寶雞市森林資源保護存在的問題及其對策

劉高揚 高冬紅

收稿日期：2023-06-24

作者簡介：劉高揚（1977—），男，陜西扶風人，本科，林業工程師，主要從事林業資源保護方面的研究和技術推廣。E-mail：383583089@qq.com。

劉高揚，高冬紅.寶雞市森林資源保護存在的問題及其對策[J].南方農業，2023，17（16）：-117.

摘 要 森林資源保護是提高森林資源總量、改善資源質量、強化物種繁衍、促進林下經濟發展和提高效益的主要策略，也是提升森林功能的主要方式。為了促進森林資源保護、確保高質量發展，分析了陜西省寶雞市森林資源保護現狀，并針對政策保障存在短板、基礎設施依然薄弱、資源保護監管壓力加大、保障體系不夠健全、森林資源人為和自然災害消耗未得到根本控制等問題提出了相應的對策，包括實現森林資源可持續化發展、完善森林資源保護基礎設施和保障體系、實現森林資源健康化。

關鍵詞 森林資源；保護；陜西省寶雞市

中圖分類號：S757 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.16.036

現階段，我國對生態資源的保護力度不斷加大。森林資源是生態環境保護的重要組成部分，加強區域森林資源的保護，推進森林資源可持續發展，最大化發揮森林的功能作用，是保護生態資源和自然環境的重要舉措[1]。本研究將陜西省寶雞市森林資源保護現狀和問題作為研究核心，通過現實案例分析，總結森林資源保護的對策措施。

1 保護現狀

寶雞市“十三五”期間共完成營造林20.90萬hm2，義務植樹4 000余萬株，森林面積增加1.93萬hm2，森林覆蓋率從55.26%提高到56.04%。寶雞市現有林業用地128.63萬hm2，占全市總土地面積的71%；森林面積105.70萬hm2，森林蓄積量達到0.75億m3。創建全國綠化模范區1個、全國生態文化村4個、國家森林鄉村52個、省級森林城市5個。全市有國省級林業自然保護區6個、國家濕地公園8個、國省級森林公園11個、國省級風景名勝區7個、省級地質公園1個，林業自然保護地面積占全市面積的17.6%，濕地保護率達到35.9%，保護古樹名木近3.5萬株，野生動植物種群有3 000多種，占全省52%，其中屬國、省重點保護的166種，是陜西省生物多樣性富集區。總體來看，通過林業重點工程項目的實施和森林資源的全面保護，全市森林面積增加、質量提升，森林資源保護成效明顯。

2 存在的問題

2.1 政策保障存在短板

體制不順、機制不活依然是制約林業高質量發展的深層次原因。一些生態資源還存在交叉管理、職責重疊的問題，科技創新體系尚不健全，森林、草原、濕地等生態系統損害鑒定評估和賠償機制尚未建立。寶雞市國家級公益林已經實現了補償全覆蓋，目前面臨的主要問題就是補償費用過低、缺乏完善的市級森林生態補償制度，制約了森林生態補償的全面落實。

2.2 基礎設施依然薄弱

寶雞市國有林場和林區管護站點的道路、飲水、供電、通信等基礎設施和公共事業長期滯后，部分管護站點房舍失修，且無供電和通信設施。在全市12個縣區中，僅3個縣區有專業撲火隊伍，遠程防火監測設施極少，火情監測還是以護林員人工監測為主。全市野生動物保護和管理、森林病蟲害防治、森林資源日常監管等投入不足，森林資源監測和保護等基礎技術裝備落后，載波相位差分技術（Real-time kinematic，RTK）、全站儀、無人機、遠程視頻監控等先進設施設備不足，全面信息化監管保護未完全實現。

2.3 資源保護監管壓力加大

寶雞市地跨秦嶺南北、渭河兩岸，區域內森林資源和自然保護地比重大，秦嶺保護和黃河流域生態環境的保護與修復任重道遠。新一輪機構改革后，縣兩級森林公安轉隸，林草管護執法、技術力量“雙削弱”，導致刑事執法難度日益加大，森林防火隊伍力量弱化。實施耕地“非農化”“非糧化”，造成林地與耕地占補平衡矛盾突出，國土綠化空間不足，林地保護壓力增大。隨著經濟社會發展和城鎮化快速推進，農業空間、城鎮空間對自然生態空間的擠壓趨勢越來越明顯，違規占用林地現象時有發生，森林防火、林業有害生物防控壓力不斷增大，加之全市林業管護執法、技術力量“雙薄弱”，全面監管保護森林資源任務艱巨。

2.4 保障體系不夠健全

自然保護地管理機構體制不健全，野生動植物管理和基層管護站所沒有機構編制，人員力量嚴重不足。基層林業機構特別是鎮（街）涉林服務機構不健全，專業隊伍不穩定；國有林場和林區管護站點的林業信息化程度不高，政策支撐體系不健全。林草執法體系和基層執法隊伍弱化，基層林業職工專業化程度偏低、技術力量薄弱、老齡化嚴重，與打造“政治強、業務精、形象好”的生態綠軍尚有較大差距，制約著林業事業可持續發展。

2.5 森林資源人為和自然災害消耗未得到根本控制

“十三五”期間，寶雞市依法審批審核林地使用項目271宗、查處涉林案件706起；2022年到2023年

上半年審核審批使用林地、濕地項目101宗，采伐蓄積5.4萬m3，依法查結涉林案件271起，涉林違法案件數量雖有下降，但嚴厲打擊違法占用林地、砍伐林木、獵捕野生動物等破壞森林資源行為的力度仍需加大。“十三五”期間，寶雞市年均森林火災受害率為0.01‰，林業有害生物成災率1.93‰。雖然2022年到2023年上半年，寶雞市實現森林火災“零發生”，受害率控制在0.9‰以內，且2021年、2022年和2023年上半年林業有害生物成災率分別為1.76‰、1.63‰和0.75‰，呈明顯下降趨勢；但森林火災和林業有害生物為自然災害，發生具有不確定性和突發性，故森林火災預防撲救和林業有害生物防治檢疫措施仍需加強。

3 對策建議

3.1 實現森林資源可持續發展

寶雞市應該堅持可持續發展理念，貫徹生態保護思想，彌補傳統管理進程中過分關注經濟效應的不足，實現森林資源的協調發展[2]。具體而言，可從森林資源規劃入手，貫徹可持續發展理念，實現森林資源保護的高效化、科學化。參考國內外學者關于森林資源保護的合理建議，在推進寶雞市森林資源景觀合理開發利用的進程中，健全自然保護地管理機構，修編各類自然保護地規劃，積極推進分區管控、分區而治。在各類自然保護地和重點生態功能區、脆弱區域應劃定禁止人類活動的區域，避免過多的人為干擾；并在禁止區域周圍根據實際情況設置一定面積的緩沖區，以防人類隨意進入禁止區域，從而產生不良影響，使其生態的原始性遭到破壞。一般保護區是森林資源開發利用區，在堅持保護優先、綠色發展的同時，應規范自然公園內的森林旅游、自然體驗、自然教育、生產等活動，避免森林資源過度開發，造成對生態結構的破壞[3]。

3.2 完善森林資源保護基礎設施和保障體系

3.2.1 加強基礎設施建設

1）實施欠發達地區國有林場改造項目，切實完善國有林場場部和管護站基礎設施，解決國有林場道路、飲水、供電、通訊、巡護設備等建設長期滯后問題，改善林區生產生活條件，為管護人員盡心巡護、保護森林資源提供設施保障。2）實施秦嶺林區森林火災高風險區綜合治理項目，建設專業撲火隊營房和縣級防火物資儲備庫、防火檢查站，采購防火車輛、撲火機具裝備、火場通信設備，建設林火遠程視頻監控控制系統，安裝前端視頻監控點，有效提升秦嶺林區森林火災防控能力。3）實施生態空間資源監測監管、數據采集存儲、林業有害生物監測與防治、森林草原災害監測預警、野生動物疫源疫病監測管理及自然保護地綜合監測等系統建設項目，建設林長制智慧指揮平臺，安裝遠程視頻監控、紅外相機等監測設備，提升野生動物保護、森林病蟲害防治、森林資源日常監管的信息化水平。

3.2.2 健全保障體系

全面推進林長制，建立市、縣、鎮、村四級林長制組織體系，落實各級林長的責任，探索建立“林

長+檢察長”“林長+警長”等“1+N”制度，加大巡護力度，切實起到保護森林資源的作用，實現“林長治”[4]。為提高農戶管護森林資源的積極性和盡責率，寶雞市應制定市級森林生態補償制度，明確補償標準。為解決好生態資源交叉管理、職責重疊的問題，應在縣區一級明確劃清相關部門的職責分工和管理范圍，并建立聯席協調機制，必要時可聯合統一執法。

健全各級林業管理和技術服務機構，以引進高層次人才、高技能人才和急需緊缺骨干人才為重點，統籌推進黨政管理、專業技術等崗位人才隊伍建設，加快人員新老更替，打造結構合理、整體素質顯著提升的人才隊伍。積極開展對縣級林業執法人員和技術人員的教育培訓，提高其森林保護意識和技能水平，以適應新時期森林資源保護工作的需求。加強對基層森林資源管護人員的培訓，提高其管護能力和業務知識水平，著力造就“政治強、業務精、形象好”的生態綠軍。

3.3 實現森林資源健康化

3.3.1 建立災害防控機制

1）做好森林防火工作。制定森林防火規劃，即根據寶雞市森林火災的風險狀況對其進行等級劃分。具體而言，應該綜合分析森林資源的分布狀況、樹種和地被物的可燃性、社會條件的差異性及氣候因子變化等因素，確定防火區域。在森林防火期內，一定要對一般火險區和重點防火區進行定期巡邏，按照寶雞市森林火險等級劃分，構建不同風險區差異化的巡邏制度，開展差異化防火預防工作。落實草原防火責任，建立“市、縣（區）、鎮（街）、村（社區）、護林員”五級包干的網格化管理責任機制，建設預警監測系統，推廣“防火碼”。健全防火機構體系和護林聯防隊伍體系，強化部門協作，嚴格火源管控，推進政策性公益林和商品林林木火災保險統保統賠。

2）做好森林有害生物防控工作。健全有害生物防治組織構架，完善重點林區林業有害生物聯防聯治機制。嚴格按照《植物檢疫條例》《森林病蟲害防治條例》，加強檢驗鑒定、檢疫封鎖、檢疫監管和除害處理等基礎設施建設，建立網格化監測預警體系，對檢疫對象進行嚴格把關，確保松材線蟲病和美國白蛾疫情“零輸入”。加強種苗、木材及其制品等的檢疫、復檢，防止有害生物的侵入、輸出和擴散；除治病蟲害枯死木、受害樹木，縮小病蟲的繁殖空間，從源頭上做好預防控制工作。加強華山松大小蠹、側柏葉枯病等常發性森林有害生物防治，加強對加拿大一枝黃花等外來入侵生物的除治。在具體的防治進程中，要針對有害生物種類，運用物理、化學、生物等不同的防治方法，采取無人機監測、無人機高空噴藥、打孔注藥、懸掛蟲害誘捕器、應用天敵昆蟲等多種手段，實現有效檢測、預防、除治。

3.3.2 建立災害應急機制

森林資源保護過程中存在多種不確定因素，森林火災、林業有害生物等自然災害不可避免，人為破壞通常會造成突發事故[5]。為應對災害突發狀況，需建立應急機制，通過以下策略實現寶雞市森林災害防治工作的高效化。1）寶雞市應急管理和森林資源保護部門都應制訂森林災害應急預案，應急預案要符合實際、切實可行，構建責任明確、統一領導、分級指揮的寶雞市森林災害突發應急機制。2）根據應急機制，組建上下級統一的應急小組，根據寶雞市森林災害發生現狀，組建森林災害應急隊伍，儲備物資以隨時應對突發森林災害，力爭將森林資源災害發生后的損失降到最低。

4 結論

寶雞市森林資源保護任重而道遠，分析寶雞市森林資源保護現狀，深層次解析森林保護過程中的問題，在統籌協調、實現森林資源可持續化、實現森林資源健康化等系列措施的加持下，為寶雞市森林資源保護提供了指導建議。本文僅對部分數據進行了簡單的收集，并未對數據進行全面的分析，因此具有較大的主觀性，在未來的研究過程當中，還可以將定性與定量結合，對寶雞市森林資源保護情況進行深入研究，并制定更切實有效的對策。

參考文獻：

[1] 歐陽志云，趙娟娟，桂振華，等.中國城市的綠色發展評價[J].中國人口·資源與環境，2009，19（5）：

11-15.

[2] 黃羿，楊蕾，王小興，等.城市綠色發展評價指標體系研究：以廣州市為例[J].科技管理研究，2012，32（17）：55-59.

[3] 蘇利陽，鄭紅霞，王毅.中國省際工業綠色發展評估[J].中國人口·資源與環境，2013，23（8）：116-122.

[4] 商婕，曾悅.綠色經濟理念的生態工業園區綜合評價指標體系[J].華僑大學學報（自然科學版），2015，36（6）：698-703.

[5] 侯丹.重慶市森林資源保護存在的問題及對策研究[D].重慶：西南大學，2023.

（責任編輯：張春雨）