一場產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會給出了答案。

在這場特殊會議上，廬陽緊跟合肥“芯屏汽合、急終生智”，圍繞優(yōu)勢資源，立足兩大地標(biāo)產(chǎn)業(yè)，明確了“2+3+X”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，即金融、商貿(mào)服務(wù)業(yè)2大特色產(chǎn)業(yè)；光電信息、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源3個新興產(chǎn)業(yè)；先進(jìn)核能、深空產(chǎn)業(yè)等X個未來產(chǎn)業(yè)。

有了明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，全區(qū)上下抓產(chǎn)業(yè)的信心更加堅定、思路更加清晰，接下來就是招引項目。

為引進(jìn)一批具有引領(lǐng)性、拉動性的好項目，提高項目層次、規(guī)模、水平，廬陽圍繞“2+3+X”重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，組建了五大產(chǎn)業(yè)鏈工作專班，“布局長三角、珠三角離岸招商中心，用活用好基金招商、圖譜招商、以商招商等新模式，加快推動金融、商貿(mào)服務(wù)業(yè)以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)、光電信息、新能源產(chǎn)業(yè)鏈招商，著力引進(jìn)落戶一批產(chǎn)業(yè)鏈旗艦型項目和高成長科技型項目。”楊丙紅說。

在廬陽區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會上，簽約了31個質(zhì)量高、成長性高、產(chǎn)業(yè)帶動作用強(qiáng)的項目，投資總額超過120億元。今年9月，廬陽啟動了“攻堅大項目，決勝‘十四五’”專項行動，全面掀起“大抓項目、快推項目”的建設(shè)熱潮。

引資更要引智。廬陽積極開展科技招商，注重對創(chuàng)新要素和資源的招引。廬陽區(qū)投資促進(jìn)中心主任魯濤介紹說：“今年以來，廬陽已推動博立智新、智云安等15個科技項目落地，全區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化新成立企業(yè)21家，數(shù)量位居合肥四城區(qū)之首。”

項目落地，離不開政策體系的支持。今年2月，廬陽出臺了《 “都市科創(chuàng)”行動實施方案》，為廬陽區(qū)推進(jìn)“全域科創(chuàng)”、構(gòu)建“一城三園”都市科創(chuàng)空間吹響了“沖鋒號”。

緊接著在4月份，《廬陽區(qū)實施“都市科創(chuàng)”行動若干支持政策》正式印發(fā)，以“重金懸賞”支持高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)孵化器建設(shè)，以及高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展、高成長企業(yè)加大研發(fā)投入、科創(chuàng)類重大項目落地等，給“都市科創(chuàng)”注入一針“強(qiáng)心劑”。

有了方向、項目、政策三要素加持，廬陽走好產(chǎn)業(yè)新“賽道”，實現(xiàn)要素之間的有機(jī)聯(lián)動，還需要舞臺——平臺載體。在都市科創(chuàng)實踐中，廬陽又是如何打造空間的？

上下樓就是上下游、

不出園就有產(chǎn)業(yè)鏈

提到上海楊浦，有科創(chuàng)街區(qū)；說到杭州，會談?wù)摗盎鹦℃?zhèn)”；談到合肥高新區(qū)，有量子大街。但如果說起合肥廬陽，會提到什么？

最新的答案是“科創(chuàng)T臺”。

近年來，廬陽區(qū)委、區(qū)政府將老城區(qū)作為“戰(zhàn)略腹地”，以三孝口繁華區(qū)域為支點，梳理和盤活部分老舊及閑置樓宇，以長江路為主軸升級改造成“科創(chuàng)大街”，總體呈現(xiàn)“T”字形，打造“科、產(chǎn)、城融合”的創(chuàng)新生態(tài)。“科創(chuàng)大街”賦予廬陽全新氣質(zhì)，給廬陽貼上了科技新標(biāo)簽。

特別是一期工程“紅專1號”科創(chuàng)驛站揭牌運營以來，承接了中科大、科學(xué)島的科技成果轉(zhuǎn)化項目，成為“科創(chuàng)大街”率先啟動的改造示范工程和起點，以及安徽校（所）地合作科技成果轉(zhuǎn)化的示范基地。

與此同時，德必廬州WE、廬陽大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建成投用，IE果園孵化空間亮相“全國雙創(chuàng)周”啟動儀式。目前，廬陽正在推進(jìn)上海麥騰、浙大校友會等科技孵化項目落地和“科創(chuàng)大街”二期改造提升。

在“紅專1號”，安徽東璞科技有限公司董事長徐學(xué)芳說，廬陽科創(chuàng)的一系列政策，對企業(yè)發(fā)展具有積極的推動作用，產(chǎn)生了強(qiáng)烈感召力。截至今年9月，“紅專1號”已孵化入駐項目20多個，注冊高科技企業(yè)35家；IE果園累計孵化國家級高新技術(shù)企業(yè)48家、省科創(chuàng)板掛牌企業(yè)17家、省專精特新企業(yè)7家、省專精特新冠軍企業(yè)2家，累計創(chuàng)造就業(yè)崗位2700多個。

“紅專1號”的示范效應(yīng)，“科創(chuàng)T臺”的集聚效應(yīng)，最后形成的是都市科創(chuàng)的帶動效應(yīng)：廬陽規(guī)劃以環(huán)城公園內(nèi)老城區(qū)為主的“環(huán)城科創(chuàng)園”，建成科技初創(chuàng)企業(yè)茁壯成長的“新苗圃”，科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的“加油站”，科技成果交易與新產(chǎn)品應(yīng)用的“展示窗”。

但更大的集聚效應(yīng)，發(fā)生在距離三孝口向北十公里。在這里，聚變堆主機(jī)關(guān)鍵系統(tǒng)主體工程建設(shè)運行、緊湊型聚變能實驗裝置開工建設(shè)，孕育著廬陽發(fā)展的更大力量。

圍繞大科學(xué)裝置集聚區(qū)，廬陽正在打造“一城兩園”，廬陽區(qū)科技局局長王俊介紹說，以科學(xué)島及大科學(xué)裝置集中區(qū)為主的“合肥未來大科學(xué)城”，建成科技成果“三就地”的源頭創(chuàng)新示范新城；以大楊鎮(zhèn)為主的“董鋪湖高科技成果轉(zhuǎn)化園”，逐步建成高層次人才聚集、集研發(fā)、生產(chǎn)、生活要素交融一體的國際化科創(chuàng)社區(qū)；以廬陽經(jīng)開區(qū)為主的“廬陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園”，建成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、營商環(huán)境優(yōu)良、新興產(chǎn)業(yè)集聚的現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)園。

同樣是在廬陽經(jīng)開區(qū)，“我們打造了工投·興廬科技產(chǎn)業(yè)園、中科大校友創(chuàng)新園、廬陽大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等7個園中園，培育引進(jìn)半導(dǎo)體、信息技術(shù)等多個領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)企業(yè)。”合肥廬陽經(jīng)開區(qū)管委會黨委副書記、副主任馬波說，廬陽大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園獲評安徽省首個長三角G60科創(chuàng)走廊工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)桿園區(qū)和合肥市首個以大數(shù)據(jù)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)基地。

未來，廬陽將建設(shè)集成電路、科學(xué)儀器、設(shè)計、中科未來智谷、汽車智能裝備制造5個產(chǎn)業(yè)園和科創(chuàng)金融、未來大科學(xué)城田園CBD、未來農(nóng)業(yè)科技示范、高端總部經(jīng)濟(jì)、深空產(chǎn)業(yè)5個集聚區(qū)，“全面強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、育集群，做到產(chǎn)業(yè)園與集聚區(qū)齊頭并進(jìn)，實現(xiàn)‘上下樓就是上下游、不出園就有產(chǎn)業(yè)鏈’的效果。”楊丙紅說。

科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)煥新一系列動作頻頻，在城市更新上，廬陽又有哪些不一樣的打法？

隨著“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”如火如荼地推進(jìn)，越來越多高價值的人才生活、工作都向廬陽集聚，又該如何給他們提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境和公共服務(wù)？

廬陽的答案是老城更新，讓老城區(qū)“二次生長”，先在“老”字上做出“新”文章。

廬陽在安徽省率先拉開以“四態(tài)融合”“多新合一”為特點的城市保護(hù)更新序幕，圍繞合肥環(huán)城河內(nèi)5.2平方公里的老城區(qū)，全面開展老城更新戰(zhàn)略，將其作為推動區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵點。

改造升級后的合肥淮河路步行街。

隨后，廬陽將老城更新深化為老城保護(hù)更新，并成立老城保護(hù)更新中心，組建城市更新集團(tuán)。為“喚醒”老城的歷史文化，在保護(hù)老城風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，圍繞“主街繁華時尚、后街市井逍遙”理念改造淮河路步行街，逍遙津公園、“逍遙十八巷”、紅星路、拱辰鄰里中心等老城更新項目相繼實施。

其次在“新”字上做出“特”文章。廬陽緊抓合肥創(chuàng)建國際消費中心城市的戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，建成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。

為此，鼓勵百大、百盛等傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育首店經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、直播帶貨等新業(yè)態(tài)。“聯(lián)合銀泰中心、鼓樓商廈、百大CBD、華潤萬象匯等商業(yè)綜合體，充分招引國內(nèi)外一線品牌的安徽首店共計34家，首店集聚度居全省各縣區(qū)之首。”廬陽區(qū)商務(wù)局副局長田園說。

與此同步，圍繞居民聚集區(qū)打造文化類、休閑類特色街區(qū)，發(fā)展“散步經(jīng)濟(jì)”“遛彎經(jīng)濟(jì)”，讓居民在散步、遛彎中既能感受廬陽的歷史底蘊，又能滿足吃喝玩樂的需求，既解鎖更多消費新場景、新體驗，也為城市繁榮注入新活力。

2020年，淮河路步行街成為安徽省唯一入選“全國示范步行街改造提升試點”；2021年，又入選首批“國家級夜間文旅消費集聚區(qū)”，實現(xiàn)年營業(yè)額114.5億元，成為安徽省第一條百億街區(qū)。

三是在“小”字上做出“大”文章。廬陽深入實施老城“減法”行動，開展老城改造“1210”工程，推進(jìn)閑置公房、廠房“留改拆”，推動老舊小區(qū)改造，盤活城市“邊角余料”，建設(shè)“都市文博區(qū)+城市科創(chuàng)區(qū)+金融創(chuàng)新區(qū)”。比如，將原市政府辦公樓改造成城市記憶館，讓老城區(qū)變得更加透氣舒適，讓歷史建筑存留城市記憶，讓城市更新的“減法”變成老百姓獲得感的“加法”。

但是，面對“三新聯(lián)動”的多重任務(wù)疊加，怎樣才能做好“加法”？

打開“廬陽督查”平臺，“紅黃綠”分色督辦的進(jìn)展情況一目了然，這背后是廬陽區(qū)強(qiáng)力推進(jìn)工作落地落實的一個縮影。

什么是“紅黃綠”分色督辦？具體來說，就是對按照序時推進(jìn)的節(jié)點賦“綠燈”、逾期完成的節(jié)點賦“黃燈”、逾期未完成的節(jié)點賦“紅燈”。分色督辦是廬陽區(qū)分級督辦、分色管理、分時調(diào)度中的一個。

廬陽區(qū)在工作實踐中形成的這一套工作體系，對推動“三新聯(lián)動”產(chǎn)生了積極的推動作用，特別是在保障項目建設(shè)中成效明顯。

首先是管理清單化。為保障項目建設(shè)，廬陽區(qū)對全年重點任務(wù)實施列出管理清單，明確目標(biāo)任務(wù)、強(qiáng)化過程管控、確保責(zé)任到人、逐條對賬銷號，以閉環(huán)機(jī)制提升抓落實質(zhì)效。

其次是調(diào)度節(jié)點化。以項目節(jié)點為發(fā)端，對決策事項、重點任務(wù)進(jìn)行全過程動態(tài)管理，采取分級督辦、分色管理、分時調(diào)度的“三分推進(jìn)法”，實施分時、分色、分級的“三分”調(diào)度。通過廬陽督查平臺開展大督查、大排名，每月通報“成績單”、約談“后進(jìn)生”，進(jìn)一步強(qiáng)化結(jié)果運用、加大獎懲力度，樹牢“重實干、重?fù)?dān)當(dāng)、重實績”的鮮明導(dǎo)向。

最后是督查經(jīng)常化。常態(tài)化開展督查檢查，加強(qiáng)對區(qū)委區(qū)政府中心工作落實情況的督查通報，以及對機(jī)關(guān)作風(fēng)、效能建設(shè)的監(jiān)督力度，對工作推進(jìn)不力、進(jìn)度滯后的，及時予以掛牌督辦、組織約談、通報批評。

不僅有“三化”，廬陽還形成了“五個一”機(jī)制，即“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一項方案、一抓到底”，出臺了《廬陽區(qū)產(chǎn)業(yè)項目“局長服務(wù)員、區(qū)長店小二”工作機(jī)制》。

在這個工作機(jī)制中，每個產(chǎn)業(yè)項目確認(rèn)一名涉及單位的班子成員或者區(qū)委區(qū)政府指定的項目牽頭單位主要負(fù)責(zé)人作為項目“局長服務(wù)員”；確認(rèn)一名區(qū)級負(fù)責(zé)人作為項目“區(qū)長店小二”，定人定責(zé)服務(wù)企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)。“局長服務(wù)員”“區(qū)長店小二”做好項目從在談、籌建、建設(shè)到投產(chǎn)運營的全生命周期服務(wù)。

在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中，每個周二、周五，廬陽都會開展兩項專題性服務(wù)：一是每周二上午的“局長接辦日”，分批“坐窗口”辦公；二是每周五舉辦“政企有約”，“局長服務(wù)員”“區(qū)長店小二”準(zhǔn)時與企業(yè)面對面交流，面對面聽取意見、解決問題。

“沒有等出來的精彩，只有拼出來的輝煌。”廬陽區(qū)全力以赴興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)項目、優(yōu)空間、善治理，以重點突破帶動整體推進(jìn)，做到了讓氛圍活起來、載體搭起來、專班強(qiáng)起來的三個“起來”，營造出勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為的干事創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。

科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)煥新、城市更新“三新聯(lián)動”，加上濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，正匯聚成廬陽老城的“文氣”、新城的“科氣”和發(fā)展的“底氣”，彰顯著厚重的歷史文化，充盈著跨越發(fā)展的張力，從而塑造出廬陽新的城市IP，持續(xù)釋放越來越強(qiáng)的磁吸力。