抓好就業這個“民生之本”

黃蓉

推進中國式現代化，推動共同富裕，必須實現更高質量就業。就業是全體人民實現共同富裕的重要前提和基礎，要堅持在發展中保障和改善民生，就要以更加充分、更高質量就業為目標，不斷豐富和強化就業優先政策，夯實共同富裕根基。

黨的二十大報告提出，到2035年，我國發展的總體目標是：人民生活更加幸福美好，居民人均可支配收入再上新臺階，中等收入群體比重明顯提高，基本公共服務實現均等化，農村基本具備現代生活條件，社會保持長期穩定，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。實現共同富裕不僅是經濟問題，而且是關系黨的執政基礎的重大政治問題。實現全體人民共同富裕，不僅是中國式現代化的重要特征之一，也是中國式現代化的本質要求之一。

就業是民生問題，也是發展問題

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“必須堅持在發展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創造美好生活，不斷實現人民對美好生活的向往。”從黨的十九大報告的“提高保障和改善民生水平”，到黨的二十大報告提出“增進民生福祉，提高人民生活品質”，既有一以貫之、始終不渝的人民立場和為民初心，更有根據新發展階段的新特點而提出的新要求、部署的新舉措，描繪出人民美好生活的新圖景。

就業是最大的民生，也是發展的保障。一頭連著經濟發展，一頭連著千家萬戶，既是經濟發展的“晴雨表”，又是社會穩定的“壓艙石”。黨的二十大報告提出，中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。而就業是勞動者獲得收入、提高生活水平的基本途徑。報告中強調“實施就業優先戰略”，并就新征程促進高質量充分就業作出戰略部署，這為接下來我們通過推動實現高質量充分就業，夯實中國式現代化根基，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感和實現共同富裕提供了根本遵循。

穩住就業基本盤，讓老百姓端穩“飯碗”

黨的十八大以來，陜西省委、省政府堅持實施就業優先戰略，就業規模總體保持穩定、重點群體就業保障力度提升，就業結構不斷優化、就業渠道持續拓寬、工資收入不斷增長，實現了比較充分的就業，民生福祉顯著改善。

2013年至2021年，陜西省城鎮新增就業人數累計401.55萬人，全省城鎮登記失業率控制在3.21%至3.63%的較低水平。三大產業就業人員比重由2012年的51.3∶19.2∶29.5調整為2021年的29.2∶21.2∶49.5。2021年，全省城鎮就業人員1253萬人，占全部就業人員的比重為59.9%，比2012年提高23.5個百分點；鄉村就業人員838萬人，占比由2012年的63.6%下降到2021年的40.1%。2012年至2021年，居民人均可支配收入由10684元增長至28568元，年均增長11.5%，高于同期GDP年均增速2.9個百分點。

今年以來，陜西省落實落細就業優先政策，多措并舉強幫扶拓空間，確保就業形勢總體穩定。前8個月，陜西省城鎮新增就業32.43萬人。同時，加大招聘力度，加快實施進度，持續加碼穩就業，下半年省屬及各市（區）事業單位計劃招聘4109人，并計劃挖掘政策性崗位8.55萬個，將事業單位空缺崗位的70%用于招聘高校畢業生。

對照共同富裕目標，陜西省就業仍有短板

未來一段時期，陜西省仍面臨復雜的國內外環境、技術進步、城鎮化、人口老齡化等因素諸多挑戰，就業質量與實現共同富裕的目標要求相比，還存在突出短板和不適應。

從就業需求看，總量壓力不斷加大。陜西省計劃實現城鎮新增就業40萬人以上，而全省2022屆高校畢業生達41.5萬人，同比增加8.2萬人，總量及增幅均創歷史新高。從崗位供給看，供需預期差距加大。當前，市場主體不夠活躍，就業人員失業風險高。外出務工形勢普遍不樂觀，一部分外出務工人員選擇就地就近就業，但當地政府還沒有做好承接的準備，崗位供需矛盾凸顯。從供需匹配看，結構性矛盾不斷加大。2022年，西安市一季度求人倍率約為2.09，需求大于供給。但從求職人員構成來看，一季度求職人員中，失業人員占比66.06%，其中新成長失業青年占37.94%，應屆高校畢業生占新成長失業青年的54.56%。招工難與就業難“兩難并行”，總體資源匹配效率不高。加上人口老齡化加速發展，勞動力供給結構顯著變化。從內外環境看，就業壓力持續加大。內外經濟環境復雜嚴峻，周期性、結構性、摩擦性矛盾糾纏交織，經濟結構深刻調整，技術進步日新月異，勞動力市場的不確定性上升，失業風險增加。特別是近年來疫情多點散發，有的城市不時按下“慢行鍵”“暫停鍵”，封控管理區域部分停工停產，產業鏈供應鏈遭遇堵點。

立足新時代新要求，推動實現更充分更高質量就業

進入新的發展階段，人民群眾期盼擁有更高質量的就業，不僅能滿足生活基本需要，還能施展才華、建功立業。黨的二十大報告高度重視就業問題，提出要“實施就業優先戰略”，把它提到了戰略高度，確立為全局性、前瞻性、長遠性的國家戰略。接下來，我們要全面貫徹落實黨的二十大精神，以提高就業服務質量為抓手，持續強化就業優先導向，努力實現更加充分更高質量就業，為實現共同富裕奠定更堅實的物質基礎。

聚焦市場主體，強化政策激勵。陜西有超過500萬戶市場主體。穩住這些市場主體，才能穩住經濟大盤，才能保障就業和民生。要持續優化營商環境，以更大力度援企穩崗，積極幫助企業解決實際困難，助力企業實現高質量發展，從而創造更多就業崗位，吸引更多人才。加強對初創實體支持力度，鼓勵金融機構創新金融產品和服務支持創業。用好再貸款再貼現政策工具，推動金融系統減費讓利小微企業和個體工商戶。加大科技企業孵化器等載體稅收優惠政策落實力度，提升各類孵化載體培育科技型中小企業效能。延續勞動密集型產業扶持政策，為穩就業提供強勁保障。探索建立新就業形態就業人員職業傷害保障機制，補齊權益保障短板。

抓住重點群體，強化就業幫扶。要實現更加充分更高質量就業，抓住重點群體是關鍵。黨的二十大報告要求，健全就業公共服務體系，完善重點群體就業支持體系，加強困難群體就業兜底幫扶。要加強對高校畢業生等青年就業創業幫扶，積極創造更多適合畢業生的知識型、技術型、創新型崗位，鼓勵高校畢業生等青年群體到新興產業、中小微企業、基層以及平臺經濟、共享經濟等新業態新模式領域就業創業。加強退役軍人就業創業服務，引導退役軍人參加職業技能培訓。大力支持農民工就地就近就業，開發出更多公益性崗位，提升公益事業吸納就業能力。加強對殘疾人、零就業家庭成員等就業困難人員幫扶，深入摸排、建立臺賬、動態管理，提供“一對一”精細化服務。

鼓勵創新創業，拓展就業空間。黨的二十大報告把創新擺到了更高位置，強調“創新是第一動力”，并首次提出“支持和規范發展新就業形態”。要進一步完善促進創業帶動就業的保障制度，促進新產業新業態蓬勃發展，不斷擴大就業“蓄水池”。強化靈活就業支持，扶持零工市場、平臺就業，豐富勞動者的就業選擇，支持畢業生靈活就業和自主創新創業。深入實施創新驅動發展戰略，推進“互聯網+”行動計劃，支持發展新產業、新業態，大力開發就業崗位。穩步推進企業數字化升級，形成系統化政策扶持，建立統籌資金、技術、技能培養的政策體系，實現就業技能結構平穩轉型。鼓勵崗位增強型人工智能發展，推動創造更多新的就業崗位。

完善技能培訓，破解結構矛盾。黨的二十大報告在“實施就業優先戰略”中強調，要“健全終身職業技能培訓制度，推動解決結構性就業矛盾”。要深入實施“技能陜西”行動，努力提高農民工、大學生和在職員工，尤其是技術人員和管理者的整體素質和技術水平，造就一支高素質產業大軍。積極響應和適應新形勢新變化，深化以培養實用技術技能為主線的教育體系改革，既可快速回應產業企業需求，又可根據需求靈活進行調整，推動教育與勞動力在數量、結構上更高質量匹配。此外，要持續優化動態精準就業服務系統。用好“秦云就業”、24365大學生就業服務等平臺，盡力提供精準服務，推動實現更高效的人崗匹配。

加強市場監管，促進就業公平。報告指出，要消除影響平等就業的不合理限制和就業歧視。這是“平等就業”和“就業歧視”第一次出現在報告中，充分彰顯了黨中央對就業公平的重視。我們要把保障勞動者平等就業權，作為促進高質量充分就業的重要內容，引導勞動者樹立職業平等的觀念和正確的就業觀、擇業觀，通過辛勤勞動創造美好生活，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的濃厚氛圍，使職業平等、勞動光榮的觀念深入人心。同時，要在加強就業市場監管上用力，進一步完善全省穩就業工作專班督查督導機制。健全統一規范的人力資源市場體系，破除妨礙勞動力、人才流動的體制機制和政策弊端，消除影響平等就業的不合理限制和就業歧視，促進勞動者就業機會公平，不斷增進三秦百姓福祉。

就業是一項長期艱巨的任務，也是一項緊迫細致的工作；既有有利條件，也有困難矛盾。只要繼續深入實施就業優先戰略和強化就業優先政策，調動社會各界力量共同努力，就能保持就業大局穩定，為實現共同富裕打下堅實的物質基礎。

作者簡介

黃 蓉 陜西省經濟發展戰略研究會會員，西安培華學院馬克思主義學院教師，哲學碩士