多向激發(fā)縣域發(fā)展的法治力量

□ 尹培培 葛軍偉

法治興則民族興，法治強則國家強。法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。近年來，溧陽市委市政府堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》要求，高標(biāo)準(zhǔn)全方位推進(jìn)依法行政。2022 年，榮獲“全國法治政府建設(shè)示范市”稱號，也是江蘇省唯一獲此殊榮的縣級市。

強化制度供給，守護(hù)綠水青山。溧陽是構(gòu)建長江生態(tài)安全帶和太湖生態(tài)保護(hù)圈安全屏障的重要中樞關(guān)節(jié)，天目湖承載著全市近80 萬人的用水安全。為了保護(hù)好天目湖，溧陽市于2016 年成立專班起草《常州市天目湖保護(hù)條例》，推動以地方立法鑄就飲水安全這一“護(hù)水”重器?！稐l例》正式出臺后，溧陽市狠抓落實、細(xì)化配套，逐步探索制度創(chuàng)新，率先推行生態(tài)環(huán)境容量評價機制，建設(shè)區(qū)域生態(tài)資源交易市場和“生態(tài)銀行”，對打造綠色溧陽產(chǎn)生巨大推動作用。2020 年12 月，溧陽市人大常委會出臺《關(guān)于支持和保障南京都市圈共建長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展合作示范區(qū)的決定》，創(chuàng)立了天目湖保護(hù)區(qū)域協(xié)作機制，以法治凝聚“護(hù)水”共識，形成“護(hù)水”合力。充沛的立法供給和系統(tǒng)化的制度依托，為溧陽環(huán)境保護(hù)提供了堅實的引領(lǐng)和保障。近年來，溧陽先后獲得全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、國家生態(tài)市、全國文明城市、國家全域旅游示范區(qū)、國家生態(tài)文明建設(shè)示范市等榮譽。

優(yōu)化法治環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)效。深化“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務(wù)”，實施“產(chǎn)業(yè)強鏈”三年行動計劃，制定園區(qū)公共法律服務(wù)清單，搭建“鋰享小鎮(zhèn)法律服務(wù)站”，組織法律服務(wù)團(tuán)常態(tài)化開展“法企同行 強鏈賦能”“企業(yè)法治體檢”等活動，為動力電池和高端不銹鋼等產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。成立常州地區(qū)首家縣級律師協(xié)會，市律師行業(yè)黨委與新型電力和新能源裝備產(chǎn)業(yè)鏈黨建聯(lián)盟結(jié)對共建，推動行業(yè)黨建與法律服務(wù)融合發(fā)展。打造“溧即辦”政務(wù)服務(wù)品牌，聚焦企業(yè)經(jīng)營、項目建設(shè)和民生服務(wù)等方面，推行“一件事一次辦一窗辦”改革。打好“聯(lián)動牌”，發(fā)揮長三角區(qū)域優(yōu)勢，在天目湖國際數(shù)據(jù)中心建立跨省“一地六縣”大數(shù)據(jù)共享倉庫。探索開展投資項目區(qū)域評估改革，實現(xiàn)了“一個區(qū)域做評估、項目入駐全簡化”。把誠信作為最大的品牌，以社會信用體系建設(shè)為依托，以“誠信溧陽”公共信用信息平臺為抓手，讓“守信激勵、失信懲戒”理念深入民心，榮獲“中國營商環(huán)境百佳示范縣市”稱號。這些系列舉措充分發(fā)揮了法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，使政務(wù)服務(wù)與營商環(huán)境同頻共振、相互促進(jìn)。2023 年，溧陽城市投資競爭力位居賽迪“百強縣”第28 位，在全國縣域高質(zhì)量發(fā)展百強縣中位居第21 位。

執(zhí)法單位代表朗誦原創(chuàng)詩歌《法治溧陽 風(fēng)清氣正》 作者供圖

堅持依法決策，回應(yīng)社會關(guān)切。溧陽統(tǒng)籌國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、全國首批鄉(xiāng)村治理示范縣等九大國家試點任務(wù)，始終把依法決策作為守護(hù)民生的重要保障。通過聚焦民生領(lǐng)域機制創(chuàng)新，為政府依法決策提供制度保障。創(chuàng)新實施“法律顧問輪值+專業(yè)顧問團(tuán)”機制，通過借助第三方力量不斷提高依法行政能力和水平。政府合同、特許經(jīng)營均事關(guān)民營企業(yè)參與市場經(jīng)營的平等競爭權(quán)，溧陽堅持不審核不上會原則，出臺《政府合同管理實施辦法》《特許經(jīng)營權(quán)管理辦法》等行政合同領(lǐng)域規(guī)范性文件，率先建立完善政府規(guī)范性文件、重大決策分級審查制度和常務(wù)會議議題審查機制，從源頭上保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益。溧陽還是全省首批出臺并執(zhí)行重大行政決策目錄管理辦法的縣級市，圍繞提高決策質(zhì)量，持續(xù)推進(jìn)重大行政決策目錄化管理、規(guī)范化建設(shè)和網(wǎng)上運行，強化行政決策公開。打造法治訪談類電視節(jié)目《我是法治代言人》，公開披露相關(guān)行政決策全過程。

優(yōu)化法律服務(wù)，踐行司法為民。溧陽以企業(yè)需求為導(dǎo)向，聚焦群眾急愁難盼，不斷增加法律服務(wù)供給。發(fā)揮好縣級律師協(xié)會作用，推動行業(yè)黨建與法律服務(wù)融合發(fā)展，助力企業(yè)健康發(fā)展。通過開通“‘溧’即說法·助村振興”法律門診直播等欄目，村居法律顧問走進(jìn)法治直播間，滿足茶業(yè)、民宿等產(chǎn)業(yè)實際法治需求，以法治思維助力鄉(xiāng)村振興，推動農(nóng)旅融合發(fā)展。圍繞“法援惠民生”主題，溧陽逐步加強法律援助工作站點建設(shè)，新增產(chǎn)業(yè)工人法律援助站、家暴危機干預(yù)中心法律援助站和信訪法律援助站，開展“‘溧’即說法·助老安康”“精彩‘憲’場‘溧’即說法”法律門診等活動，為困難群眾提供公益法律服務(wù)。2022年，市公共法律服務(wù)中心接待群眾咨詢8300 余人次，受理法律援助案件1152件，萬人受援率達(dá)14.8%，累計為群眾支付訴訟代理費、追討勞動報酬、賠償、補償1000余萬元。

創(chuàng)新法治宣傳，實現(xiàn)法潤人心。溧陽堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，以司法行政與基層社會治理的深度融合探索，為打造蘇南綠色崛起品質(zhì)城市提供堅強法治保障。溧陽市慶豐村村口，一邊是孩子們在微風(fēng)吹拂下此起彼伏的金色稻田里的歡聲笑語，另一邊，是由一幅幅生動的憲法宣傳語匯聚而成的憲法公園。憲法作為一部高大上的根本法，以如此接地氣的形式，潤物無聲地融入百姓的心中，浸潤孩子的童年。在村子深處，家喻戶曉的“百姓議事堂”更是成為村民在家門口接受德法熏陶的陣地。在這里，老百姓不僅了解了憲法、民法典，同時熟悉了勞務(wù)用工、安全生產(chǎn)、掃黑除惡、婦女兒童權(quán)益保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)政策，還可以了解到如何依法維權(quán)。在遇到實際問題時，還有由100 多名熟悉政策、善于調(diào)解的專家?guī)旖M成的堅強后盾提供的精準(zhǔn)幫扶。截至目前，溧陽全域范圍內(nèi)已經(jīng)建成231 家百姓議事堂，參與化解了5000 多起矛盾，真正做到了通過基層治理將矛盾化解在前端。聚焦民事民議、民事民辦、民事民評，培育法律明白人1516 名，吸納全市村級百議堂理事3508人，實現(xiàn)全市228個村（社區(qū)）法律顧問、951 個網(wǎng)格律師全覆蓋，健全“自治、法治、德治、智治、心治”基層治理樣板。此外，溧陽市創(chuàng)成全國“民主法治示范村”2 個、省級“民主法治示范村（社區(qū)）”98 個，省級“法治文化建設(shè)示范點”9家，1 個省級法治文化特色園——天目湖法治文化體驗線。