培育壯大新型農業經營主體有效實現農村人力資源就近就地轉移就業

洪 巧 王明芬

（作者單位：1.西昌市長安街道辦事處城鄉統籌綜合服務中心；2.西昌市安寧鎮農業農村綜合服務中心）

一、新型農業經營主體簡介

新型農業經營主體是在農村新出現的生產模式，主要是指在完善家庭聯產承包經營制度的基礎上，有文化、懂技術、會經營的職業農民和大規模經營、較高的集約化程度和市場競爭力的農業經營組織[1]。新型農業經營主體主要有專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業。新型農業經營主體的規模比較大，收入水平很高，規模化、集約化、專業化、市場化和社會化的程度更高。其中專業大戶主要從事某種單一的農產品的初級生產，其生產規模大于分散經營農戶且專業程度較高。其特點是生產的農產品單一，市場競爭力差，生產效率較普通農戶有所提高。家庭農場具有法人性質，和專業大戶相比，其產業鏈較長，集約化、專業化程度較高。這種模式集專業化的農產品生產、加工、流通、銷售為一體，可以涵蓋到第一、二、三、產業。特點就是商品化水平較高，生產技術和裝備較為先進，規模化和專業化程度較高，生產效率極高。農民專業合作社則是農戶之間通過土地、勞動力、資金、技術或者其他生產資料，采取一定合作方式的經營聯合體，是一種互助性質的農業生產經營組織，其規模更大、專業化水平更高，與市場的結合程度也更高，是農民自愿組織起來的聯合經營體，也就是“抱團取暖”[2]。特點是分工明確，從生產、加工到銷售都有專門的團隊在做，其生產效率也因此得到提高。農業企業所經營的內容，可以涵蓋到整個產業鏈條，從農產品的種植與加工、倉儲、物流運輸、銷售甚至科研組織化程度和專業化都比較高，模式主要有“企業+基地+農戶”“企業+專業合作社+基地+農戶”等，在實現自身發展的同時，也能帶動農戶的發展，甚至帶動一個區域的特色農產品的發展，效率遠遠高于前三種新型經營主體。截至2022 年6 月30 日，西昌市共有新型農業經營主體5 019 個，其中種養殖大戶1 964 家、家庭農場1 978 家、農民專業合作社1 047 個（其中省級示范社35 家、州級示范社70 家、市示范社95 家）、農業企業30 家[1]，西昌市新型農業經營主體提供季節性臨時用工崗位12 萬余個，長期穩定就業崗位4 350 個，既解決了新型經營主體用工問題，又解決了農村人力資源在家門口務工問題，有效實現農村人力資源就近就地轉移經營。

二、培育壯大不同類型農業經營主體有效實現農村人力資源就近就地轉移就業

（一）培育壯大種養殖大戶和家庭農場

一是培育壯大葡萄種植大戶和家庭農場有效實現農村人力資源就近就地轉移就業。西昌市自2007 年發展培育種養殖大戶和家庭農場以來，共培育葡萄種植大戶和家庭農場2 500 家，戶平種植大棚葡萄10～50 畝，各種植大戶和家庭農場平均實現20～150 人次就近就地就業，就業者平均獲得100 元/天的收入，全年實現務工收入30 000 元，僅葡萄種植大戶和家庭農場全市共實現7 500～37 500 人次農村人力資源就近就地就業，2 500 戶葡萄種植大戶和家庭農場直接管理葡萄技術和經營管理，實現2 500人長期固定在農村就近就地轉移就業，僅葡萄種植大戶和家庭農場一項農戶平均純收入20 萬元～100 萬元，種植大戶家家實現住洋樓開好車。二是培育壯大生豬養殖大戶和家庭農場有效實現農村人力資源就近就地轉移就業。西昌市共有生豬養殖大戶和家庭農場350 家，養殖大戶和家庭農場每年每戶平均出欄生豬400 頭，共計14 萬頭生豬，提供長期穩定就業崗位750 個。三是培育壯大奶牛養殖大戶和家庭農場有效實現農村人力資源就近就地轉移就業。西昌市共有奶牛養殖大戶和家庭農場50 家，養殖奶牛3 500 頭，提供長期穩定就業崗位110 個,有效實現110 人就近就地轉移就業。四是蔬菜種植大戶和家庭農場有效實現農村人力資源就近就地轉移就業。西昌市共有蔬菜種植大戶和家庭農場450 家，戶平種植蔬菜5～10 畝，提供長期穩定就業崗位1 800 個，有效實現1 800 人就近就地轉移就業。五是蠶桑種養殖大戶和家庭農場有效實現農村人力資源就近就地轉移就業。西昌市共有蠶桑種養殖大戶和家庭農場512 戶，種植桑樹5 000 余畝，養蠶1.5 萬余張，產鮮繭45 萬余公斤，每年收益1 530 余萬元，有效實現1 000 余人就近就地轉移就業。六是培育壯大藍莓種植大戶和家庭農場有效實現農村人力資源就近就地就業。西昌市共有藍莓種植大戶和家庭農場25 戶，種植藍莓250 畝，出售藍莓18 750 千克收入112.5 萬元。藍莓采摘期長達5 個月，不同品種成熟期不同，藍莓種植大戶和家庭農場采取多種品種種植錯峰上市的策略，聚旅游觀光、休閑度假、親子體驗、農夫網站、餐飲娛樂采摘于一體的觀光農業，實現增收創收的目的，有效實現500 余人就近就地就業。例如，西昌市株木樹村暴石農場種植15 畝藍莓，提供采摘、田間管理、餐飲服務工作崗位30 個，有效實現農村人力資源就近就地就業。七是培育壯大其他種養殖大戶和家庭農場有效實現農村人力資源就近就地轉移就業。西昌市共有其他種養殖大戶和家庭農場80 戶，如梨、紅棗、草莓、桃、枇杷等水果種植大戶和家庭農場，蜜蜂、雞、鵝、鴨等養殖大戶和家庭農場，共提供穩定就業崗位453 個就業崗位,有效實現453 人農村人力資源就近就地轉移就業。

（二）培育壯大農民專業合作社

自2007 年《農民專業合作社法》頒布以來，西昌市多措并舉共培育壯大農民專業合作社1 047 個（其中省級示范社35 家、州級示范社70 家、市（縣）示范社95 家）共提供長期穩定就業崗位13 512 個，臨時有用工8 萬余個，有效實現9 萬余人農村人就近就地轉移就業。一是葡萄種植專業合作社有效實現農村人力資源就近就地轉移就業，西昌市共有葡萄種植專業合作社523 家，平均每家合作社種植葡萄50～150 畝，全市合作社共種植6 萬多畝，共提供長期穩定就業崗位1 046 個，臨時用工12 356 人次，帶動包裝葡萄的塑料框生產、包裝紙、保鮮劑、保鮮紙、葡萄套袋用套袋紙、葡萄冷鏈、倉儲物流等十多個上下游產業發展，有效實現農村33 402 人就近就地轉移就業。二是生豬養殖農民專業合作社有效實現農村人力資源就近就地轉移就業。西昌市共有生豬養殖合作社35 戶，合作社每年出欄生豬20 萬頭，提供長期穩定崗位835 個。帶動生豬銷售經紀人15 人就業、屠宰場100 人就業、各農貿市場豬肉銷售500 人就業。三是奶牛養殖專業合作社，西昌市共有奶牛養殖合作社5 家，每家合作社養殖奶牛300 頭提供長期穩定崗位51 個，有效實現51 人就近就地轉移就業，帶動兩家乳制品生產企業發展。四是生態觀旅游合作社有效實現農村人力資源就近就地轉移就業。西昌市共有生態觀光旅游合作社150 家聚種養殖業、采摘、農夫體驗、餐飲娛樂等，每家合作社提供長期穩定就業崗位15 個，共提供2 250 個崗位有效實現農村人力資源2 250 人就近就地轉移就業。五是草莓種植專業合作社有效實現農村人力資源就近就地轉移就業。西昌市草莓種植專業合作社10 家，種植草莓500 畝，提供草莓采摘、田間管理工作崗位65 個，有效實現60 余人就近就地轉移就業。六是枇杷種植專業合作社有效實現農村人力資源就近就地轉移就業。西昌市有枇杷種植專業合作社15 家，種植枇杷1 500 畝，提供枇杷采摘、田間管理工作崗位165 個，有效實現100 余人就近就地轉移就業。

（三）培育壯大農業企業

西昌市共有農業企業50 家,其中葡萄酒生產企業1 家，西昌蠶種場、乳制品企業2 家，花卉公司4 家，農業投資企業1 家，飼料加工企業2 家，肉食品加工企業24 家，其他涉農企業15 個[3]。50 家企業共提供穩定就業崗位3 600 余個、15 000 個臨時用工崗位有效實現農村人力資源就近就地轉移就業。一是西昌市蠶種場有效實現農村人力資源就近就地轉移就業。西昌市蠶種場位于冬無嚴寒，夏無酷暑的西昌市禮州鎮黑沙河，成立于1999 年7月29 日。經過23 年的發展壯大,西昌市蠶種場如今已成為涼山州蠶桑龍頭企業。2019 年12 月獲得202 萬元財政項目扶持資金，全部用于建設現代蠶桑種植園區，在園區改擴建的過程中共提供500 個臨時用工崗位。園區現有桑園6 100.2 畝，分布在西昌市蠶種場場區周圍及禮州鎮新星村、寧樂村、安寧村，瑯環鎮西洼村、五星村。園區建立了“龍頭企業+專業合作社+農戶+基地”的利益聯結機制[4]，帶動農村人力資源1 500 人就近就地轉移就業。二是花卉公司有效實現農村人力資源就近就地轉移就業。西昌市共有花卉公司4 家，均采取“龍頭企業+專業合作社+農戶+基地”的模式，4 家公司共帶動400 余家農戶800 余人就近就地轉移就業，同時花卉公司鮮切花加工、銷售及盆景銷售帶動250 人長期穩定就業。三是乳制品企業有效實現農村人力資源就近就地轉移就業。兩家乳制品企業分別是西昌攀西乳業有限責任公司和西昌新希望三牧乳業有限責任公司。西昌攀西乳業有限責任公司成立于2002 年，經過20 年的發展壯大，公司擁有現代化的養殖場，提供200 個長期穩定就業崗位。西昌新希望三牧乳業有限責任公司成立于2004 年，是攀西地區規模最大的乳制品加工企業,是四川省、涼山州農業產業化經營重點龍頭企業。公司提供100 個長期穩定就業崗位，公司以“公司+奶牛公寓+農戶”的產業化經營模式為主，該模式集中在西昌市裕隆回族鄉和西昌市高草回族鄉奶源基地，現有500 余戶5 000 余頭奶牛入駐奶牛公寓，帶動裕隆、高草兩基地500 余戶1 500 余人長期穩定就業有效實現農村人力資源就近就地轉移就業。同時采取“公司+農戶”的合同形式，同西昌市西鄉、小廟、安寧、川興等鄉鎮近300 余戶農戶簽訂了生鮮奶購銷合同，帶動農村人力資源600 余人就近就地轉移就業。四是農業投資企業有效實現農村人力資源就近就地轉移就業。西昌農業投資開發有限責任公司是西昌市唯一一家農業投資企業，主要經營農業項目的投資、建設、營運、管理；土地整理及開發投資；農業基礎設施投資；農田水利工程服務等項目。公司提供長期穩定就業崗位125 個，土地整理、開發投資、農業基礎設施投資、農田水利工程服務等項目每年提供1 500 個臨時就業崗位，帶動農村人力資源500 余人就近就地轉移就業。

三、多措并舉培育壯大新型農業經營主體實現農村人力資源就近就地轉移就業

（一）健全工作機制，常抓不懈

一是建立聯席工作機制，各級農業農村部門與供銷社、市場監管部門、金融、稅務等部門建立聯席工作機制齊抓共管共同管理新型農業經營主體。二是建立新型農業經營主體信用工作機制，金融部門將新型農業經營主體納入企業信用征信體系，對信用好、經營戶好的新型經營主體提高放貸額度[5]。

（二）加大政策扶持力度

一是加大對新型農業經營主體的土地需求政策扶持力度。各級政府尤其是中央層面要出臺相關政策，鼓勵農戶將土地經營權優先流轉給新型農業經營主體，完善利益分配機制，租金動態調整、土地入股分紅等利益分配辦法，穩定土地流轉關系。

（三）加快人才隊伍建設為新型農業經營主體提供人才支撐

一是培育農村土專家、田秀才為新型農業經營主體培育本土人才；二是鼓勵農村本鄉大學生回家創業，各級政府出臺大學生回鄉創業扶持政策，加大對大學生回鄉創業資金扶持力度，為新型農業經營主體輸送一批具有科學文化知識的現代人才；三是通過各種渠道培訓農村實用人才創建一支留得住、用得上的農村人才隊伍。通過以上措施讓新型農業經營主體在農村落地生根促進農村人力資源轉移就業。