彰顯特色優(yōu)勢全力繪就美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新畫卷

□ 陳忠偉

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，強調(diào)“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。年初參加全國兩會江蘇代表團審議時，總書記要求江蘇“在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上走在前”。省委十四屆四次全會明確提出，高水平建設(shè)農(nóng)業(yè)強省，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新時代魚米之鄉(xiāng)。我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，全面落實中央決策和省委全會精神，以滿足農(nóng)民群眾美好生活需要為引領(lǐng)，錨定“讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”目標(biāo)，學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，結(jié)合宿遷市情實際，彰顯特色優(yōu)勢，建設(shè)農(nóng)業(yè)強市，全力繪就宿遷特色美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新畫卷。

立足特色稟賦，塑造鄉(xiāng)村生態(tài)宜居新風(fēng)貌。宿遷地跨南北，既有綿延悠長的江南水韻，也有沃野平疇的北地風(fēng)光，在打造獨具風(fēng)韻的美麗田園鄉(xiāng)村上，具備得天獨厚的資源稟賦與優(yōu)勢。我們將緊緊圍繞省委全會“結(jié)合發(fā)展階段和資源稟賦找準(zhǔn)定位、分類推進(jìn)”部署要求，聚焦建設(shè)“江蘇生態(tài)大公園”，著力描繪好以生態(tài)宜居為鮮明底色的美麗鄉(xiāng)村畫卷。統(tǒng)籌規(guī)劃塑形態(tài)。遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，在全市“1129+N”城鎮(zhèn)體系格局下，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地容量、資源承載等因素，全要素推動“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，構(gòu)建完善“鎮(zhèn)村布局規(guī)劃+村莊規(guī)劃”的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，把縣的優(yōu)勢、鎮(zhèn)的特點、村的資源更好地統(tǒng)籌起來，精心繪就全市鄉(xiāng)村“成長坐標(biāo)”，讓平原農(nóng)區(qū)更具田園風(fēng)光、水網(wǎng)地區(qū)更具水鄉(xiāng)風(fēng)韻。集成建設(shè)提品質(zhì)。深入總結(jié)全市兩輪20 余萬戶農(nóng)房改善成效經(jīng)驗，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村有機更新機制，做到統(tǒng)建與自建結(jié)合、微改造與拆改建并重，每個縣（區(qū)）打造不少于2 個美麗鄉(xiāng)村組團。堅持“房路水林田產(chǎn)景”一體化改善，集成推進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套、基礎(chǔ)支撐、公共服務(wù)、要素保障等4 大類39 項配套建設(shè)，塑造風(fēng)貌協(xié)調(diào)、尺度適宜、錯落變化又體現(xiàn)時代特征的鄉(xiāng)村形態(tài)。空間治理靚底色。全域開展鄉(xiāng)村公共空間治理，加大鄉(xiāng)村垃圾處理、廁所革命、黑臭水體治理力度，積極推動生態(tài)河道、綠廊綠帶建設(shè)，跨區(qū)域一體推進(jìn)田園沃野與道路、村莊、園區(qū)、景區(qū)等生產(chǎn)生活要素有機融合，力爭3 年內(nèi)全市美麗宜居村莊實現(xiàn)規(guī)劃發(fā)展村莊全覆蓋，更好展現(xiàn)“綠水青田繞村郭”的生態(tài)田園風(fēng)光。

聚焦共同富裕，激活鄉(xiāng)村業(yè)興人旺新動能。宿遷作為農(nóng)業(yè)大市，將始終堅持產(chǎn)業(yè)為基、富民為要，打造發(fā)展可持續(xù)、群眾有獲得感的鄉(xiāng)村繁榮圖景。讓產(chǎn)業(yè)支撐更為堅實。從嚴(yán)落實耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制，守住守好“米袋子”“菜籃子”，確保全市糧食播種面積、糧食總產(chǎn)分別穩(wěn)定在900萬畝、400萬噸以上。大力推動生態(tài)河蟹、園藝型花木、工廠化食用菌三大產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)質(zhì)稻米（糧油）、綠色果蔬、規(guī)模肉禽、豬肉食品四條重點產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品向工業(yè)制成品和食品轉(zhuǎn)化，推動更多的加工環(huán)節(jié)、增值收益留在農(nóng)村、留給農(nóng)民，力爭“十四五”期間，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群鏈綜合產(chǎn)值突破1200億元，帶動農(nóng)民收入“水漲船高”。讓數(shù)字賦能更顯精準(zhǔn)。加快推動農(nóng)業(yè)上網(wǎng)、數(shù)字進(jìn)村，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，持續(xù)做響“宿有千香·霸王蟹”等網(wǎng)絡(luò)銷售爆品品牌，讓手機變作“新農(nóng)具”、直播變成“新農(nóng)活”，越來越多的農(nóng)民共享到數(shù)字化紅利。讓集體經(jīng)濟更加殷實。深化實施村集體經(jīng)濟振興行動，積極拓展“飛地”經(jīng)濟、農(nóng)旅融合等增收有效路徑，支持有條件的村居探索組建強村公司，通過物業(yè)出租、居間服務(wù)、參股經(jīng)營等市場化形式建設(shè)運營鄉(xiāng)村，帶動村集體經(jīng)營性收入年均增速保持10%左右，走出一條村富帶民富的新路子。讓共富機制更有溫度。深入實施農(nóng)民收入十年倍增計劃，布局一批區(qū)域性鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園，打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過訂單農(nóng)業(yè)、反租倒包、入股分紅等利益聯(lián)結(jié)機制，讓小農(nóng)戶嵌入到大發(fā)展中，進(jìn)一步鞏固好脫貧攻堅成果，確保全市農(nóng)村居民人均可支配收入增速始終與經(jīng)濟增長同步。

堅持城鄉(xiāng)一體，構(gòu)筑鄉(xiāng)村多元發(fā)展新格局。省委全會提出，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，必須把握城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鄉(xiāng)格局變化新趨勢。當(dāng)前，宿遷正處于城鄉(xiāng)一體發(fā)展的加速階段，面臨城市更新與鄉(xiāng)村振興雙重任務(wù)。我們將以構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系為主線，不斷挖掘新時代鄉(xiāng)村價值內(nèi)涵。加速城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。大力發(fā)展與鄉(xiāng)村特質(zhì)相匹配、與城市功能相錯位的多元業(yè)態(tài)，以“加工+”推動預(yù)制菜等產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村布局，以“互聯(lián)網(wǎng)+”助力直播電商和冷鏈物流向鄉(xiāng)村延伸、以“旅游+”讓農(nóng)旅民宿在鄉(xiāng)村不斷成長壯大，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在錯位協(xié)同中與城市互促共進(jìn)。聚力城鄉(xiāng)功能一體。堅持一體化布局城鄉(xiāng)“水電路氣網(wǎng)”建設(shè)，重點圍繞打造鄉(xiāng)村“一刻鐘便民生活圈”，集成建設(shè)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心、養(yǎng)老服務(wù)中心以及文體休閑設(shè)施，持續(xù)推動5G網(wǎng)絡(luò)、新能源設(shè)施等新基建進(jìn)社區(qū)，加快集聚鄉(xiāng)村人氣和煙火氣，讓更多農(nóng)戶就地過上與時代同步的現(xiàn)代化生活。釋放城鄉(xiāng)改革活力。堅持以“四化”同步集成改革為引領(lǐng)，放大全國宅基地改革、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點效應(yīng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城市人才下鄉(xiāng)等領(lǐng)域政策，重點依托我市全域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，探索將鄉(xiāng)村豐沛的河湖林木變成水權(quán)、碳匯指標(biāo)走上交易市場，推動鄉(xiāng)村生態(tài)“高顏值”轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟“高價值”。

宿遷市宿城區(qū)耿車鎮(zhèn)劉圩村即景 作者供圖

深化基層治理，涵養(yǎng)鄉(xiāng)村文明善治新風(fēng)尚。基層治理是社會治理的關(guān)鍵支撐，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基石。我們將持續(xù)深化基層治理體系和治理能力建設(shè)，積極營造充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會。堅持黨建引領(lǐng)強基。牢固樹立大抓基層導(dǎo)向，持續(xù)深化抓黨建促鄉(xiāng)村振興，大力推廣“一委兩站五崗”管理模式，推動黨建網(wǎng)格和基層治理網(wǎng)格“兩網(wǎng)融合”，建強農(nóng)村基層戰(zhàn)斗堡壘，構(gòu)建起以黨組織為核心，自治組織、集體經(jīng)濟組織及各類社會組織協(xié)同發(fā)力的組織架構(gòu)，不斷把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。堅持創(chuàng)新治理固本。適應(yīng)鄉(xiāng)村人口流動加速、村莊變遷加劇趨勢，深入開展積分制、清單制、數(shù)字化治理，總結(jié)推廣“小院說事”“廣場夜談”等一批宿遷基層實踐，進(jìn)一步完善村民自治管理、市場化管理和村“兩委”統(tǒng)籌管理相結(jié)合的治理體系，讓村民參與到鄉(xiāng)村的建設(shè)和運營中，真正成為和美鄉(xiāng)村建設(shè)主人翁。堅持以文化人鑄魂。充分發(fā)揮精神文明建設(shè)在鄉(xiāng)村治理中立德鑄魂重要作用，挖掘宿遷悠久的楚漢文化、農(nóng)耕文化、民俗文化，做到保護(hù)、傳承和利用相結(jié)合，讓和美鄉(xiāng)村彰顯“鄉(xiāng)愁”、更具特色。依托新時代文明實踐所（站）、鄉(xiāng)村書場和小劇場建設(shè)，開展一批鄉(xiāng)土氣息濃郁的文化活動，修訂一批群眾心底認(rèn)可的村規(guī)民約，讓勤勞樸實、崇德向善蔚然成風(fēng)，推動“宿遷文明20條”、人情新風(fēng)“宿9條”成風(fēng)化俗，讓鄉(xiāng)村實現(xiàn)形神兼?zhèn)洹⒂杀砑袄锏娜嫣嵘?/p>