“銅心解紛”：新時代“楓橋經驗”的銅陵實踐

胡磊 朱弢

矛盾糾紛化解是推進社會治理的重要切入點，也是一項牽涉面廣、影響大的系統(tǒng)工程。近年來，銅陵市創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經驗”，一手抓“物理整合”，推動綜治中心與信訪接待中心、矛盾聯(lián)調中心、法律服務中心等“多心合一”，創(chuàng)新打造“銅心解紛”平臺，有效破解群眾辦事“進多扇門、找多個人、跑多趟路”等難題；一手抓“化學反應”，深化人民調解、行政調解、司法調解“三調聯(lián)動”，將調解嵌入矛盾糾紛“事前、事中、事后”全周期，基本實現了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，問題就地解”。

矛盾糾紛化解一頭牽著民生，一頭系著穩(wěn)定。如何探尋矛盾糾紛化解之道？帶著問題，《決策》全媒體記者來到安徽銅陵進行了實地調研。

銅陵雖然地域面積不大，但所轄區(qū)域基層治理的環(huán)境有著較大差異。為此，銅陵充分鼓勵基層發(fā)揮首創(chuàng)精神，結合實際，探索改善和提升基層治理能力的多條路徑。

銅官區(qū)作為主城區(qū)，坐擁豐富的資源，基層治理水平較好。在天井湖社區(qū)，居民寧愛英帶頭創(chuàng)立的志愿服務組織“寧大姐幫幫團”，成為社區(qū)公共服務供給的有效補充，也成為社區(qū)居民化解矛盾糾紛的一面旗幟。位于老城區(qū)的幸福社區(qū)創(chuàng)新建設“法治超市”，通過政府購買服務、政法系統(tǒng)選派等形式，組建法官、檢察官、警官、律師“三官一律”隊伍，完成“店規(guī)”“店員”信息上墻，為居民提供法律咨詢、代寫法律文書等“點餐式”服務，讓群眾在“家門口”就能享受各種法律服務，更在潛移默化中提升法治精神和自治自覺。目前，全市已推廣“法治超市”模式，設立實體化“法治超市”79家，實現全域覆蓋。

義安區(qū)和郊區(qū)是市區(qū)和農業(yè)區(qū)的過渡地帶，正處在快速城鎮(zhèn)化階段。義安區(qū)東聯(lián)鎮(zhèn)臨近產業(yè)園區(qū)，交通區(qū)位優(yōu)越，經濟社會發(fā)展速度較快。但高速發(fā)展的同時，也伴隨著矛盾糾紛頻發(fā)。為應對新形勢新問題，東聯(lián)鎮(zhèn)成立“跑辦代訪中心”，村一級設立綜治（群眾）工作服務站，變群眾“上訪”為干部“下訪”。每月6日，鎮(zhèn)黨政主要負責人帶隊到村了解實情，每月16日到村推進問題解決，每月26日到村回頭看落實情況，形成“逢6必訪”的工作機制。此外，東聯(lián)鎮(zhèn)還建立了人代會“一號議案”制度，采用人大代表投票的形式，選出鎮(zhèn)黨委政府年內主抓項目并限時推進，充分尊重村民意愿。2022年，東聯(lián)鎮(zhèn)被黨中央、國務院授予“全國人民滿意的公務員集體”稱號。

協(xié)調“省美麗鄉(xiāng)村中心村”項目施工矛盾糾紛。

距離東聯(lián)鎮(zhèn)不遠的西聯(lián)鎮(zhèn)，則因地制宜，組織村民開起了“庭院夜話”，鎮(zhèn)黨政班子成員與村民面對面交流，拉百姓家常、話家鄉(xiāng)發(fā)展，近距離傾聽群眾建議，做到共商共建。

樅陽縣是傳統(tǒng)農業(yè)大縣，基層治理相對薄弱，矛盾糾紛數量較多。為此，樅陽縣深入挖掘義津鎮(zhèn)先讓村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，出臺《全縣“先讓禮讓”公民美德教育實施方案》，將“先讓禮讓”精神融入基層社會治理，倡導“我先讓，你禮讓，互讓十丈美名揚”，用源遠流長的歷史文化厚植公民道德建設沃土，推動矛盾不上交、信訪不上行、平安不出事。

在市級層面的鼓勵支持下，一個個來自基層自發(fā)的創(chuàng)新做法不斷涌現，其中不少做法也在銅陵全市得到推廣。通過將矛盾糾紛調解與加強公共服務供給相結合，群眾在享受公共服務的同時也不斷強化踐行公共責任的意識，從而更主動、積極地參與到矛盾糾紛的調解和公共志愿服務中來。

人民調解，核心在人。遇到矛盾糾紛時，群眾很多時候更認準“關鍵的人”，而不僅僅是某個單位部門。誰的威望高、公信力強、群眾基礎好，也就更能在化解矛盾糾紛中發(fā)揮主導作用。

在銅陵的廣大鄉(xiāng)村社區(qū)，活躍著一支“解鈴人”隊伍，他們是實現基層治理“重心下移”的主體力量。

樅陽縣推廣“有事找書記”做法，明確村、社區(qū)黨組織書記為群眾訴求處置的第一責任人，定期開門接訪、日常上門走訪。樅陽鎮(zhèn)青龍村黨支部書記許花云的另一個身份，是村里的矛盾糾紛調解第一責任人。自擔任書記以來，許花云一直是“全年無休”的工作狀態(tài)。一次大年三十晚上，村民因矛盾糾紛打來電話，許花云當即放下手中的碗筷趕去解決。村民都說，找到了許書記，矛盾糾紛問題就解決了一大半。

樅陽縣鳳儀鄉(xiāng)地處江心洲，特殊的地理環(huán)境，讓這里的派出所成為居民反映訴求、化解矛盾的主體。鳳儀派出所所長吳國友結合當地的情況，打造了網上“警民議事群”，為群眾解決疑難雜事，吳國友本人也成為居民心目中“無所不能”的吳所長。銅陵市現有“警民議事群”542個，廣大民警通過“警民議事群”回復群眾各類咨詢8000余次，化解矛盾糾紛1036起，排除安全隱患463起。

在銅陵市義安區(qū)，醫(yī)療糾紛問題過去長期困擾著基層政府，很多專業(yè)領域矛盾問題，僅靠基層的人民調解力量很難徹底解決，有的矛盾糾紛甚至十幾年“懸而未決”。為此，義安區(qū)專門成立醫(yī)療糾紛調解委員會，推動醫(yī)患糾紛在基層全部得以化解，醫(yī)療、信訪等部門壓力得到極大舒緩。之后，籌劃組建義安區(qū)聯(lián)調中心，推動交通事故、醫(yī)患糾紛、信訪事項、家庭糾紛等調委會聯(lián)合入駐，抽調“調解專家”張傳文擔任聯(lián)調中心主任，并從法院、司法、檢察院等部門離退休干部中選取調解經驗豐富人員，返聘充實聯(lián)調中心力量。聯(lián)調中心定期組織調解工作人員下沉到鎮(zhèn)村社區(qū)，摸排矛盾問題線索，一方面摸清底數，另一方面幫助基層處理人民調解過程中的疑難雜癥，取得了積極成效。

入戶慰問為監(jiān)測戶子女解決轉學難題。

銅陵市還積極培養(yǎng)基層調解骨干力量，廣泛組織基層民警、社區(qū)工作者、網格員、“五老”人員、志愿者等加入人民調解隊伍，作為村、社區(qū)干部的有效補充，構建“橫向到邊，縱向到底，點面結合，相互協(xié)調”的人民調解組織網絡，建立以市、縣（區(qū)）5個人民調解工作領導小組（調解中心）為統(tǒng)領，36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調解委員會為主體，442個村居（社區(qū)）人民調解委員會為基礎，43個醫(yī)療、婚姻、商事等行業(yè)性專業(yè)性人民調解委員會為補充的多層次、寬領域工作體系，調解網絡覆蓋城鄉(xiāng)，現有人民調解員2305人。銅陵市基層調解員隊伍中，不乏在崗工作了幾十年的“常青樹”，也有剛剛加入的“生力軍”。為加強調解員隊伍建設，銅陵從多個方面充分調動調解員積極性，推動資源向基層傾斜，讓他們既有物質上的激勵，又有精神上的嘉獎。對基層人民調解員落實“以案定補”，按照案件類型，給予200-800元不等的補貼。實施人民調解“十百千”工程：表彰十佳人民調解員，遴選一百個人民調解典型案例，培育一千名人民調解能手，提升調解員職業(yè)榮譽感，推進人民調解隊伍專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化建設。

行政調解，協(xié)同才行。銅陵市出臺《關于進一步完善矛盾糾紛多元化解機制 助推平安銅陵建設的實施意見》，明確相關部門職責清單。按照1+X模式，抽調矛盾問題集中的自然資源規(guī)劃、住建、人社、生態(tài)環(huán)保等12個行業(yè)部門入駐“銅心解紛”平臺，健全“重點部門常駐、一般部門輪駐、涉事部門隨駐”工作機制，完善班子成員帶班、職能部門參與的矛盾化解機制，形成黨委統(tǒng)一領導、政法牽頭協(xié)調、部門銜接聯(lián)動、社會廣泛參與的“大調解”格局，實現矛盾糾紛調解由“單打獨斗”轉為“組團作戰(zhàn)”。創(chuàng)新“紀檢+信訪”工作模式，健全突出問題“紅黃牌”警示調度機制，市委主要領導、市委分管領導直接調度限時未化解重點矛盾糾紛，紀檢、組織等部門同步監(jiān)督問效。

訴源調解，止于訴前。基層矛盾糾紛的處理有其復雜性，很多時候需要做到法理與情理的兼顧。一位基層干部表示，農村地區(qū)比較在意情面，如果矛盾糾紛上了法庭，就意味著陷入難以調和的地步，即使法庭的判決下來了，雙方的矛盾心結也很難徹底化解，更不用說恢復到以往的關系，但如果能勸和得好，當事人氣消了，不打官司問題就解決了。

在銅陵市樅陽縣，發(fā)生過這樣一件事。村里緊挨著的兩戶人家本是親兄弟，關系向來十分和睦。一次，兩家因為建房問題產生了爭執(zhí)，進而引發(fā)肢體沖突。在這場矛盾糾紛中，雙方當事人均不同程度受傷，關系也鬧得水火不容。如果按司法程序解決，要經過立案、審理、判決、執(zhí)行等一系列漫長的流程，不僅給當事人帶來額外負擔，也影響整個司法系統(tǒng)的運轉效率。鑒于當事人的親屬關系，當地的矛盾調解工作人員開展了耐心細致的勸說。最終，兩個家庭握手言和，糾紛得到妥善處理。

這樣的民間矛盾糾紛，幾乎每天都在發(fā)生，如果處理不好，很可能小糾紛升級成大問題。糾紛中，老百姓大多是為了“爭口氣”，但不排除一些時候，會為了“一口氣”大打出手，甚至鬧出人命。

為了破解基層矛盾糾紛的治理難題，銅陵市充分發(fā)揮非訴訟解紛力量的作用，讓訴訟回歸糾紛解決最后一道防線的職能定位。今年以來，銅陵民商事訴前調解糾紛9416件，訴前調解成功案件7411件。

對調解成功且已經履行協(xié)議的案件，及時做好人民調解卷宗并歸檔。對調解不成功的糾紛，人民調解組織嚴格落實跟蹤反饋機制，主動上門回訪糾紛當事人，做好思想工作，積極引導其冷靜、理智、正確對待，運用法治思維和法治方式解決問題，防止糾紛擴大激化或轉化。

常態(tài)化實施糾紛化解服務對象跟蹤回訪。健全并推動落實逐級跟蹤回訪制度，建立縣、鄉(xiāng)逐案回訪與市級隨機抽訪相結合的人民調解案件跟蹤回訪體系，著重抓好統(tǒng)計上報、跟蹤回訪、常態(tài)督查三個重點環(huán)節(jié)，做到月回訪、季通報。

加強民商事領域糾紛化解事后修復。推動落實司法確認制度，提高人民調解公信力。司法行政機關積極對接人民法院，開辟司法確認線上申請“綠色通道”。加強行政領域糾紛化解事后修復。健全府院聯(lián)動機制，定期會商研判，提出工作對策。對不作為、亂作為、慢作為等問題線索，及時向紀委監(jiān)委和效能辦移送。

60年前，浙江諸暨誕生了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的“楓橋經驗”。今天的銅陵，持續(xù)做大做強“銅心解紛”平臺，努力以高效能治理護航高質量發(fā)展、保障高品質生活，不僅豐富發(fā)展了“楓橋經驗”的內涵，也成為基層社會治理的亮麗“風景線”。