陜西跨境電商園發展現狀與對策研究

楊靜

近年在國家政策的推動下，跨境電商園發展在全國范圍內全面進行，園區通過采取便利服務、集聚、整合、優化產業、打破各部門之間的信息壁壘等措施促進數字貿易的發展。陜西跨境電商園在政府主導下，取得了眾多成就，但在產業集聚、園區定位、營商環境等方面存在短板，通過對陜西跨境電商園發展現狀的梳理，結合目前短板提出優化對策，助力數字貿易發展。

跨境電商園以跨境電商產業為基礎，通過各種優惠政策、便利服務，吸引召集軟件設計、平臺研發、電子支付、營銷推廣、倉儲物流等電商相關服務企業進駐工業園區。通過優化海關監管、稅務管理、金融服務等環節，不斷集聚、整合、優化跨境電商產業結構，推動地方跨境電商產業發展的專業園區。

陜西跨境電商園發展現狀

1、陜西跨境電商園快速發展

隨著互聯網技術的發展，跨境電商園作為“互聯網+園區”的產物，集聚各地電商企業，推動跨境電商產業的發展。據前瞻產業研究院電商大數據庫監測數據顯示，全國電商園區2208個，跨境電商園區317個，其中陜西省電商園區68個，跨境電商園共12個，其中西安、延安、寶雞三個城市獲批跨境電商綜合試驗區。陜西跨境電商園區主要集中在關中地區，以西安為中心，以陜西自貿區為核心，憑借政策優勢帶動周邊電商產業的發展。

2、園區政策優惠幅度較大

2013年后，陜西省加大對跨境電商的扶持力度，園區對企業政策優惠力度逐步加大。如涉及跨境電商業務的西安國際港務區，專門設立電子商務產業發展專項扶持資金1億元，[1]主要用于對電商企業的補貼和扶持。如空港新城為鼓勵跨境電商企業開展進出口業務，2019年出臺政策，規定企業年度納稅（跨境電商綜合稅、企業所得稅）規模達到100萬元人民幣（含）以上的，通過西安咸陽機場海關完成的進口業務，按照進口額進行累進補貼，單個企業每年補貼最高300萬元人民幣；通過航空物流運輸方式開展跨境電子商務零售直郵出口業務，按照出口額進行累進獎勵。

3、園區建設以政府主導為主

跨境電商園的建設具有周期長、投資額大的特點，而陜西跨境電商發展較為緩慢，因此園區類型以政府主導為主，兼有企業主導型。政府成立園區管委會對園區的規劃、基礎設施及配套設施的建設、土地招投標、招商引資等實行全面管理。如西咸新區為了助力下轄園區的發展，園區提出的“5+1”產業體系發展方向中明確包括跨境電商產業，同時為了促進園區企業聚集發展，設立20億元企業成長基金，610萬元專項資金，園區規劃、管理、建設、發展方向、政策扶持都是以政府為主導。同時依托西安的科教資源，企業主導型園區的代表阿里巴巴在西安設立創新中心西安基地，以孵化包括跨境電商在內的創新創業企業為定位，助力陜西跨境電商的發展。

4、園區企業通關便利化凸顯

（1）搭建跨境電商服務平臺

陜西跨境電商園與海關進行合作，通過搭建跨境電商服務平臺，為園區企業進出口申報提供便利。[2]例如寶雞綜合保稅區內的跨境電商公共服務平臺、西安跨境電商服務試點平臺、“通絲路”陜西跨境電商人民幣結算服務平臺、“絲路城”跨境電商服務平臺、西安綜試區跨境服務平臺等，具有集“關、稅、匯、檢、商、物、融”于一體的特點，通過制度建設、政府管理、服務集成等，實現跨境電商自由化、便利化、規范化發展，為園區貨物通關提供便利。

（2）優化流程，整合資源，模式促進通關便利化

跨境電商業務具有數量少，頻次多的特點，為減少通關時間，各園區開通了“清單核放、匯總申報”的通關模式，空港新城試點“9710”“9810”的監管模式，優化海關、國稅、外管、電商企業、物流企業等之間的流程，降低了通關時間成本，實現海關監管、支付監管以及物流跟蹤的全程集約管理。

陜西跨境電商園發展存在的問題

1、地理分布不均衡、數量較少

陜西跨境電商園區分布不均衡，由于地理位置、經濟發展差異的原因，陜西省跨境電商園區主要集中在關中地區，主要分布于西安、咸陽、渭南、寶雞和延安，其分布數量分別為7個、1個、1個、2個、1個。全國165個跨境電商綜試區，其中陜西3個，從數量上在全國排名第14，相對靠后。

2、園區定位不明確，無法形成合力

陜西各市尤其是西安涉及到跨境電商業務的園區眾多，各個園區立足自身，依托各區域資源，確定重點發展產業時定位不明確，導致各個園區之間競爭激烈，企業入駐率不高，重點產業交叉重復。各園區平臺由于分散于不同行業，入駐于不同的園區，導致單一園區內某一行業入駐的數量總體偏少，存在平臺重復建設現象，無法形成聚集合力。

3、園區入駐企業范圍較廣，規模化產業集聚程度有待提升

目前各園區內業務范圍較廣，不僅包括貨物貿易企業，還包括各種與貿易相關的服務企業。各園區各行業企業都有所入駐，但缺乏大型龍頭企業，貨物供應商、物流倉儲、科研服務、金融機構等跨境電商相關企業入駐較少，且以中小企業為主，不利于跨境電商園區集聚效應的實現；園區未能對引入企業的資源整合創新，致使企業多停留在對園區基礎設施利用層面，經營模式無法標準化、流程化。

4、園區的營商環境有待提升

（1）優惠政策不全面

部分園區在宣傳時明確提出對入駐企業有優惠政策，但在和企業相關性較大的開辦企業、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產、跨境貿易等方面并無特別優惠政策，[3]和其它地區相比還存在辦理時間較長、申報時被認為違規業務的問題，導致園區在吸引服務貿易企業入駐中處于相對弱勢地位。同時園區基本只提供硬件服務，缺乏軟環境服務項目，且缺乏此方面的長期規劃，因此阻礙了園區及園內企業的發展。

（2）通關效率有待提升

世行評價跨境貿易指標通過假設價值5萬美元的不同種類貨物進行進口和出口，記錄進出口程序中所需花費的時間。相比之下，美國、丹麥進口平均耗時分別為10.6小時、1小時；出口平均耗時分別為44小時、1小時。成都扣除國內運輸段后2021年出口、進口整體通關時間分別為38.61小時和1.06小時，[4]陜西進出口整體通關時間分別為41.33小時和2.7小時，相比之下，陜西通關耗時相對較長。

陜西跨境電商園優化對策

1、園區錯位發展，避免重復建設

由政府牽頭，整體規劃各園區發展目標，錯位發展，梳理、協調各園區分工與功能，明確各園區定位，避免同質競爭，積極引入一區多園模式發展；對存在閑置園區的地區，嚴把審批關；園區結合自身地理位置、規劃、產業基礎、產業優勢進行定位，通過“互聯網+優勢產業”進行招商引資，避免重復建設、爭搶企業入駐的現象。園區相關部門要優化資源配置，結合本地產業引導園區進行轉型，避免資源錯置。

2、引進龍頭企業，培養獨角獸企業

（1）精準招引龍頭企業入駐園區

加大招商引資力度，精準招商，依托園區優惠政策、產業功能，統籌產業資源優勢，錯位引進市場前景較好、國內外行業影響力較大、帶動效應明顯的龍頭企業。

（2）培育本地獨角獸企業

由政府牽頭，結合陜西本地產業優勢，培育具有較強創新能力的跨境電商獨角獸企業，深度挖掘產業帶資源，以國際市場需求為導向打造陜西新產品、陜西新品牌，從優化資源配置、品牌效應、營銷渠道、創新賦能等方面打造示范效應，實現陜西跨境電商賦能，推動陜西傳統制造業、商貿業轉型升級。引導獨角獸企業緊抓數字貿易契機，通過互聯網，加大搜索引擎、社交網絡、自建網站方式展示推廣企業及商品的力度，推動訂單及業務管理數字化。

3、依托本地優勢形成跨境電商聚集區

跨境電商的運行需要人才、園區、基礎設施、政策等協調發展，跨境電商園，協同文創、跨境電商及其產業鏈的跨界融合，實施“電子商務+科技”“電子商務+商貿”“電子商務+外貿”行動計劃，通過出臺系列獎勵扶持政策，集“政、產、學、研、用”于一體，充分依托本地高校、科研、產業基礎、政府，構建產業扶持體系，為企業提供一站式服務，形成一定程度的跨境電商聚集區，打造跨境電商生態企業集群。

4、優化營商環境

（1）提供軟環境服務

跨境電商園區在運營過程中，不僅要為入駐企業提供基礎辦公硬件設施，而且軟環境服務也需要提升。在當前提供的硬件設施的基礎上，通過常態傳播機制為企業提供包括市場咨詢、融資便利、技術支持、人才培養、品牌增值建設、客戶關系管理等軟環境服務。

（2）信息共享，提升通關效率

大力推進信息共享，以通關便利為核心，創新通關監管模式，協調各園區平臺之間及與單一窗口平臺之間的信息傳遞。陜西同時擁有綜試區、自貿區的招牌，在兩平臺六體系配套服務體系建設方面要充分考慮相關配套服務的互聯互通。打通通關的各個環節，提升跨境電商進出口查驗效率，擴大“9710 ”“9810” 海關監管方式的出口規模。海關、稅務、質監、檢疫部門、銀行、保險、公安、物流等多個單位之間打破信息壁壘，集中各部門的審驗環節，整合進出口申報、備案、海外倉、無水港、物流、金融等信息服務，全面推行“一站式”作業，[5]通過園區平臺上的運作，各個部門皆可實現信息共享，實現一次上報秒通關。

結 語

跨境電商園承載著跨境電商產業發展的功能，是海關、國檢、國稅、外匯管理、金融、物流的連接點，是跨境電商產業發展的基礎。陜西跨境電商園通過積極實現通關便利化，依托陜西本地的高校、科研、產業基礎、政府，形成跨境電商聚集區，依托電商資源與物流渠道，聚集資源整合發展，積極實現優勢創意生態產業鏈聚集群，助力陜西數字貿易的發展。

參考文獻

[1]李菲菲：《新機遇 西安國際港務區成國家電商基地》，https：//tech.sina.com.cn/i/2015-09-25/doc-ifxieymu0832277.shtml。

[2]吳湘頻：《我國跨境電商園區建設的成效、面臨困境及完善途徑》，載《對外經貿實務》，2017（12）：25-28頁。

[3]徐濟益、趙月、徐桂林：《區域營商環境便利度？較分析——以蘇浙皖三省數據為例》，載《巢湖學院學報》，2020（22）：35-45頁。

[4]成都海關：《2021年12月成都海關整體通關時間情況表》，http：//www.customs.gov.cn/chengdu_customs/519425/fdzdgknr1/zttgsj/4147765/index.html，2022-1-18。

[5]賈孝魁：《跨境電商綜試區“鄭州模式”的創新經驗總結及啟示》，載《對外經貿實務》，2020（10）：21-24頁。

作者簡介

楊 靜 西安翻譯學院副教授，研究方向為跨境電商