蘭州急了

朱昌俊

力挺蘭州，甘肅“出手”了。

2023年7月，甘肅省專門召開強省會行動工作推進大會。這場大會，被外界普遍視為是甘肅吹響了強省會建設的“集結號”。其中明確強調，強省會是一項系統工程，是全省上下共同的事業；各方要付出真情實感，要拿出真金白銀，要做到真幫實扶，把蘭州的事當成自己的事……

此后不久召開的甘肅省十四屆省政府第21次常務會議還指出，推進強省會行動，省政府要高看一眼、厚愛三分；省政府領導班子成員要胸懷大局看蘭州、站位全局想蘭州、躬身入局幫蘭州，謀劃思路要心系蘭州、項目布局要支持蘭州、資金安排要傾斜蘭州、推動落實要幫助蘭州、里里外外要力挺蘭州，更好推動強省會各項重點任務和政策舉措落地見效，更好引導各方面增強對蘭州發展的預期和信心……從這些表態不難看出，甘肅打造強省會的決心之大，誠意之足。

眾所周知，作為長期以來的西北重鎮，蘭州近些年的發展，并不盡如人意。無論是發展速度，還是影響力、存在感，與全國不少省會城市比起來，似乎都有“掉隊”的跡象，甚至一度被評為“中國最沒有前途的七個城市”之一。

現在甘肅正式開啟強省會行動，明確要“里里外外力挺蘭州”，到底能不能成為這座老牌大城重獲輝煌的轉折點？

現在的蘭州到底是什么情況？甘肅建設強省會為何顯得如此迫切？

先從經濟總量來看，蘭州經濟總量為3343.5億元，位列全國城市第97位，在27個省會城市中倒數第六，僅高于呼和浩特、銀川、海口、西寧、拉薩。若論經濟總量，蘭州在西北也早就不再是名副其實的“第二城”。

放在西北五大省會城市中來看，蘭州不僅與西安的差距越來越大，與烏魯木齊的差距也已擴大到500億元以上。甚至，還被榆林、鄂爾多斯等普通地級市超過。這與曾經輝煌時期的蘭州，顯然形成了鮮明的對比。

要知道，得益于國家重大工程的布局和三線建設，上世紀50—70年代，蘭州一躍成為國內發展最快的城市之一，曾一度被稱為“蘭州現象”。作為曾經國家重點支持建設的老工業基地，蘭州產業門類相對齊全。目前，蘭州擁有41個工業大類行業中的36個行業，制造業涵蓋了全部行業分類的30個大類。

毫不夸張的說，計劃經濟時代的蘭州，頗有改革開放后的深圳風范。一個具有說服力的細節是，蘭州人口從1953年的39.73萬增加到1959年的123.36萬人，6年間人口增加超過了80萬，1959年比1953年增加了2.1倍。今天一桿如日中天的省會城市，如鄭州、長沙、合肥等，曾經都只能屈居其后。

然而，在過去幾十年里，蘭州很可能是全國經濟排名下降最多的省會城市，是典型的“失意之城”。

更顯危機的是，在近幾年強省會成為普遍趨勢下，蘭州的首位度卻不升反降——從2018年的33%下跌至2022年的29.8%，在西北五省會中僅高于烏魯木齊。在2023年的城市商業魅力排行榜中，蘭州甚至已由二線跌落至三線城市陣營。

這樣的蘭州，怎能不急？

實際上，建設一個真正的“強蘭州”，不只是關系到一座城市的榮辱興衰。

首先，甘肅需要一個更強大的蘭州。

根據第七次人口普查數據，在2010年到2020年的十年里，甘肅全省常住人口減少了55萬，是西北唯一的人口負增長省份。目前，甘肅常住人口繼續下探，已跌破了2500萬。

其原因之一，就是甘肅缺乏一個真正能夠吸引人、留住人的強省會城市。在目前的西北五大省會城市中，蘭州的人口首位度不到18%，僅高于烏魯木齊。作為僅次于西安的西北省會人口第二城，蘭州目前的常住人口僅有400萬出頭。如果人口首位度能夠像西安那樣提高到30%左右，也才突破800萬。并且要看到，根據第七次人口普查數據，甘肅省14個市（州）中，常住人口與2010年相比，實現增長的僅有4個。

考慮到目前的人口負增長大背景，如果不能有效提升蘭州的人口吸引力和承載力，甘肅未來的人口發展形勢顯然不容樂觀。有人，才有一切。換言之，甘肅需要一個更強的省會城市，穩住人口，才能穩住全省發展的基本盤。毫無疑問，蘭州興，甘肅才能興；蘭州強，甘肅才能強。

其次，大西北需要一個更強大的蘭州。

提到“西北王”，大家都公認是西安。但其實，攤開地圖就能發現，西安在地理區位上過于靠近東部，本身并不是太“西北”。而蘭州，明顯更靠近中心位置，與寧夏、青海更親密。因此，一個更強大的蘭州，對于更好帶動西北其他地方的發展，以盤活整個大西北，也有著不可替代的意義。

2018年3月，國家專門印發《蘭州—西寧城市群發展規劃》，也體現出對蘭州在更好帶動西北地區發展上的寄望。可以說，穩住大西北，在西安之外，最應該站出來的，就是蘭州。

再者，國家也需要一個更強大的蘭州。

蘭州的戰略意義，在歷史上早就被證明。在現代來看，無論是全國綜合交通樞紐的定位，還是大學、科技資源的布局，都表明蘭州依然有著舉足輕重的地位。

一個具有代表性的細節是，2012年8月，蘭州新區獲批為國家級新區，成為第五個國家級新區，也是西北地區第一個國家級新區。此外，“胡煥庸線”以西、一半以上國土面積上，蘭大是唯一一所985、雙一流建設高校（A類）。

當前，蘭州還面臨推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展、西部陸海新通道、蘭西城市群等多項國家戰略機遇。在很大程度上說，蘭州若不能充分利用各項機遇加快振興起來，也是對于種種國家資源和國際級平臺的浪費。

盡管強省會戰略當前仍面臨一定爭議，但是，對于甘肅這樣的內陸省份來說，打造強省會，其實是為數不多的選擇。甚至可以說，是唯一之路。

2020年11月，《求是》雜志刊發習近平總書記重要文章《國家中長期經濟社會發展戰略若干重大問題》。文章指出，“中西部有條件的省區，要有意識地培育多個中心城市，避免‘一市獨大’的弊端。”

這時常被一些人拿來作為反對強省會的理由。但是，請注意，這里強調的是“有條件的省區”。

應該看到，甘肅的經濟總量和人口規模，在全國省份中，都算是“小體量”。再加上蘭州之外，其他城市的人口、產業、資源、政策等基本面都比較偏弱，走均衡發展之路，注定就會走向全面平庸，不僅無法參與全國的競爭，也難以守住自身的基本盤。

甘肅省明確指出，“強省會是一項系統工程，是全省上下共同的事業”。

所以，避免“一市獨大”，對于現在的甘肅來說，就是一個偽命題。甘肅面臨的挑戰，不是有城市“獨大”，而恰恰是缺乏足夠強大的“定海神針”。

近年來，作為蘭州門面擔當的蘭州大學呈現出“沒落之勢”，就是一個很好的例子。各所985高校公布的2023年預算總收入顯示，蘭州大學以77.88億元排在39所985高校的30名開外，大約是預算總收入較高的上海交通大學（265.16億元）的3/10、浙江大學（309.01億元）的1/4、清華大學（410.93億元）的1/5。

蘭大師資人才的流失，也屢屢引發討論。甚至有聲音指出，“蘭州大學流失的高水平人才，完全可以再辦一所同樣水平的大學。”此外，公開數據顯示，目前蘭州集聚了甘肅近80%的科技和人才資源，擁有國家實驗室1個、國家重點實驗室7個、國家級工程技術研究中心3個。在這種情況下，甘肅要實現創新發展，除了讓蘭州當好領頭羊，還有誰？不重點發展蘭州，不努力提高蘭州的城市能級，如何能夠守住既有的發展資源，如何讓全省實現超越和突破？

所以，甘肅省明確指出，“強省會是一項系統工程，是全省上下共同的事業”，誠哉斯言。

當然，在目前的情況下，由于內外部發展環境的變化，這份“共同的事業”該如何推進，如何盡快取得實效，是個非常考驗決心、智慧與能力的事。

但是，強省會對于甘肅來說，只能往前推。總面積約為全國三分之一的大西北，在西安之外，也需要一座更名副其實的中心城市。

（作者系本刊特約撰稿人）