科學事業單位固定資產管理問題及對策探析

張夢笛 曹雨婷 陳 芳 王婉欣

（作者單位：中國農業科學院蔬菜花卉研究所）

科學事業單位是國家行政事業單位的重要組成部分，它們一般以學科基礎性、公益性、戰略性問題為研究對象，創新重要基礎理論、研究新型應用技術，為政府提供咨詢服務的同時，也培養了大量高層次科技人才，有力推動著我國的科技進步。科學事業單位在開展科研活動時，一般需要使用大量的固定資產作為輔助工具。近年來，國家持續規范和加強科學事業單位固定資產管理工作，提升了資產治理能力和治理水平，為科學事業單位固定資產管理水平的進一步提升奠定了良好基礎。

一、科學事業單位固定資產管理的現狀及特點

在多年的發展過程中，科學事業單位固定資產形成了數量多、單價高、專業性強、使用周期長、分布空間廣的特點。為整合現有資源，挖掘資產潛能，各單位先后采用手工臺賬、資產管理系統等多種模式對固定資產進行管理，但仍存在諸多管理頑疾難以根治[1]。本文主要圍繞當前科學事業單位固定資產管理問題，提出可行、高效的管理改進建議，為科學事業單位加強內部監督、進一步提升資產使用效益提供幫助。

二、科學事業單位固定資產管理存在的問題

（一）固定資產數量多、存續年限長，管理工作難度大

隨著科學事業單位研究工作的快速推進，固定資產基數大、增速快，綜合管理難度高的特點逐漸顯現，越是設立年代久遠的單位，這一特點就越是突出。以農科院某研究所為例，其名下固定資產包含家具用具、通用設備、專用設備、土地、房屋及構筑物等共7 000余件，種類繁多、分布廣泛，對相關資產的管理提出了較高的要求。一些科學事業單位采購精密儀器時預期使用壽命較長，但由于技術迭代等原因，這類資產在投入使用較短時間后便不再滿足科研需求。家具用具類固定資產一般較為耐用，隨著工作調整，存放地點和使用人頻繁改變，存在資產卡片相關信息未及時更新的問題。在固定資產管理模式更迭過程中，由于資產存量基數大、系統功能尚未完善等多重因素影響，很多單位的固定資產卡片信息缺失必要內容，給后續工作帶來了很大難度。

（二）對固定資產管理重視程度不足，缺乏風險控制措施

科學事業單位國有資產管理工作領域仍存在認知觀念陳舊、缺乏機制監管的問題，不按規定程序及渠道取得固定資產的現象也屢禁不止[2]。比如，在單位維修設備時，采用支付維修費的方式額外制成了單價達到固定資產確認條件的小型設備，形成賬外資產；部分固定資產使用人由于缺乏認識，在實驗室更新改造過程中隨意丟棄賬上資產。在固定資產清查盤點中，參與人員對盤點工作的重視程度也直接影響盤點效果。部分業務部門對資產盤點工作重視不足，委派不了解情況的學生、科研助理負責具體盤點事項，致使資產管理工作缺乏連貫性。盤點人員若不重視盤點工作，甚至會出現敷衍應付、濫竽充數等情況，造成盤點工作流于形式、結果失真。由于實驗需求，部分固定資產被存放在強酸、強堿等腐蝕性環境中，資產條碼易脫落，被誤當成低值易耗品進行處置，導致固定資產盤虧。個別業務部門為了快速取得設備急用，采取違規方式購置資產，造成固定資產盤盈。

（三）資產管理人員操作不規范，資產清查盤點效果不佳

由于固定資產使用人退休、離職，或者存放地方改變，部分單位的資產管理員未及時更新固定資產卡片信息，導致卡片信息不準確；部分固定資產規格較小、存放位置不顯眼，盤點中稍有疏漏就會被忽視。部分科學事業單位根據科研需要增設業務部門，并由單位統籌將實驗儀器調配給新部門使用。資產管理員未及時按實際情況更新資產卡片信息，固定資產卡片具體信息與實際不符。此外，還存在固定資產新、舊資產使用人未按規定完成交接手續的情況。由于資產處置環節程序較多，資產管理員在具體操作上出現錯漏的可能性也較大，例如資產管理員未逐一清點、核對待處置固定資產，復核工作的缺失引起資產核銷過程中的盤虧。部分單位固定資產的購置流程、驗收手續不合規，例如購置的大型儀器設備附帶的可獨立使用小型儀器，價值達到固定資產確認標準，而未按要求單獨確認為固定資產，為后續資產管理工作增添隱患。

（四）資產配置與業務緊密性不足，缺乏統籌協同

在科學事業單位，不同的業務部門研究方向和內容差異較大，內部管理也具有獨立性。各業務部門在配置和處置固定資產時，大都按各自的業務需求來確定擬購入或擬處置的固定資產清單，這種情況會導致單位重復購入功能相似的固定資產造成設備閑置浪費和空間利用不合理。比如，不同業務部門在對DNA 測序時需要用到電泳儀、電泳槽等儀器用具，這類實驗過程中產生的物質會危害人體健康，因此各業務部門均會設置獨立的有毒有害實驗場所，避免污染其他實驗區域。同樣的，不少業務部門根據實驗需要購入了型號參差的滅菌器，均分散獨立使用，部分大型設備占地大，也間接造成了實驗室空間的緊張。對科學事業單位而言，固定資產管理是為服務科研而管理，如果拘泥于部門間的職能壁壘，缺乏統籌協調，會導致資產使用率較低，削弱科研管理工作效果。

三、提升科學事業單位固定資產管理水平的措施

為保障科學事業單位固定資產管理的安全高效，定期開展清查盤點，及時了解資產實際使用狀態變化情況，發現和處理現存的各類問題具有重要意義。科學事業單位固定資產管理應結合科研活動實際需求，以提高科研效率、保障科研成果為前提，打破部門間壁壘，增強內部統籌能力，保障單位實現高質量發展。

（一）做好前期準備，明確固定資產清查盤點工作流程

落實好固定資產清查盤點工作有助于單位管理者及時、充分掌握資產最新情況，也是科學事業單位管理好資產的基礎，要對資產清查盤點的具體工作流程進行明確，嚴格落實執行[3]。對存量資產較多的單位而言，在有限的時間和人力條件下，進行全面資產清查盤點工作量巨大、操作難度高，單位可以在盤點前有針對性地做好準備工作，力求高效。一是針對科學事業單位資產分布較廣泛，分散在辦公區域、實驗室和基地等多處的特點，在進行固定資產盤點前，應清晰梳理單位的建筑布局，按照房屋的結構和使用部門來劃分空間，設計資產清查路線，為厘清各業務部門的資產排布特點和清查后的復盤做好鋪墊。二是正式開展盤點工作前應進行賬賬核對，及時在資產管理系統的資產卡片中補充完善信息，對于標簽脫落的資產，應由相關業務部門人員及時進行補貼條碼。三是建立資產清查小組，組織召開資產清查盤點動員會，單位領導和業務部門負責人員要加以重視，壓緊壓實各方責任。四是各業務部門應選擇長期穩定的在職人員作為該部門資產管理負責人員，通過現場集中培訓、視頻教學等方式，系統講解單位資產清查盤點的工作意義、流程和要點，盤點工作一經啟動，及時向各部門資產管理負責人員分發資產清單并督促開展盤點工作。五是單位資產管理人員發生變更時要做好交接，及時清理歷史遺留問題，將資產管理工作責任落實落細。

（二）創新盤點方法，善用信息化手段提升監督效能

清查盤點是科學事業單位全面掌握資產情況的重要途徑。由于目前資產管理系統、預算管理一體化系統資產管理模塊的功能尚有局限，科學事業單位在實踐中可量身定制資產盤點系統，便于根據需要隨時開展全面或局部的資產清查盤點工作。在設計盤點系統時，應結合先進信息技術手段來提升盤點效率、減輕工作負擔。一是可以將單位資產管理系統中的資產卡片內容整合形成資產信息匯總表，進行資產盤點時充分利用資產條碼上的二維碼、條形碼中存載的信息，使用掃碼槍加以逐一識別和自動錄入，完成資產盤點。這樣既能在現場逐一核實各項資產的實際存續情況，又能解決傳統盤點人工進行賬實匹配的低效問題，還可以同步顯示尚未盤點的固定資產具體情況。二是單位應明確全面完成固定資產清查盤點的周期。例如，存量資產較多的單位，可將固定資產信息匯總表分發給對應業務部門的資產管理負責人員，由他們在每年度終了一段時期內利用掃碼方法自行完成資產盤點。單位資產管理人員每年抽選幾家業務部門進行實地監盤，以3 ～5 年為一個周期，在此周期內完成單位全部固定資產的清查盤點。扁平化的資產管理方式既可以提高資產盤點工作效率，也可用于敦促各業務部門人員理解掌握固定資產管理要求并重視相關工作。三是對于歷史久遠、歷史遺留問題復雜、清查盤點難度大的科學事業單位，可引入專業咨詢公司或會計師事務所等第三方機構協助設計固定資產盤點系統，及時借助外力化解資產管理方面的疑難雜癥。

（三）強化資產管理業務培訓，落實責任、加強溝通

科學事業單位的資產管理人員對國家政策和資產管理知識的掌握水平，在很大程度上決定了資產管理工作的效果。因此提升資產管理人員的知識儲備和業務技能具有重要意義[4]。一是可以通過繼續教育、案例研討、業務交流等方式提升資產管理人員的業務能力。資產管理人員獲取了先進的資產管理方法和實操經驗，就能更加系統、準確地把握固定資產管理政策及具體操作流程，避免由于理解偏差導致資產管理工作失誤。單位資產管理部門人員定期走訪各業務部門，發放資料并實地開展資產管理業務培訓，使業務部門人員及時熟悉固定資產管理的最新要求，規避一些日常工作中不合規問題的出現。二是為了確保年度資產清查盤點的結果可靠，固定資產數量較多的單位可選擇在年度固定資產清查盤點工作中適度分解資產清查任務。向資產使用部門明確“誰使用，誰負責”的概念，由業務部門確定資產管理工作負責人，各自落實其具體盤點工作。在利用掃碼槍進行固定資產清查盤點時，可為業務部門分別配置掃碼槍，由業務部門的固定資產管理負責人牽頭完成本部門的固定資產清查盤點工作并及時將資產盤點結果報告單位資產管理員。單位資產管理員可以制定方案，每年按計劃實地盤點5-6個部門的固定資產，據此驗證各部門資產的清查盤點結果的真實準確性。這樣做既能加快單位整體的資產盤點速度，還能促使業務部門人員重視資產使用的合規性，進一步提升固定資產管理效果。三是單位資產管理員在發現固定資產盤盈、盤虧情況后，應及時與各部門的固定資產管理負責人進行溝通，在深入了解原因的前提下協助部門處理問題并督促整改。

（四）注重盤點結果分析，優化資源配置、提高資產利用率

資產管理員在對單位固定資產清查盤點時，應注意觀察固定資產的配置情況和使用狀態，重點關注和記錄使用狀態異常，如損壞待修、長期閑置的固定資產情況。對于單位價值較高、維護保養需求強的固定資產，應嚴加管理、減少損壞。資產清查盤點完畢后，單位資產管理員應及時匯總并分析。一是根據各業務部門資產盤點情況，評價該部門固定資產管理水平。可采用固定資產績效考核打分等方式進行定性和定量評價，例如：利用固定資產盤點準確率、資產損壞率、配置超標率等指標進行考評。此外，還可以從固定資產全生命周期管理的角度評價，進一步考慮資產非正常處置率等其他因素，綜合設置分值權重進行打分[5]。打分結果作為單位對業務部門績效評價的參考依據，與相關部門下一年度經費分配金額適當掛鉤。二是資產管理部門應與科研管理部門密切配合，根據單位戰略布局和重點任務，判斷單位資產配置的合規性、合理性，進一步優化資源配置，及時盤活存量資產。三是加大資源統籌力度，科學事業單位可采取公物倉模式管理資產，以信息化系統為平臺，在單位內部將長期低效使用、閑置、超標準配置的資產合理調劑使用。四是精細化管理資產處置工作，可以請專業人員評估各業務部門申請報廢資產的使用功能，盡可能通過組裝、整合方式實現再利用，充分發掘待報廢固定資產的剩余價值。

四、結語

科學事業單位固定資產管理具有重要價值，它的覆蓋范圍廣，對資產管理人員素質能力要求較高。在國家要求落實“過緊日子”、加強資源統籌的背景下，科學事業單位的管理者更應注重整合國有資產，合理配置資源，使有限經費產出最佳結果。