基于層次分析法的職業教育評價指標體系建立與優化

［摘? ? ? ? ? ?要］? 基于職業教育的本質和特征，以職業教育評價理論為指導，分析高等職業教育發展要素，確立高等職業教育評價指標體系的構建與實施標準，以及提出我國高等職業教育評價改革的對策，以期能夠促進我國高等職業教育評價突破當前發展瓶頸，回歸到科學、理性，進而推進我國高等職業教育評價改革，提高其評價綜合治理水平。

［關? ? 鍵? ?詞］? 職業教育；教育評價；評價指標體系

［中圖分類號］? G717? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ［文獻標志碼］? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ［文章編號］? 2096-0603（2023）28-0017-04

①基金項目：河南省教育科學“十四五”規劃2021年度一般課題（項目編號：2021YB0612）。

作者簡介：劉靜（1984—），女，漢族，山東聊城人，碩士研究生，副教授，研究方向：職業教育、電力市場營銷。

職業教育評價是在一定的教育價值觀的指導下，依據確立的職業教育目標，通過一定的技術和方法，對所實施的各種職業教育活動、教育過程和教育結果進行科學判定的過程。通過對評價對象、目的、內容與方法四個要素的選擇和組合，形成不同的教育評價模式。教育評價是教育實踐的重要組成部分，同時對于教育實踐具有顯著的導向作用。

本文立足推動高等職業教育評價改革，促進高等職業教育高質量發展，保證高等職業教育評價的全面性、科學性，進一步完善評價指標的內涵及實施標準。在制定高等職業教育評價指標體系的過程中，既要提煉以往理論的精髓，又要兼顧實踐結果，依據定性和定量相結合的方式，從影響高等職業教育發展的五個方面入手，即教育環境、發展水平、投入水平、師資水平、教育質量，生成符合育人和育才雙向要求的評價指標體系的建設標準。本研究立足高等職業教育評價改革要求，以高等職業教育發展水平為評價對象，但考慮到高等職業教育涉及多個因素，內容極為廣泛，需明晰評價對象。在橫向范圍上，界定高等職業教育的內涵，以河南職業教育為例。在縱向范圍上，重視對河南職業教育發展現狀的評價，體現改革評價指標體系的重要性和必要性。

一、評價指標體系設計的思路

建構高等職業教育評價指標體系，需要以完善的評價理論作為支撐，本研究對照國務院下發的《深化新時代教育評價改革總體方案》中的具體要求，借鑒當前較為權威的評價模式作指標體系建構的基礎框架。特別是以背景評價、投入評價、過程評價、成果評價反映體系的完整性，始終以立德樹人作為培養人才的中心，為評價的根本標準，在評價指標體系建構教育環境、發展水平、投入水平、師資水平及教育水平五大一級指標，精細化出若干個二級指標。通過對高等職業教育的功能、內涵與特征的提煉，結合職業教育現代化、職業教育改革與發展需要等內容，汲取其他學者提出的評價指標體系建設思想和方法的優點，構建本研究的評價指標體系，以突出高等職業教育評價的育人性、育才性和育能性。按照前文的論述，影響我國高等職業教育發展水平主要有以下五個方面：一是教育環境，包括政策環境因素、技能大賽環境因素，二者能夠直觀反映政府對高等職業教育的重視度，以及學校對立德樹人的理解程度。二是發展水平，包括教育規模，民辦職業教育規模、行業企業辦學規模等。這些要素都能直觀反映我國高等職業教育發展程度，可以為高等職業教育實施立德樹人提供依據。三是投入水平，包括教育支出、基礎設施投入。投入水平直接決定高等職業院校辦學發展水平，亦是影響高等職業院校落實立德樹人的重要條件。四是師資水平，包括教師隊伍綜合素質、教師能力成長等。五是教育質量，包括教師教學能力、教學觀念、教學目標、教學內容、教學方法、教學手段等，直觀體現高等職業教育人才培養效果。

二、高等職業教育評價指標體系的確立

（一）初步確立評價指標體系

綜合考慮河南職業教育發展的特點和河南職業教育發展現狀，以及破除“唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子”頑疾，堅持積極、穩慎、務實改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價的要求，選定具體的評價指標，一方面確立立德樹人的實施主線，另一方面便于提高測評質效性，根據實際情況生成部分新的指標。

指標的權重是每項指標在評價中不同程度的反映，其科學性直接影響評價結果。考慮到權重分配是否合理的情況，采用專家意見平均法，將所設立的指標劃分為合理、較合理、不合理三個等級。對于不合理的指標予以剔除。

（二）基于層次分析法計算職業教育評價指標體系權重

1.層次分析法

層次分析法是一種多目標決策分析方法。分析時通常將與決策有關的元素分解為目標層、準則層、指標層等層次。在此基礎上，進行定性和定量分析，確定各層次每個指標的相對重要性，形成判斷矩陣，再求解每個判斷矩陣內各指標的權重，適用于結構復雜、決策準則較多且不易量化的決策問題。根據職業教育評價指標體系的層次結構模型形成權重調查問卷，選取教育管理部門專家、教育評價研究專家、一線教師及學生代表，以匿名的形式對不同指標的重要程度進行打分，構造出相應的判斷矩陣，并通過計算一致性比例（CR）對判斷矩陣進行一致性檢驗，當CR ＜ 0.10時，符合一致性檢驗要求。

最終收回有效問卷179份，以調查對象G1為例，對每個層次指標進行層次單排序及一致性檢驗。職業教育評價能力（S）與其一級指標：教育環境（A）、發展水平（B）、投入水平（C）、師資水平（D）、教育質量（E）的判斷矩陣及計算結果CR為0.081984548。

發展水平（B）與其二級指標（B1—B3）的判斷矩陣及計算結果CR為0.070668976。以同樣方法計算出其他二級指標——教育環境（B）、投入水平（C）、師資水平（D）、教育質量（E）對應的CR。

三級指標——政策法規理解與落實情況（A1）、舉辦技能大賽效果（A2）、普職招生比（B1）、普職在校生比（B2）、校均規模（B3）、民間辦學（B4）、行業辦學（B5）、學校網覆蓋率（B6）、多媒體教室比（B7）、信息技術應用率（B8）、教育事業費（C1）、公用經費（C2）、職業教育支出（C3）、生均占地面積（C4）、生均校舍建筑面積（C5）、生均教研儀器投入資金（C6）、生均教學設備投入資金（C7）、生均圖書擁有量（C8）、生均計算機擁有量（C9）、專職教師師生比（D1）、專職教師占教職工比例（D2）、雙師占教職工比例（D3）、雙師生比（D4）、國家級示范學校占比（E1）、職業學校教學比賽成果（E2）、學歷達標率（E3）、畢業就業率（E4）、畢業生雙證率（E5）對應CR均小于0.10。通過上述計算可知，專家G1的判斷矩陣均滿足一致性要求，由此得到的權重是可信的。

同理，對剩余178位專家的判斷矩陣進行計算。經計算，所有專家的判斷矩陣均滿足一致性要求。最后，通過對179位專家的計算結果取平均值，即為職業教育評價指標體系的權重，結果見表2。

2.權重分析

從構建的職業教育評價指標體系來看，準則層發展水平、投入水平、教育質量指標為企業綜合能力最為重要的因素，權重分別為0.30、0.24和0.21；其次為師資水平和教育環境指標，權重分別為0.17和0.08。

分指標層中，從三級指標的綜合權重值來看，綜合權重值排名較靠前的指標分別是學歷達標率、行業辦學、舉辦技能大賽效果、教育事業經費、職業教育支出等，可列為評價鐵路施工企業綜合能力的最基本考核指標。

（三）優化評價指標體系

綜上所述，通過對各指標的權重分析，可以得出由層次分析法構建出的職業教育評價指標體系合理、科學、適用，驗證了層次分析法確定權重的可行性和有效性。

（四）相關指標的解釋說明

1.“教育環境”指標的內涵

教育環境是指影響職業教育發展的外部環境因素，其對于職業院校能否高效落實立德樹人的教育要求產生較大的影響。考慮到外界環境對教育的支撐程度，將此項列為一級指標。本研究在“教育環境”內容上選取了政策環境、大賽環境2個二級指標。

高等職業院校所處的政策環境，直接影響其落實立德樹人教育要求的重視程度。比如，高等職業院校能否認真貫徹職教法要求、能否嚴格按照政府及相關部門提出職業教育評價改革的要求等，都在很大程度上影響高等職業院校教育發展水平。

技能大賽平臺的數量和舉辦大賽活動的規模，一方面能反映當地政府對高等職業教育的關注度；另一方面也體現了師生在大賽中的技能發展水平，亦是體現立德樹人的一個方面。

2.“發展水平”指標的內涵

發展水平是指職業教育的各項資源在配置利用中發揮的作用，對其教育工作質效性的提高能產生直觀的影響。本研究在“發展水平”內容上選取了規模結果、多元化辦學、信息化3個二級指標。

規模結構指標主要考察的是高職院校規模在中等和高職教育規模所占的比例。包括普職招生比例和普職在校生比例，普職招生比例反映的是高等職業教育的發展規模，是衡量職業教育事業發展水平的重要指標。普職在校生比反映的是職業學校與高等教育在校生人數指標，亦是衡量高等職業教育發展水平的重要指標。

辦學多元化指標反映的是職業院校的發展模式，包含民間辦學和行業辦學兩類。

信息化指標體現的是高等職業教育現代化水平，能夠從技術層面反映高等職業院校教育教學的先進性，包括校園網覆蓋率、網絡多媒體教室等。

3.“投入水平”指標的內涵

投入水平是指教育經費投入和基礎建設實施投入兩個方面，是高等職業院校實施立德樹人的根本保障。本研究在“投入水平”內容上選取教育經費、基礎設施投入2個二級指標。

教育經費指標主要包括教育事業費、職業教育經費投入比重、高等職業教育辦學經費，反映的是高等職業教育的經濟實力水平。基礎設施投入主要包括校園占地面積、生均校舍建筑面積、生均教學儀器設備資金、生均圖書擁有量、生均計算機擁有量，反映的是學生能否獲得良好的教育資源。

4.“師資水平”指標的內涵

師資水平是高等職業院校培養人才的根本性保障，高等職業教育要獲得高質量的發展，必須建立一支能夠服務學生職業素能、提升專業能力成長的教師隊伍，既包括專任教師，也包括兼職教師，還包括“雙師型”教師。本研究在“師資水平”內容中提煉師生比、各類教師教職工占比，“雙師型”教師比例，高級職稱教師比例、兼職教師比例。

5.“教育質量”指標的內涵

教育質量是高等職業院校培養素質高、能力強、品格好的人才的決定性因素，是高等職業教育辦學的重要成果。在“教育質量”內容中提煉學校質量、教師質量和學生質量3個二級指標。圍繞這3個二級指標設立三級、四級指標，充分體現立德樹人的教育要求。

學校質量是高等職業教育實現健康可持續發展的重要保障，依托國家或省級示范校、骨干校所占比例，可以了解地區高等職業院校的發展水平。

教師質量是高等職業院校實施立德樹人教育的基礎，教師的學歷達標率、獲得的工作成果，能夠直觀地反映教師教學的綜合水平。

學生質量是高等職業院校推進教育發展的重要目標。學生的畢業就業率、取得雙證率，是改進教學和提升教學質量的主要依據。

三、結論

高等職業院校是高等職業教育的辦學主體，也是服務國家建設和社會發展的重要力量，在其發展過程中必須擺脫普通教育評價的路徑依賴，建立能夠體現自身辦學特色的學校評價，通過明確辦學目標定位，增強服務地方和行業的能力，不斷提高辦學水平，培養適應社會發展和行業要求的應用型人才。首先，堅持落實立德樹人的根本任務，將立德樹人成效作為學校評價的根本標準，建構以“思政課程+課程思政+思政文化活動”的大格局，全方位、全過程地培植師生的“勞模精神”和“工匠精神”，將思政教育與技術技能有機統一，生成新的評價指標，以評價指導教育教學工作，推動學生素質和能力的全面發展。其次，健全學校內部質量保證制度。將高等職業院校教學工作的診斷與改進作為重點工作內容，以制度管理的形式提高診斷和改進質量。通過明確人才培養的主體責任，建立常態化的保障機制，設立相對應的評價指標，促進評價從淺層向深層、從稀缺向完善過渡，促進高等職業教育評價質量的提升。同時以分類管理的方式推進職業學校評價體系建設，體現學校評價的功能與特色。最后，立足立德樹人的教育要求完善學校評價內容。高等職業教育工作面向的是社會和市場，培育的是有德有才的學生，其評價建構的重點在于德技并修、產教融合、校企合作、育訓結合、學生獲取職業資格或職業技能等級證書、畢業生就業質量、“雙師型”教師隊伍建設等，通過合理設置評價指標和科學分配權重，對教師的“教”和學生的“學”的過程進行全方位的評價，確保將立德樹人的根本要求落實在具體的評價中。同時完善政府、行業、企業、職業院校等多元參與的質量評價機制，引導行業企業深度參與評價，持續動態地調整和優化人才培養過程。

參考文獻：

［1］習近平.論堅持全面深化改革［M］.北京：中央文獻出版社，2018：472.

［2］陳寶生.在2019年全國教育工作會議上的講話［N］.中國教育報，2019-01-31（1）.

［3］構建符合中國實際、具有世界水平的教育評價體系：教育部負責人就《深化新時代教育評價改革總體方案》答記者問［J］.新教育，2021（1）：15-17.

［4］涂端午.教育評價改革的政策推進、問題與建議：政策文本與實踐的“對話”［J］.復旦教育論壇，2020（2）：79-85.

［5］龔方紅，劉法虎.彰顯類型特征的職業教育評價新藍圖：《深化新時代教育評價改革總體方案》解讀［J］.國家教育行政學院學報，2020（11）：26-32.

［6］李華威.跨界、整合和重構：職業教育作為類型教育的三大特征：學習《國家職業教育改革實施方案》的體會［J］.中國職業技術教育，2019（7）：93-97.

［7］何方容.高等職業教育評價改革思路［J］.蘇州市職業大學學報，2022，33（1）：43-48.

◎編輯 尹 軍