中學預算管理出現的問題及解決對策之我見

朱敏喬 北京市延慶區第三中學

引言

近年來，我國教育事業不斷改革和創新，我國有關部門給予中學高度重視，并且從政策、財政資金等方面提供多方面的支持，促使中學進入新發展階段。中學各項活動的開展資金主要源于財政撥款，要想保證每筆資金經費管理到位，規范財務收支行為，提升學校經費管理和高效應用水平，促進中學健康發展，必須嚴格預算管理，以便于科學配置資源、防范運營風險、提升資金使用效益。因此，中學要深層次分析預算管理中的痛點、難點和堵點，從多維度展開分析，提出解決策略和方法，確保預算管理執行到位，發揮其監督、控制的效用。

一、中學預算管理實施的必要性

中學預算管理主要是以國家預算政策為基本導向，系統性掌握中學發展的整體戰略規劃、目標以及財力狀況，促使收入、支出處于均衡狀態，從整體層面進行考慮，在確保重點的基礎上編制年度收支計劃，嚴禁產生赤字預算。中學加強預算的必要性如下：

首先，促進部門間協作共進。中學預算管理的實施，本身需要多方人員共同協作才能完成，應以財務部門為主導，主動與各部門進行溝通和交流，使得各部門間緊密聯系，明確自身工作職責和權限，保證全員形成緊密合作，共同參與到預算管理活動中，使得每項業務有序進行。

其次，提升中學綜合管理水平。中學綜合管理水平的高低，影響其基本生存和發展，目前財政資金緊缺，中學要主動做好預算管理，在學校收入有限的狀況下，做到量入為出，精打細算，有效控制成本費用，按照各項業務、項目緩急程度安排自處，實現收支均衡，既可減少財務風險，又可提升財務管理水平[1]。

最后，促進學校可持續發展。“凡事預則立，不預則廢”，預算管理必須要結合中學實際發展狀況，制定科學的戰略發展目標，對于年度收入、支出進行全面預測和籌劃，并且對其進行控制和管理。通過預算管理，可以有效的減少管理層決策失誤、防范財務風險，促進中學健康、可持續發展。

二、中學預算管理出現的問題分析

(一)預算管理組織機構不完善

中學預算管理時，要想保證每項工作都交由專項人員進行實施，獲得較佳的工作成效，就必須完善預算管理組織機構，科學劃分內部組織機構崗位、人員的工作范圍、職責，使得各環節工作順利、有序地開展，以實現預期目標。但是，由于預算管理組織機構不完善，部分中學忽視這項工作，沒有結合自身現狀和參考標桿學校的經驗，使得預算管理組織機構不獨立、不完善，也沒有保證內部崗位獨立，工作職責不相容，在實踐過程中易出現人員工作職責存在交叉或空白，導致預算管理流于形式，難以將預算從初期編制、執行到最后監控都有專門的人員負責，預算管理效果不理想。

(二)預算編制流程、方法有待改進

中學作為一類非營利性組織，將更多的精力放在招生、提升教學質量中，錯誤地認為預算管理與學校發展戰略關系較少，沒有重視預算編制，使得預算編制內容缺少精準性、科學性，阻礙了中學可持續發展。具體來說，中學預算編制存在以下不足：第一，預算編制流程不完善。中學作為一類事業單位，預算編制過程中要主動遵循“量入為出，收支均衡”的原則，保證預算編制內容更具精準性，符合中學發展現實需求，就應當制定高效、簡潔的預算編制流程，使得每項活動順利、有序的開展。但是，由于預算編制流程有待改進，仍存在一些冗余的內容，無法改進和優化預算編制程序，使得各項內容缺少科學性、合理性[2]。第二，預算編制方法不合理。預算編制是一項綜合性、復雜性的工作，要求中學考慮自身現實情況，參考優秀學校的經驗，選用恰當的預算編制方法。當前，仍存在一些中學思維滯后，習慣應用滯后、單一的預算編制方法，如固定預算法、增量預算法等，不能保證預算編制內容科學、合理。

(三)預算執行效果不理想

預算執行是中學預算管理的薄弱環節，通過實際調研可知，中學普遍存在預算執行不到位的現象，難以發揮預算監督、控制的效用，導致該問題的核心原因是：首先，預算執行責任制度不完善。部分中學在實踐過程中，由于學校領導層和財務人員對預算重視度不夠，致使預算執行方面具有隨意性，沒有按照自身現實狀況，制定嚴格、完善的預算執行責任制，在實務中無章可循，不能提升預算執行力，無法展示其監督、控制的作用。其次，忽視預算執行監督。預算執行過程中，必須做好監督工作，才能實現復盤分析，然而一些中學沒有組建具有權威性的內審機構，也尚未建立完善的預算執行監督機制，無法全方位、全過程對預算執行進行監督，找到預算執行中的困境和不足，及時改進和優化，導致預算執行效果不理想，這不利于中學的可持續發展。最后，預算執行調整不規范。中學在運營中受內外部環境和戰略規劃變化的影響，可能需要調整預算，但一些中學沒有對預算調整必要性、可行性進行分析，導致預算調整不合法、不合規，無法確保盡可能少的控制預算調整頻次[3]。

(四)預算績效考核不到位

中學加強預算績效考核，有助于激發人員工作積極性、主動性，才能主動改進和優化預算管理內容，保證預算實現閉環控制。當前中學預算管理體系不完善，特別是在預算績效考核環節，未能建立起相匹配的激勵機制、獎懲機制，使得中學資金使用效益不明晰，即便一些中學會開展預算績效考核，但未能注重考核結果的使用，沒有將其與職工薪酬獎金發放、職工任免、下年預算安排等聯系在一起，無法激發職工工作的積極性、主動性，難以全身心參與到預算績效管理中。

(五)預算管理人員素養較低

隨著中學改革的不斷深入，運營管理水平的提升，各類管理方法、手段的綜合使用，使得預算管理成為各種管理模式應用所離不開的核心工具，預算管理人員只有不斷學習、實踐和提高自身綜合管理水平、業務素養，才能適應中學發展要求。目前，預算管理人員素養較低，是中學預算管理效果不佳的關鍵，核心原因是沒有注重人員培訓，不能預先了解和摸清人員薄弱點，建立預算管理人員培訓計劃，不能為各層級人員提供全面、豐富的培訓內容，導致人員不能提升業務素養、綜合水平，使得每項活動開展效果不理想。此外，中學忽視了外部人才的引進，沒有制定統一規范的標準，招聘人員時只強調理論知識、實踐技能、業務素養，忽視了信息素養、數據挖掘能力、協調溝通能力等，難以壯大整個人員隊伍，造成預算管理效果不理想。

三、中學預算管理出現問題的解決對策

(一)完善預算管理組織機構

中學預算管理是一項專業、復雜的工作，為了規范學校預算管理流程，貫徹落實各級預算人員的基本工作職責，通過領導層的商討決定成立預算管理組織機構，保證每項工作都有專人負責，確保專人所長，獲取更為可觀的經濟效益。因此，中學要考慮自身現實情況，參考其他優秀學校的經驗，建立獨立、權威的預算管理組織機構，并且遵循崗位不相容的原則，科學設定各崗位，明確各部門、崗位的主要權限和職責，確保每項工作都交由專人進行實施，以保證預算管理的成效。同時，必須結合中學實際發展現狀，主動改進和調整預算管理組織機構，以確保其先進性、可靠性，使得預算從初期編制、執行和監督等環節專崗專人，順利、有序地開展各項活動，以發揮預算管理的效用[4]。

(二)改進預算編制流程和方法

中學各項活動經費來源是財政部門撥款，為了保證每筆經費管控科學、合理，需要嚴格按照《預算法》和《會計法》的總體要求，改進預算編制流程和方法，使得預算編制內容更具科學性、合理性，符合中學發展的現實需求。一方面，優化預算編制流程。中學在實際編制預算時，充分按照中學發展戰略目標、本部門職責，提出下一年預算資金使用計劃，以保證每筆預算資金應用的科學性、合理性。學校要正確梳理預算編制的流程，篩除冗余、繁瑣的內容，保證預算編制流程更高效、簡潔，為預算編制科學、合理夯實基礎。現如今，中學預算編制主要應用“兩上兩下”流程，其中“一上”主要是指中學報送預算計劃，按照填報說明文件編制本單位預算計劃，“一下”是指財政部門審核確定控制數，將財政相關業務科室對報送的計劃進行審核，并且作出相應的修改，將修改后部門預算控制數通知中學，“二上”中學進行修改調整后報送，依照“一下”的控制數，對部門預算中相關數據進行修訂，著重對項目實際數量、金額進行調整，確定后報送到相關業務科室，“二下”財務部門批復中學預算，財政業務科室對“二上”部門預算進行審核修改、匯總后報送預算科，財政局匯總報告到上級。另一方面，主動優化預算編制方法。中學經費必須依照財力實現的可能性，借鑒以往預算執行現狀，并且按照學校發展的實際需要編制。在實際編制過程中，為了保證預算編制準確、科學，應主動分析當前預算編制方法，按照學校規模、業務開展特征，選用零基預算法，科學、合理編制預算，保證各項經費預算有章可循，以免編制內容較為隨意，確保預算執行到位，幫助中學高質量地發展[5]。

(三)注重預算執行成效

中學預算執行是預算管理的重中之重，其包含內容較多，如收入預算執行、支出預算執行等，為了使得預算執行到位，發揮其自身效用，必須著重做好以下幾點：

第一，建立預算執行責任制。中學在實踐過程中，要建立預算執行責任制，確保每項活動開展都有章可循，出現問題可以第一時間確定責任人，以免各項活動無章可循，提升預算執行力。

第二，強化預算執行監督。中學必須從思想層面高度重視，做好預算執行過程監督，設定內審機構，配置完善的預算執行監督機制，對預算執行進行全過程、全方位的監督，找到預算執行中的痛點、難點，及時改進和調整，保證預算執行到位，發揮其自身效用。

第三，強化預算執行調整。預算執行中受多個因素的制約，可能需要調整，要想使得中學預算高質量的執行，確保預算的權威性、嚴肅性，本質上不進行調整，但遇見一些特殊狀況要及時闡述原因，通過上層領導研究審批后才能安排支出。

(四)加強預算績效考核

中學預算管理過程中，注重績效考核，才能實現閉環控制，激發人員工作責任心和參與度，預算管理中要主動引進績效管理理念，將預算資金的使用效益作為績效考核的重要內容。中學預算績效考核要主動擴展考核范圍，保證考核內容完整、全面，既要注重預算目標實現狀況的考核，又要注重預算執行情況、預算執行監督等考核，使得預算考核內容全面、準確。教育主管部門要將學校的工作任務、業績和經濟結果都與預算資金分配結合，制定完善的激勵措施，保證學校工作目標與預算管理目標保持統一，并且依照預算考核的范圍、主體，設定多層次績效考核指標，客觀評估各部門預算執行成果，將預算執行成果與人員薪酬獎金、下年預算安排等聯動，增強預算的約束力，激發人員參與工作的積極性、主動性，逐步完善學校預算管理體制，以提升中學教學質量和水平。

(五)提高預算管理人員素養

預算管理人員具備的能力是多方面的，否則難以勝任該崗位，要求人員應具備一定的成本分析能力、行業發展變化研判能力、數據分析能力等，才能高質量地開展預算管理活動，以實現預期目標。因此，中學要想提升預算管理水平，主動開展各項活動，就要培育一支高端、復合型的預算管理人員隊伍，必須注重人員的培訓和再教育，了解人員知識盲區，采用多元化的培訓方法和模式，為不同層級人員提供培訓方案，主動更新人員知識庫，提升業務素養、道德素養，擁有較高的水平開展每項活動，提升預算管理效率、質量，促進企業良性發展[6]。同時，要加強中學各部門職工交流和溝通平臺，使得職工可以相互學習和借鑒成功的經驗，分享自身成功的經驗，持續提升自身業務水平、綜合素養，高質量地開展預算管理活動。另外，中學除了以上方式培育職工，還必須招聘和引進預算管理人員，評估引進人員綜合素養，保證其與崗位相匹配，高質量地開展預算管理活動，保證中學預算落于實處，提升服務質量和水平。

四、結語

預算管理有利于科學配置資源、提升經費應用效率、降低財務風險，必須對其高度重視，輔以完善的策略和方法，提升預算管理水平。然而，部分中學在開展預算管理時，受多個因素的制約，預算管理效果不理想，制約了預算管理的效果，影響中學良好發展。因此，中學要提高全體人員預算思想理念，認識這項工作開展的重要性，深層次分析預算管理中的困境，提出解決策略和方法，保障工作開展效果，科學配置資源，保證每筆財政預算支出合規、有效。