注冊會計師行業參與鄉村振興的幾點思考
——基于山西省注冊會計師行業現狀

安 俊

（作者單位：山西省注冊會計師協會）

民族要復興，鄉村必振興。習近平總書記在黨的十九大報告中提出要把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，全面實施鄉村振興戰略。2018 年9 月，山西省委省政府下發了《山西省鄉村振興戰略總體規劃（2018-2022 年）》，提出要通過突出項目支撐、強化社會參與、抓好監督考核等方式，保障全省鄉村振興重點任務的完成。為了充分發掘注冊會計師行業優勢，助力鄉村振興，本文調研了山西省注冊會計師行業參與鄉村振興工作情況，并對調研情況進行了深入分析，以期為注冊會計師行業更好地服務鄉村振興提供一定的參考和借鑒。

一、鄉村振興工作面臨的困難和挑戰

（一）管理制度不健全

農村集體所有的貨幣資金、資產、資源即農村集體“三資”，是發展農村經濟、推進鄉村振興、實現共同富裕的重要物質基礎。農村集體“三資”管理受到各方的高度關注，但從山西省情況看，農村集體“三資”管理仍存在制度不健全、管理職責不明晰等問題，造成農村集體“三資”管理方面存在漏洞，無法形成相互監督、相互制約的內部控制體系，甚至很多地方出現“三資”管理一人兼多項的現象[1]。由于沒有健全的管理制度，部分鄉村干部在農村集體“三資”管理上動起“歪腦筋”，暗箱操作、弄虛作假、貪污挪用公款等違法行為時有發生，對農村集體“三資”的安全和完整造成很大的隱患[2]。

（二）引才用才難

多年來，農村青壯年勞動力大量流向城市，農村勞動力短缺，出現“空心村”現象。農村基層人員發展空間受限，學習深造機會較少，加之基層干部工作繁雜，工資待遇與工作強度不成正比，鄉村人才扶持機制不完善，激勵效用未能充分發揮，農村籍大學生畢業后大多選擇留在城市打拼，鄉村缺乏活力。造成目前鄉村引才用才難，人才缺乏，人員的綜合素質不高。

（三）政策、資金作用發揮不充分

從脫貧攻堅到鄉村振興，國家出臺了很多扶持政策。由于基層在政策宣傳和落實上存在不足，部分政策未能取得預期效果。比如，部分基層單位在落實國家的小額信貸政策時，因為對政策的理解不到位，政策應有的效果未能充分發揮。

隨著鄉村振興戰略的全方位推進，中央及地方財政不斷加大農業產業發展、鄉村人居環境等領域的資金保障力度。部分基層單位由于把握不準扶持政策，不知如何合理合規地使用財政資金，造成資金一定程度的閑置浪費。還有一些基層單位在資金使用過程中缺少專業人才支持，造成部分資金的損失。

二、調研情況

目前，山西省共有341 家會計師事務所。通過問卷調查、實地走訪等方式，筆者調研了解了全省注冊會計師行業參與鄉村振興工作、服務鄉村的情況。調研數據顯示，全省95%的注冊會計師行業機構希望能參與到鄉村振興工作中。但目前參與的機構數不足10%，參與度比較低。注冊會計師行業內多數機構認為自身的專業優勢能夠在鄉村振興工作中有所作為，能夠利用審計監督規范相關制度，幫助鄉村有效利用資金，把錢花到刀刃上，及時糾偏，推動政府治理水平的提升。但是由于項目實施地點距離遠、基層財務基礎薄弱等一些現實困難和制約因素，注冊會計師行業的優勢并未真正發揮出來。

三、注冊會計師行業助力鄉村振興的優勢

山西省《關于推進鄉村振興戰略的實施意見》提出，要大力發展新型經營主體，積極構建完善科技、金融、流通、人才、政策五位一體的社會化服務體制機制，培育多種形式的農業經營性服務組織。調研發現，注冊會計師行業在政策的熟知度、資金和項目管理的專業性以及中介機構特有的資源條件等方面存在很多優勢，能夠在培育經營主體、監督規范資金使用以及推動產業發展等方面發揮專業優勢，助力鄉村振興工作高質量發展。

（一）人才優勢

人才振興是實施鄉村振興戰略的重要推力，是落實產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕總要求的有力保障。鄉村振興，人才先行。全面推進鄉村振興，人才振興是突破口。注冊會計師行業內匯集了大量財務、法律、稅收、金融、會計、評估等方面的專業人才，他們既擁有雄厚扎實的專業理論功底，又有長期從事鑒證服務和業務咨詢的實操經驗。同時，通過繼續教育、專項資金支持、高端人才選拔及青年人才培養等方式，注冊會計師行業吸引和培養了一批又一批人才，使得注冊會計師行業具有社會上其他中介機構無法比擬的專業人才優勢[3]。

（二）專業優勢

注冊會計師行業是現代高端服務業，會計師事務所在社會審計監督中發揮著舉足輕重的作用，為資本市場的有序健康發展保駕護航[4]。隨著經濟社會的發展，注冊會計師行業的業務范圍也在不斷的創新擴大，財政資金績效評價、管理咨詢、專項資金審核、代理記賬等新型業務均在鄉村振興工作中有用武之地。注冊會計師行業機構能夠充分利用豐富的執業經驗和專業優勢，做好政策指導，規范資金使用，輔助提升管理水平，促使政策能夠精準有效地在鄉村落地見效，助力鄉村振興工作高質量推進。

注冊會計師行業作為現代高端服務業，各類政策法規是日常開展工作的依據和標準。基于對政策的熟悉和理解，注冊會計師行業能夠更好地參與到鄉村振興相關工作中，充分利用和發揮優勢，做好政策的宣傳和指導，為一些基層單位提供專業的咨詢服務，促使相關政策能夠精準有效地在鄉村落地，惠及需要的群體。

（三）信息資源優勢

產業興旺是鄉村振興的基石。要實現鄉村振興，必須大力發展產業。鄉村在發展產業方面存在信息閉塞、資源不足、銷路不暢等天然缺陷。而注冊會計師行業由于其工作的性質，面對的客戶群體范圍廣，貼近市場，接觸的信息更及時、更準確，能夠很好地彌補鄉村在產業發展方面的缺陷。充分發揮注冊會計師行業的市場、信息等資源優勢，利用好注冊會計師行業的第三方中介作用，為鄉村產業與市場之間搭建橋梁，幫助鄉村產業對接市場，同時利用注冊會計師行業的專業優勢，做好合同、利益聯結機制等方面的咨詢服務，更好地推動鄉村的產業發展。

四、注冊會計師行業助力鄉村振興面臨的困難和挑戰

（一）會計師事務所分布不均衡，無法涉及偏遠地區

全省341 家會計師事務所大多數都分布在中心城市，設立在省會太原的會計師事務所占比高達57.3%，設立在縣區的僅有48 家事務所，占比僅為12.4%。無法覆蓋全省117 個縣區的2.8 萬個行政村。參與鄉村振興工作是一項長期的工作，許多項目需要業務人員多次上門服務，而那些有服務需求，但當地沒有服務機構的農村因距離遠，勢必會使服務成本提高，偏遠地區更為明顯，給注冊會計師行業服務鄉村帶來一定的困難和挑戰。

（二）鄉村振興工作縣鄉村層級較多，業務承接困難

鄉村振興工作是一項系統工程，省市縣鄉村齊抓共管，各司其職。工作任務通常是由縣組織部門布置，農業農村局牽頭，根據業務約定是由鄉鎮實施，可服務對象又涉及行政村。部分會計師事務所反映，在承接相關審計業務時曾遇到不知該找誰的情形。因此，基層多頭管理的現實情況使得會計師事務所在承接相關業務時，疲于跑部門、跑縣區、跑鄉鎮，對會計師事務所參與鄉村振興工作造成一定程度的困難和障礙。

（三）基層單位對財務管理重要性認識不足

隨著鄉村振興工作的深入開展，農村集體“三資”管理的重要性日益彰顯，管理難度也隨之越來越大。但基層單位在農村集體“三資”管理方面的責任意識還比較淡薄，管理理念滯后，農村集體“三資”管理工作沒有隨著農村經濟發展不斷更新管理模式、管理方法和手段，仍憑經驗、按傳統方法開展工作。目前仍普遍存在重業務輕財務管理的現象，很多基層單位沒有制定合理的財務管理制度，或者制定了也僅僅只是掛在墻上，并不能有效執行[5]，甚至出現部分村干部完全靠個人意愿決定村集體資金使用、資產處置等事項的情況。還有一些基層單位自覺接受監督的意識不強，一般不會聘請第三方進行審計監督。即使部分業務事項要求必須聘請第三方進行審計監督，一些基層單位也只是形式上滿足即可，變相助長了注冊會計師行業售賣報告等不正當競爭行為，不利于注冊會計師行業服務基層和助力鄉村振興工作。

（四）農村財會隊伍人員不足，工作基礎薄弱

近年來，在財政部門的努力下，農村財務隊伍建設得到很大提高，但財會專業人員少，隊伍力量薄弱的問題沒有得到根本解決[6]。調研發現，許多縣的財務人員流失現象嚴重，財會專業畢業的大學生大多留在大城市，不愿意回到縣鄉工作，回村工作的更是鳳毛麟角。因此，許多村鎮的會計或者記賬員都是由村干部兼任，甚至還有上了年紀、仍靠打算盤來工作的老會計。隨著鄉村振興工作的持續推進，各級各部門的政策資金都向鄉村傾斜，但很多鄉村財會人員的業務水平、工作思路和方法已經無法適應新形勢，造成財務資料不完整、財務工作不規范等現象[7]，給會計師事務所執業帶來了許多困難。

五、對策建議

（一）發揮注冊會計師行業優勢，保障農村集體“三資”安全

針對目前農村集體“三資”管理存在的各種問題，可以充分利用注冊會計師行業社會監督的力量，做好資產清查和日常監督，在農村集體“三資”監督管理上持續發力，切實促進農村集體“三資”管理突出問題的有效解決。建章立制，逐步規范農村集體“三資”管理，讓農村集體“三資”真正成為服務鄉村振興的經濟保障，助力鄉村振興高質量向前推進，建設新時代美麗鄉村。

（二）開展注冊會計師行業專業服務下鄉活動，助推鄉村振興工作

組織成立注冊會計師行業的專業服務團隊，選取試點鄉鎮，由專業服務團隊定期與鄉財政所負責人、村辦企業或合作社負責人進行財務信息方面的交流和探討，解答國家鄉村振興政策及財務管理方面的知識，為鄉鎮的財務、項目情況進行“會診把脈”，找出財務管理、項目運行中存在的問題，建立有效的內控制度，提供切實可行的解決方案等，幫助鄉鎮及企業提升資金項目管理水平，展現注冊會計師行業的專業服務價值。總結試點經驗成果，并逐步推廣，擴大注冊會計師行業參與鄉村振興工作的影響力，培育更多潛在的優質客戶群，提升注冊會計師行業對鄉村振興工作的參與度。

（三）加強農村財會培訓工作，努力提高專業技能

鄉村振興關鍵在人，專業人才隊伍對鄉村振興工作的推動尤為重要。一方面大力度培養本土專業人才，利用注冊會計師行業優勢，加強對鄉村財務人員職業技能培訓，為鄉村財會人員提供專業指導，提升職業素養；另一方面加強對注冊會計師行業從業人員專業知識培訓，開展鄉村振興資金與項目管理的專項講座，組織匯編注冊會計師行業參與鄉村振興工作的典型案例，組織人員到鄉村振興審計做得好的地方去參觀學習，汲取先進經驗做法，全方位提升注冊會計師行業從業人員參與鄉村振興工作的技能，從而真正讓注冊會計師行業的專業優勢在鄉村振興的戰場上發揮作用，實現資金安全上的“守正”，讓財政資金發揮出“刀刃”作用，讓社會資本放心“下鄉”。

（四）探索建立注冊會計師行業機構與鄉村的包聯機制

注冊會計師行業機構與鄉村包聯機制的建立，可提升注冊會計師行業機構參與鄉村振興工作的責任感和使命感。充分利用注冊會計師行業專業能力強、政策熟悉度高、掌握資源多的優勢，發揮其對發展集體經濟的專業引導和服務作用，培育壯大更多的市場主體，推動第三方機構積極融入村集體經濟發展進程，當好村集體經濟的“好管家”和村集體經濟發展的“好參謀”，助力所包鄉村在鄉村振興的道路上越走越好。

（五）發揮注冊會計師行業決策咨詢的作用，為政府決策提供參考

作為獨立的第三方中介組織，會計師事務所在服務“三農”工作的同時，應發揮自身的專業、人員、獨立性等方面的優勢，廣泛利用各級人大、政協參政議政平臺，為政府部門在鄉村振興相關決策過程中提供咨詢服務。因此，建議各級政府在出臺鄉村振興相關政策時，充分考慮注冊會計師行業在決策咨詢方面提出的建議，作出更符合鄉村實際、可操作性更強的決策，高質量推進鄉村振興工作。

六、結語

調研結果表明，注冊會計師行業在鄉村振興工作中大有可為。充分發揮注冊會計師行業專業優勢，通過監督資金的安全、考核資金使用績效、提供決策參考等方式，確保國家投入能夠真正惠及民生，鄉村振興相關政策能夠真正在鄉村落地生根；充分發揮注冊會計師行業管理方面優勢，通過大力培育市場主體、壯大農村集體經濟等途徑，實現鄉村經濟從輸血扶持向造血發展的轉變，提供振興鄉村的強大經濟支撐；將注冊會計師行業優勢轉化為推動鄉村振興工作的強大力量，為實現農業農村現代化開好局、起好步、打好基礎。