關于加強國有資產管理的思考

宋欣陽

［摘 要］進一步加強國有資產管理及確保資產安全，有效避免國有資產流失，促進國有資產保值增值，是國企的一項重要責任。基于此，國企應加強資產管理，深入分析國有資產管理中的常見問題及其形成原因，有針對性地提出應對措施。

［關鍵詞］國有資產管理；資產流失；應對措施

［中圖分類號］F27 文獻標志碼：A

國有資產是全體人民共同的寶貴財富，管好用好國有資產對于堅持和發展中國特色社會主義，推動經濟社會發展、保護自然資源和自然生態，全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢都具有重要意義。建立和完善國有資產管理體制的目的是形成健全有效的國有資產管理的運行機制。根據國民經濟協調、快速、健康發展的客觀要求和加強國有資產管理的需要，正確地劃分各級政府和各級、各類國有資產管理機構的職責權限，是國有資產管理體制的核心內容，也是完善國有資產管理體制的首要目標［1］。

為實現國有資產的保值增值，企業應加強對國有資產的管理，促進國有資產價值提升，提高企業生產經營質量，進而提高企業競爭實力。但在國有資產管理中尚有一些亟待解決的常見問題，應深入分析其產生原因并采取有效應對措施。

1 國有資產管理及其主要目標

1.1 國有資產管理概述

國有資產管理主要是指根據國有資產管理有關規范，有效開展配置國有資產、使用國有資產、處置國有資產及監督國有資產等相關管理，規范運作國企資產，有效避免國有資產流失，進而為國企資產保值增值提供重要保證的管理活動［2］。

1.2 國有資產管理的主要目標

國有企業資產屬于國有資產，受到我國相關法律法規的保護，國企應對國有資產提供相應保護措施。一是進一步提高國有資產信息化管理水平。國資管理部門要完善國有資產管理系統，尤其是建立健全國有資產信息化管理系統，組織定期檢查，強化對國有資產的動態監管。二是進一步規范制度管理。國有資產使用部門要認真學習國家及地方國有資產管理相關文件規定，不斷建立健全國有資產管理的相關制度，完善資產產權確認、使用、處置等方面的相關規定，規范資產管理行為。三是進一步促進國有資產保值增值。各國有資產使用部門對持有的國有資產要建立健全臺賬，做到心中有數，及時盤活閑置的固定資產，加快資產變現速度，促進國有資產保值增值［3］。四是進一步加大追責問責力度。對國有資產管理情況，要通過內部審計、專項檢查等方式，常態化開展檢查，對出現的問題要及時予以通報，涉及違紀違規問題，紀檢監察部門或主管部門要予以追責問責。所以，國企應在國有資產管理工作中搭建規范合理的組織架構，不斷完善國有資產管理制度，提高國有資產管理質量，為提高國有資產安全性提供相應保證，進而使國企資產實現保值增值。國有資產管理應以配置、使用、處置及監督國有資產等為主要目標，為提高國有資產安全性提供相應保護措施，不斷提高國有資產的重要價值。

2 國有資產管理中的常見問題及產生原因

2.1 國有資產管理基礎環境亟待進一步優化

一是管理制度不夠健全完善。我國一些國企成立時間相對較早，具有悠久的歷史，還采取傳統管理模式。其中部分國企主要是照抄照搬相關行業或同類企業的資產管理制度，未結合企業實際，相關制度建立不夠完善，實際執行過程中存在缺乏適用性及科學性的問題［4］。隨著近年來國家不斷調整及完善相關政策法規，但部分國企還采取傳統資產管理制度，造成管理工作中存在一些不足之處，使國有資產管理與國家相關政策法規結合的不夠緊密，影響國企的健康發展。

二是資產管理組織結構不合理，需要進一步明確劃分權責。一些國企的資產管理工作組織架構松散，資產管理人員未能嚴格落實權責。例如，一些國企內部采用業務、采購、財務等幾個部門合作方式對國有資產進行管理，容易產生部門之間職責劃分不清晰的問題，嚴重時將產生壞賬、造成國有資產損失，責任部門及具體責任人難以確定。一些國企未安排專人負責資產管理工作，易造成不合理、不明確的分工，難以落實主體責任，存在多名人員共同負責一些工作的現象，一些工作未安排專門人員跟進，導致國有資產發生一定程度的流失。

三是資產管理信息化水平亟待提高。為提高資產管理質量，大部分國企目前都采用信息化技術手段，但信息化的資產管理也受限于財務信息系統相關的軟件，未向相關業務部門進行擴展，造成業務與財務兩個部門之間不能實時共享資產信息，達不到順暢的溝通，使資產監督工作難度進一步增大［5］。

2.2 國有資產未實現科學配置

在配置資產管理中，一些國企存在重視購置、忽視管理的問題。針對配置資產工作，還存在部分國企對配置資產流程的控制不夠嚴格，使用部門對資產直接進行購置，購置資產存在較大的盲目性，未能對企業資產進行統籌，也未能結合企業預算管理目標綜合考慮，進而造成資產及閑置資產的浪費。

2.3 國有資產未使用效率較低及未規范處置

一些國企對資產的利用率較低，甚至存在浪費的情況。個別國企對國有資產使用率不夠重視，隨之產生資產閑置問題，難以使國有資產實現使用價值。個別國企積極探索盤活閑置資產，希望能提高國有資產利用率，但主要表現在租賃等方面，方法較為單一，國有資產價值難以明顯提高。此外，一些國企受到傳統管理模式所限，使較多的人為因素、較隨意的處置工作摻雜在處置國有資產工作中。

2.4 國有資產管理監督工作亟待進一步完善

一些國企目前在資產管理中存在監督控制不完善的問題。一是財務人員審核監督資產管理主要依據財務制度合規性，企業內控制度未能落實對合規性的監督。如一些國企財務部報銷審核對預算內外的資產都采用相同流程，只考慮票據是否齊全，未能嚴格控制使其與預算管理保持一致，導致資產管理與預算管理之間的聯系不夠緊密，造成國有資產流失等問題。二是未單獨設立內審部門，內審監控達不到應有的力度。一些國企在財務部門內設置內審機構或安排部分財務人員參與內審，導致內審監督存在形式化表現，未實現獨立監管目標。三是國有資產管理缺乏完善的績效考核機制。部分國企在工作機制上將資產管理工作與績效考核獎懲掛鉤，但未全面科學設置資產管理績效考核指標，考核存在形式化的現象，未能在根本上對資產管理加強管控，未能有效提高資產管理工作水平。部分國企甚至未考核資產管理績效，造成實施及考核資產管理之間的聯系不夠緊密，影響企業人員資產管理積極性及企業內部管控水平的提升。

3 加強國有資產管理的有效措施

3.1 國有資產管理進一步改善基礎環境

針對相關管理制度不斷完善的問題，國企應針對資產管理制定相關制度并進行完善，如配置國有資產、使用國有資產、處置國有資產及監督國有資產等相關制度。對配置國有資產的管理制度而言，實際配置需求應在研究分析其可行性后，嚴格與企業內控規定、國有資產法律法規及企業預算管理目標等內容有機結合，制定國企購置固定資產、投資建設等相關規定。針對國有資產使用制定相關制度，與財務有關的制度應結合會計法、企業會計準則及國有資產使用的法律法規，對企業狀態綜合考慮，如針對國企資產制訂劃分標準及分類、固定等工作。制定與業務關系緊密的使用資產相關制度，應結合國有資產使用法律法規及企業內控規定相進行制定，并結合不同業務部門主要特點及相關管理職責。對于處置國有資產的管理制度，應分析研究處置方案可行性后，嚴格按照處置國有資產的相關法律法規及內控規定等進行制定。同時，還應根據企業預算管理目標，將資產管理與績效考核辦法等進行掛鉤。國企應采取多樣化監督手段對資產進行監督管理，以免由于制定的監督制度不夠完善，導致國有資產損失［6］。

二是重塑國企資產管理組織架構，完整搭建管理框架。根據不同部門層級制定國有資產管理履職內容，為落實歸口責任提供保障。在企業內部加強國有資產管理工作，企業管理層對國有資產管理目標進行定位，再自上而下向企業中層、基層持續推進，同時聽取資產管理部門的相關反饋。資產管理任務的訂立應與企業總體戰略目標相結合，提高國企資產價值，顯著提升競爭力。國企管理層之間應加強協作、深入溝通，以免因細節沖突對資產管理工作產生影響。國企內部可以單獨設立資產管理機構，對國企資產進行管理并進行統籌調配。利用資產管理機構評價、發現問題，確定運營中使用資產的相關情況，并對企業提出針對性的應對措施，幫助企業有效降低資產損失，促進國企可持續發展。在國有資產管理中，企業基層人員應提高全局意識。國企會計人員、業務部門人員應積極參加針對資產管理的業務知識培訓，及時更新相關知識，避免人為因素導致國有資產流失。

三是在資產管理中應用信息技術，國企發展呈現出全面信息化趨勢，不只是與財務部門有關，也與其他部門相關。如在資產管理中，可利用條碼技術，避 免人為因素導致登記信息之間存在一定程度的誤差，標明條碼系統可以在較短時間內與資產管理信息系統建立聯系，提高信息的及時性及準確性，提高國有資產管理質量。有效利用互聯網、大數據、云信息等技術，可將資產管理與財務管理系統進行對接，實現數據共享，便于財務人員監控資產［7］。

3.2 嚴格控制國有資產配置

為提高國有資產配置合理性，國企應將先調劑、再租賃、后購置的工作思路融入資產管理實踐中。利用資產管理機構控制國企資產采購，由資產管理部門組織開展市場調研工作，與企業資金預算相結合，對更新、改造或租入等方案進行可行性分析，并對各方案的經濟效益進行比較，履行報批程序，審議通過后再實施。資產使用部門應盡可能避免閑置資產與資產不足之間的矛盾，在資產管理與預算管理之間建立相應聯系，進一步提高國企資產配置工作的科學合理性［8］。

3.3 國企應提高資產使用效率

為使國有資產實現物盡其用，國企應加強統籌管控，在資產使用管理中應采取調配整合的工作思路。如國企由資產管理機構對其內部資產全面進行管控，采取整合、調配等措施，進一步提高資產利用率，有效避免資產閑置。利用挖潛增效，盤活國企資產，使閑置資產的效用得到充分發揮，有效減少國有資產的浪費和損失，提高國有資產的使用效率。

3.4 進一步規范國有資產處置流程

國企資產處置工作涉及范圍較大，應認真對待，避免造成國有資產流失。資產管理機構開展資產處置工作時，應嚴格遵循國有資產處置的相關制度規定，對業務、內控、財務等幾個部門進行統籌安排。外部評估機構應對資產開展評估工作，結合資產評估報告，做出出租、轉讓或是報廢等方案的可行性分析，并按程序報批企業管理層、上級主管部門等，待審議通過后執行，有效避免國有資產流失。

3.5 加大國有資產管理監管工作力度

國企應利用財務和內審部門加大監督力度，在國有資產管理中加強內控。財務部門建立財務授權審批制度，定期或不定期對資產進行盤點，對國有資產加強監控，及時發現國有資產管理中的不足之處，并反饋到資產管理機構及相關部門，以免國有資產流失。內審部門利用動態監控配置國有資產、使用國有資產和處置國有資產等工作，定期或不定期對國有資產配置、使用及處置工作進行檢查，對其中的常見問題加強控制分析，為提高國企預判風險能力做出相應的貢獻。

加強對國有資產管理工作的績效考核，制定與資產管理績效考核相掛鉤的工作機制，將對資產管理工作產生一定促進作用。國企根據資產管理內容，形成考核項目。考核評價結果根據成績劃分為優秀、合格、不合格三個等級，結合所屬等級進行獎懲，有助于提高國企內部監控資產管理的整體水平。

4 總結

綜上所述，國企為與現代化發展的主要趨勢相適應，進一步提高市場競爭力，不斷提高企業核心價值，一定要加強國有資產管理工作，以提高財務效益為目標，將資產管理與企業的實際情況相結合，提高資產管理的效率及效益。國有資產管理水平的高低，直接影響國有資產使用的效益性和安全性?；诖?，國企應提高配置國有資產的科學性，提高國有資產使用效率，規范國有資產處置，嚴格監督資產管理各環節，促進國有資產保值增值，確保國有資產不受損失。

參考文獻

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［4］黃杰. 關于加強國有企業資產管理的思考［J］. 理財（市場版），2021（6）：82-83.

［5］陳彈芳. 國有企業資產管理存在問題及對策研究［J］. 財富生活，2021（2）：101-102.

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［8］林晶晶. 加強國有企業資產管理的思考［J］. 財富生活，2022（8）：58-60.