石嘴山市農村集體經濟組織高質量發展對策研究

農村集體經濟組織是發展壯大農村集體經濟、鞏固社會主義公有制、促進共同富裕的重要主體。2018年以來，石嘴山市積極響應國家號召，大力推進農村集體產權制度改革，農村集體經濟組織發展取得矚目成就，同時也暴露出一些問題。為更好推動石嘴山市農村集體經濟組織高質量發展，石嘴山應抓住“天時”機遇，解決財力難題；創造“地利”優勢，解決物力難題；培育“人和”動力，解決人力難題，以期推動石嘴山市農村集體經濟組織更高質量發展。

農村集體經濟組織是發展壯大農村集體經濟、鞏固社會主義公有制、促進共同富裕的重要主體。黨的十八大以來，我國大力推進農村集體產權制度改革，農村集體經濟組織發展取得令人矚目的成就。2018年以來，石嘴山市積極響應國家、自治區通知要求，著力推動轄區行政村農村集體經濟組織建設，探索發展新型農村集體經濟，取得了一定成績，同時也暴露出一些問題。為更好落實黨的二十大精神，全面推進鄉村振興，發展新型農村集體經濟，本文以石嘴山市大武口區農村集體經濟組織發展為例分析現狀，查找問題和不足，提出對策建議，以期推動石嘴山市農村集體經濟組織更高質量發展。

石嘴山市大武口區農村集體

經濟組織發展的基本情況

按照國家、自治區及石嘴山市安排部署，大武口區于2019年2月完成農村集體經濟產權制度改革，所轄鄉鎮（街道）共成立12個村級農村集體經濟組織（10個股份經濟合作社和2個經濟合作社），共發放股權證書9315戶。其中10個農村集體經濟組織已爭取到中央、自治區發展壯大村集體經濟項目，分別是長興街道興民村、長勝街道長勝村、星海鎮星海村、星海鎮果園村、星海鎮星光村、星海鎮棗香村、星海鎮富民村、星海鎮臨湖村、星海鎮隆惠村和星海鎮祥和村，各類項目建設扶持資金共1873萬元。截至2022年12月31日，10個農村集體經濟組織經營總收益達到94.6萬元。2022年，星海鎮祥河村、隆惠村、棗香村三個村率先給77戶監測戶、貧困戶進行了優先分紅，累計分紅6.1萬元。大武口區農村集體經濟組織發展初見成效。

石嘴山市大武口區農村集體

經濟組織發展存在的問題

大武口區所轄的12個村級農村集體經濟組織在管理集體財產、開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等方面都能發揮較好作用，但仍然存在一些問題。主要表現在以下幾個方面。

1、人力資源匱乏，內生動力不足

一是組織領導力量薄弱。農村集體經濟組織負責人一般由村干部兼任，普遍存在學歷不高、思想保守、觀念陳舊、市場眼光較窄、缺乏現代經營理念等問題，不善于因地制宜發展本村集體經濟，缺乏經營管理能力。同時，一些村干部思想認識不到位，對發展農村集體經濟缺乏信心。一些村干部責任心不強，“等、靠、要”思想嚴重，對發展農村集體經濟不熱心、不主動。一些村干部怕承擔風險，普遍存在畏難情緒。再者，農村基層事務繁雜，任務多且重，兼任農村集體經濟組織負責人的村干部對組織發展投入精力不夠。

二是組織成員力量不足。由于農業生產收益有限，致使許多農村集體經濟組織青壯年勞動力大量外流，造成農村勞動力素質普遍下滑，農村人力資源呈現出典型的老齡化和弱質化特點，組織發展力量嚴重不足。

三是組織成員主體意識淡薄。一些組織成員在外務工或創業，長期遠離家鄉，對所屬村集體經濟組織缺乏認同感，認為本村集體經濟組織發展跟自己沒多大關系，不愿為組織發展出資出力。例如，在農村集體經濟組織發展自籌資金方面，大武口區12個農村集體經濟組織，只有興民村、祥和村分別自籌資金65.978萬元、69.72萬元，其余行政村均未進行資金自籌。

2、物力資源有限，發展空間不足

一是集體資產體量不大。由于實行家庭聯產承包責任制，多數村將集體土地、山林、水庫等資產包產到戶或組，可用集體資產較少；少數村有集體資產，但由于資產所在地地勢偏遠，交通不便，導致開發利用價值不大。

二是組織發展體制機制不健全。前期項目謀劃機制不健全。部分農村集體經濟組織前期項目謀劃不精準，造成項目建設過程中方案頻調，投資成本失控。如星海鎮星海村發展生態旅游業種草養馬設施項目時，未能充分考慮到突發事件對項目的影響，造成項目剛上馬就落馬，加之后期管護不利，最終投資失敗，損失成本5.4萬元。中期管理機制不健全。部分農村集體經濟組織雖已制定相關制度，但在實際工作中存在不嚴格執行和落實不到位等情況，如分紅不及時，撥付資金使用不規范、財務賬目管理不規范、項目檔案資料不完整等。截止到2022年，只有祥河村、隆惠村、棗香村三個村率先給農村集體經濟組織成員分紅，且分紅力度不大。后期監督機制不健全。農村集體經濟組織尚處于法律規范的邊緣區，主體地位不明確，組織管理不明確，與村民委員會職責不清，導致組織監管不明確、難到位，缺乏有效監管，缺乏定期研究分析，組織發展緩慢。如隆惠村日光溫棚建設項目投入120萬元，由于缺乏及時的監督管理，2021年僅收益447.50元。

3、財力資源不夠，增長動力不足

一是自有資金嚴重不足。農村集體經濟組織作為市場主體，發展經濟意愿強烈，也看準了項目，但囊中羞澀，缺乏啟動資金，僅有個別村有少許村級資金，大多數行政村啟動項目只能靠上級扶持資金，發展能力受限。

二是社會資本參與不足。農村集體經濟組織部分項目未能較好撬動、吸引社會資本參與本村集體經濟發展，村集體經濟項目規模不大、可持續性不強。截至2022年，大武口區10個項目村只有星海鎮富民村現代農業發展建設項目、長勝街道辦事處長勝村德美斯物流園項目、星海鎮棗香村壯大村集體溫棚建設項目撬動、吸引社會資本參與本村集體經濟發展。

三是項目經濟效益不高。各行政村集體經濟項目經過一段時間運營，大部分項目都產生了一定的經營收益，但由于經營方式單一，產業規模小，總體收益率不高。大武口區10個壯大村集體經濟項目，6個實現盈利，3個出現虧損，1個尚未投入運營，發展見效慢，可持續性不強。

石嘴山市大武口區農村集體經濟

組織高質量發展的對策建議

1、抓住“天時”機遇，解決財力難題

黨的二十大報告明確提出，“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”，要堅持農業農村優先發展，全面推進鄉村振興。2023年中央一號文件明確指出，要“深化農村集體經營性建設用地入市試點，探索建立兼顧國家、農村集體經濟組織和農民利益的土地增值收益有效調節機制”，要“探索資源發包、物業出租、居間服務、資產參股等多樣化途徑發展新型農村集體經濟”“健全農村集體資產監管體系”等，為后疫情時代農村集體經濟組織發展提供重大機遇。

一是抓住機遇“開源”。深入研究中央一號文件精神和相關法律法規政策，為農村集體經濟組織在自籌資金、吸引社會資金、降低發展成本、享受稅收優惠等方面找出路、出政策，增強農村集體經濟組織自身的“造血”功能。積極引導缺乏經營管理人才或項目的行政村以現有資源、資產入股周邊龍頭企業或實力雄厚的農民專業合作社，實現集體資產的保值增值。鼓勵農村集體經濟組織探索引入現代企業經營管理模式，努力發展多元化混合所有制經濟，成為多元化混合型市場經營主體，激發農村集體經濟組織內生動力。

二是嚴于律己“節流”。規范管理農村集體經濟組織“三資”。從資金、資產、資源及經濟合同入手，對農村集體經濟組織“三資”進行全面清查，實行財務軟件管理，報上級部門備案。完善農村集體經濟組織財務公開制度。充分發揮農村集體經濟組織監事會作用，及時對農村集體經濟組織集體財產經營管理情況進行監督檢查，確保農村集體經濟組織每一分資金都花在“刀刃”上，對有疑問的賬據，請經手人、證明人、批準人進行解釋說明。及時、真實地公開農村集體經濟組織財務相關信息，確保農村集體經濟組織財務收支狀況曬在陽光下，充分保障農村集體經濟組織股民的知情權，經得住農村集體經濟組織股民的質疑，確保農村集體經濟組織資產不流失、不浪費。

2、創造“地利”優勢，解決物力難題

一是完善組織運行機制。完善前期項目謀劃機制。實行服務外包，以項目分紅為傭金，吸引專業投資顧問公司為本村集體經濟發展出謀劃策，讓專業的人干專業的事。完善中期管理機制。與時俱進完善修訂本村集體經濟組織相關法規，組織相關人員深入學習，嚴格貫徹執行。完善后期監督機制。明確農村集體經濟組織主體地位，理清與村民委員會的職責，充分發揮農村集體經濟組織監事會作用；適當給予農業農村部門和鄉（鎮）有關部門財務監督權限，形成定期查賬、定期分析研判機制，確保農村集體經濟組織健康發展。

二是探索發展新路徑。以公開競標制度管理集體資源，探索集中化、規模化以及特色化的集體經濟實現形式。對于有資源優勢的行政村，可以根據資源特點，因地制宜發展資源經濟；對于沒有區位優勢、資源較少的行政村，建議通過產業相融、產權同享、創新發展、合作發展、聯營發展、“小團并大團”等模式發展壯大村集體經濟，深度挖掘村級集體經濟項目附加值，激活各類發展要素，讓集體經濟組織經營收益更多、更好、更快惠及本村農民。

3、培育“人和”動力，解決人力難題

一是選優配強班子。火車跑得快，全靠車頭帶。推動農村集體經濟組織高質量發展，要大膽打破傳統，把那些政治立場堅定、事業心強、擅長經營、精通管理、擁有奉獻精神、能夠秉公辦事的優秀人才選進村領導班子，同時加強引導鄉賢、致富能手、優秀大學畢業生等帶頭回鄉創業，帶頭發展農村集體經濟。如果人才資源有限，可嘗試采用現代化企業管理模式，通過外聘職業經理人擔任合作社常務社長，全面負責合作社管理經營活動。

二是強化教育培訓。抓住“十四五”規劃契機，大規模、全覆蓋開展培訓學習。利用好鄉村振興人才培訓班、高素質農民培訓班等平臺，對集體經濟組織法定代表人、新選舉上的農村致富帶頭人、大學生村官、優秀退役軍人等優秀人才，定期開展教育培訓，提高他們的經營水平、管理水平，堅定其發展集體經濟的決心，增強他們的責任意識、機遇意識和創新意識，從源頭上解決村干部“不愿干”“不會干”“不想干”“不好干”等思想問題。對于普通村民，可通過“送課下鄉”等契機，深入宣講《憲法》《民法典》《中華人民共和國農民專業合作社法》以及即將出臺的《中華人民共和國農村集體經濟組織法》等農村集體經濟組織相關法律知識，增強組織成員主體意識。

參考文獻

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作者簡介

李曉麗 中共石嘴山市委黨校講師，研究方向為馬克思主義中國化理論研究