“頂包”偶一為之，“背鍋”卻比比皆是

曾那迦

袁明是某區級單位的勞務派遣人員。一次要完成一項統計工作，袁明已經完成了大部分，轉交給另一名同事。交接時袁明反復叮囑數據不完整，還需要仔細補充和核對。但接手的同事卻疏忽大意，自覺問題不大，帶著材料陪領導到上級部門開會，結果會上被問出了洋相，遭到點名批評。

領導回來正欲發作，卻被該同事“甩鍋”給了袁明。袁明被叫到領導面前解釋，見自己解釋不通要當“背鍋俠”，急了眼和領導發生爭吵。最終，袁明被調到另一名分管領導的部門去了。

“頂包”和“背鍋”兩詞都是從民間俗語化用而來，被賦予了與原本不同的含義，近幾年在社會生活中被人們作為流行語廣泛使用。二者看似意思相近，但使用的語境和程度卻不同。

“頂包”，原指服勞役，當苦差，現有“暗中更換、替罪”的意思，多出現在違法后由不相干的人來頂替真正違法的人。背鍋是“背黑鍋”的簡稱，現有“為他人承受過錯”的意思，情況可輕可重，但一般用在嚴重性較輕的情境中，在公眾談論職場生活時尤其流行。

一國企干部向廉政瞭望·官察室記者總結道：“體制內‘背鍋大概可以分為主動背鍋型、被動甩鍋型或者遭人陷害型。”

被動“背鍋”常常有

和“頂包”不一樣，在體制內，領導犯錯、下屬來“背鍋”，“老油條”甩鍋，新人“接鍋”的情況時有發生。

今年剛剛走進體制內的張超在某地一市級部門辦公室工作，日常負責綜合文稿等工作。最近在一件工作中當了“背鍋俠”，讓他郁悶不已。前段時間，該市市委巡察辦向張超所在單位收集匯總領域相關的政策。辦公室主任將這項工作交給張超。于是張超和三個主要負責科室對接，其中一個科室老同志直接把從中央到地方相關法規的書扔給他，讓他自己整理。張超便從上到下將所有政策法規按目錄排好。另一個科室副科長看過后，認為報得太少，建議他再做詳細一些。

然而第二天張超將材料報給分管領導，領導卻很生氣，覺得報的條款太細太多，怕報到市委巡察辦以后，如果有什么問責下來不好向上交代。分管領導在訓斥張超時，那名副科長剛好也在辦公室，竟當著張超的面對領導說：“我昨天就在想要不要報這么多條？他（張超）還是報多了，我覺得不妥。”

面對當面“反水”，張超雖然既尷尬又生氣，卻只能忍氣吞聲，“因為我覺得這名副科長挺有資歷，比較有經驗，就聽了她的。加完后還把材料又給她確認過，她還一口說好。反正從這次事件之后，我只做文件收集匯總工作，不會再自己多事幫他們整理材料。”

有些上級領導為了規避責任風險，將責任“甩”給基層部門和個人，讓其為上級失誤“買單”，成為上級的“背鍋俠”。

2021年3月，廣西南寧某區的植樹節活動現場專設“處級領導植樹區域”的招牌受到外界的廣泛熱議，結果該區自然資源局（林業局）發布情況通報稱，該問題是由于“工作人員小王”對城區方案理解不深不透而造成的。

一場由當地黨委政府組織開展、黨政干部集體參加的大型活動，出現問題卻將責任歸結到普通工作人員“小王”身上的做法再次引發關注和討論。專家指出，這種出了問題往下推的做法是官僚主義的典型表現。

某地相關職能部門一科室前些年處置了一起破壞基本農田案件。雖然當時對相關責任人進行了處罰，但該情況仍持續存在，一直沒能整改到位。該科室負責人曾因此向單位主要領導匯報請示，領導卻沒有給出明確的指示該如何處理，把問題擱置起來。后來上級環保督察發現問題，要進行追責。

該科室負責人成了首當其沖被處理的對象。在紀檢監察機關辦案人員談話過程中，這名中層干部表達了不滿，認為領導“甩鍋”。辦案人員向該單位領導核實情況，領導的回答則很有“藝術”，答曰當時“已告訴他‘要按規矩辦，誰叫他自己不作為呢？”

一名體制內工作者認為，通過向部門中最基層的工作人員施加壓力讓其承擔主要責任，主要負責人可以實現只承擔監管不力甚至不承擔責任的目的。

主動“攬鍋”為哪般？

有時，因為一些制度性的原因，一些基層干部主動選擇“背鍋”。表面上是這些干部主動成為“背鍋俠”，背后卻同樣充滿無奈。

某區級部門通知鄉鎮領導開會，研究“住房邊緣戶的改造問題”。一名行業主管部門副職領導在會上說：“我們文件只能這樣，你們在實施過程中可以結合實際突破政策，最大的后果被巡察發現，你們背一個處分。如果你們嚴格按文件執行，造成遺漏，如果被查實，上級領導會被處分。”聞言，在座鄉鎮領導皆無話可說。

武漢大學中國鄉村治理研究中心研究員呂德文在調研中發現，一些鄉鎮為了應對上級部門“甩鍋”，對安全生產、環境治理等比較容易被問責的工作，由班子成員輪流分管。如果某個班子成員因這些背的處分已經太多，就開會協商選擇一個合適的班子成員來“背鍋”。

浙江大學公共管理學院信息資源管理系主任、電子政務研究所所長、教授傅榮校認為，整體上我國社會轉型期基層治理體系建設中，“共治”體系尚未完善、“法治”模式尚未全面建設、“德治”風氣尚未充分形成、“自治”形式尚受影響、“智治”（信息化網絡）手段尚未充分發揮作用。與此同時，社會公眾的訴求、追求與維護自身合法權利的意識與能力日趨高漲，因而，上級職能部門面對困難問題時，就有“甩鍋”的沖動。

當然，也有一些下屬把別人避之不及的黑鍋當成機會，不惜主動背鍋來為領導“分憂”，以求博得好感，卻往往弄巧成拙。

湖南省某區級事業單位中秋節時集中購買了一批3萬元的購物卡，用于節日給上級主管部門領導送禮。問題線索被發現后，該區區委巡察組找相關人員談話。該單位辦公室李主任為了討好領導，主動將所有責任攬在自己身上，說送禮數額不大未向領導請示就自行決定了。

巡察組調查后認為李主任所說不實，單位領導有參與，均受處分。這起典型的“四風”問題線索被移交相關部門辦理，替領導“分憂”不成，李主任還因對抗組織調查背了個嚴重警告的處分。

某縣自然資源局一工作人員所在股室將一塊農業用地轉為工業用地。當時為了項目能盡快達產，分管領導在向縣里匯報工作時，含糊其辭，說一切以項目建設為主，最終導致在沒有審批的情況下，廠房就建起來。然而，這一情況后來被上級巡視組發現，直接上報省廳，必須有人來承擔責任。

由于這名工作人員的分管領導當時已經被列入副縣級干部考察對象，故而有領導找到該工作人員，以“兩年后提拔副科”為條件，讓他主動“背鍋”。經不住人情和誘惑，這名干部應允下來。結果不久，當初“承諾”他的領導被調查，挨了處分，他本人也根本不在該單位擬提拔副科的考察范圍之內，悔不當初。

“甩鍋”的“藝術”

按照上級對下級、同事間、體制內外之別等不同情況，“甩鍋”都有不一樣的表現和方式。正是由于“甩鍋”往往通過迂回、防不慎防的伎倆實現，因而網上出現了很多教授防范“背鍋”技巧的“攻略”。

一些反映體制內生態的文藝作品中，也常有領導向下屬“甩鍋”的情節，將“甩鍋”的伎倆展現得淋漓盡致。

聚焦國企轉型的電視劇《突圍》，就將中福集團黨委書記兼董事長林滿江如何讓下屬不知不覺間成為其貪腐“白手套”和“背鍋俠”的陰狠毒辣展現出來。

在劇中，京州能源是京州中福的控股子公司。幾年前，京州能源公司原董事長皮丹作為林滿江的“提線木偶”，計劃以47億元的天價買下京勝和京豐兩個礦，之后再低價賤賣國有資產以牟利。這期間，京州中福公司副董事長兼總經理石紅杏一直代理主持董事長工作，出于對大師兄林滿江的盲目崇拜、信任，在其授意下，石紅杏在批文上簽了字，誤作了“白手套”。最終事情即將敗露，林滿江決定丟卒保車，石紅杏一人“背鍋”，投水自殺。

同級之間，有些人為了卸責，避免被領導追究，不僅要在領導面前拼命表演，把“黑鍋”砸到他人頭上，還得在同事之間散播謠言、制造他人犯錯的氛圍。

電視劇《縣委大院》中，初入光明縣政府辦的職場新人林志為被同事小趙狠狠“甩鍋”。縣長把下午的會議改成三點，領導讓小趙去發通知。他轉頭讓林志為去辦，時間還說成了三點半。結果領導大為光火，小趙卻立馬“甩鍋”到林志為頭上。他還故意在辦公室當著所有同事的面指責林志為，達到混淆視聽的目的。

影視劇的故事雖然生動，但其實，現實往往有過之而無不及。

值得注意的是，一些地方的黨政機關至今習慣性地用“臨時工”來“背鍋”。尤其不少地方的政務服務中心、窗口單位常通過臨聘人員來緩解用人壓力。在公安、城管等機關、部門中，臨時工數量甚至遠超正式執法人員。這些單位在遇到問題或被推到輿論的風口浪尖時，所謂“臨時工”經常成了“背鍋俠”。

某地政府部門的人事工作者發現，當地公安系統臨聘人員協助執法亂象頻發，特別是常常涉及責任追究的時候，大部分都是不了了之，這些臨聘人員成了責任追究的“擋箭牌”和“背鍋俠”，責任民警只背負“管理不到位”的責任，責任追究不到位引發過不少爭議。

今年5月，某地一市民到當地中級人民法院信訪大廳，希望通過信訪渠道進一步反映問題，過程中該市民對工作人員惡劣的工作態度表示提醒，卻遭到一名工作人員的謾罵。隨著事件在網上發酵，該院發布通報稱，成立工作專班開展調查，對涉事工作人員嚴肅批評教育，涉事人員系聘用制員工，已依相關規定解聘，全市法院展開教育整頓工作。

華中某市一家漁具店老板實名舉報稱，一名自稱是城管工作人員的楊某多次上門“吃拿卡要”，附近多家商戶都有同樣遭遇。對此，所在區城管中隊回應稱，隊員楊某為第三方派遣公司委派的安保隊員，目前已辭退，受賄物品全部退還。

在呂德文看來，在科層制行政主導之外，臨時工承擔的半正式行政職能為處理復雜且難以處置的街頭事務提供了增選機制，為政府機構實現“風險規避”及改善街頭行政環境提供了策略選擇。

一位紀檢監察干部向記者透露，現在有很多審批權下放到村（社區）一級，諸如低保戶評定等工作實際都有具體的經辦人，但是完成之后，都要由“一肩挑”的村支書、村主任最終簽字。通過查辦一些違規領取補貼的案件，辦案人員發現，在追責問責時，一些村干部卻辯解說，雖然說他是簽字的人，但當時在會議記錄或口頭上進行了分工。這些干部找借口說當時村委或居委會開過會，已討論過這件事由某個臨聘人員來做。然后再找幾個證人過來，大家一起指認這個“背鍋俠”。

一些臨聘人員本來就沒有升遷機會，加上掌握不少資源的村干部私下許諾一些好處，很容易就答應做個“順水人情”。一旦這個人自己認了，村干部就相當于把責任推卸到下面經辦人的手上了。“這種情況下，既有當事人自己的證詞，又有旁證，我們也確實掌握了違法行為，最終處理結果可能就是臨聘人員被開除，村干部卻高枕無憂。”

“體制內工作面廣事雜，‘背鍋之事常有。只有做事講程序、多留痕，才能最大程度規避‘甩鍋。”一名基層干部告訴記者。

而在有時，一旦越過了紀法的紅線，那么“背鍋”與“頂包”不過一步之遙。（應受訪者要求，文中部分姓名為化名）