黑龍江省農村三產融合發展的現實困境及對策

收稿日期：2023-07-09

作者簡介：李金鴻（1999—），女，吉林長春人，在讀碩士，研究方向為農業經濟管理理論與政策。E-mail：lijinhong1999@163.com。

李金鴻.黑龍江省農村三產融合發展的現實困境及對策[J].南方農業，2023，17（16）：-170.

摘 要 推進農村地區三產融合發展對于實現農業的現代化、落實鄉村振興戰略等方面具有重要意義。為推動黑龍江省三產融合發展，分析了黑龍江省農村三產融合發展現狀和存在的問題，針對性地提出了加強農村基礎設施建設、改善農村老齡化問題、健全農業推廣體系、加大現代新型農民引進培養力度等解決對策。

關鍵詞 一二三產業融合；產業融合發展；黑龍江省

中圖分類號：F323 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.16.052

2014年底，我國首次在中央農村工作會議中提出農村一二三產業融合發展理念，隨后該理念在2015年的中央一號文件中被正式提出。2023年中央一號文件中提出，要培育鄉村新產業新業態，繼續支持創建農業產業強鎮、現代農業產業園、優勢特色產業集群。農村一二三產業融合發展就是指以農業為基礎，通過產業聯動、產業集聚等方式將各種要素進行集約化配置，使得農業生產環節、加工環節、服務環節有機結合[1]。這一理念目前已經成為我國落實鄉村振興戰略的必經之路。三產融合能夠極大程度地延長產業鏈，促進農業加工環節、流通環節、銷售環節的有機結合，提高農民的收入水平，與此同時該理論也為黑龍江省農村地區經濟發展提供了一個新的方向，雖然黑龍江省本身具備土地、水資源和地理環境等優質的農業發展條件，并且一直都是我國的主要商品糧基地，但是目前仍然存在農戶收入偏低、農村發展較慢的問題。推動黑龍江省農村地區三產融合發展，將第一產業與第二產業、第三產業聯系起來，可以在很大程度上推動黑龍江省農業發展，對于提高經濟水平具有重要意義。

1 現狀

近年來，黑龍江省落實多項措施推進農村三產融合建設，在一系列政策的影響下，黑龍江省一二三產業融合水平顯著提升，農民的增收渠道進一步拓寬。國家統計局數據顯示，2022年，黑龍江省第一產業增加值為3 609.8億元，第二產業增加值為4 648.9億元，第三產業增加值為7 642.2億元。2022年三次產業增加值指數分別為102.4、100.9、103.8，相比而言，黑龍江省第三產業增加幅度最大，其次是第一產業，第二產業增幅最小。黑龍江省統計局統計數據顯示，2023年1—2季度，黑龍江省地區生產總值為

6 604.8億元，同比增長4.7%。其中，第一產業增加值為492.1億元，增長3.8%；第二產業增加值為2 124.0億元，下降0.1%；第三產業增加值為3 988.7億元，增長7.1%。農業生產穩中有進，農產品供應充足，工業生產逐步恢復，高技術制造業增長較快，服務業拉動明顯，接觸型聚集型服務業增勢良好。由此可見黑龍江省三次產業構成逐漸調整，產業結構也逐漸趨于合理，但是當前黑龍江省農村地區的三產融合發展仍然面臨著較多問題。

2 現存問題

2.1 基礎設施建設有待完善

農村基礎設施建設對于推進農業產業化有著重要的作用，完善的基礎設施建設可以提高農業生產效率，降低成本以便于為農戶創造最大收益并且可以在一定程度上促進第二產業和第三產業發展，推動農村地區一二三產業融合建設[2]。黑龍江省農村地區存在基礎設施不健全的問題，交通設施建設、通信設施建設、衛生處理設施建設不夠完善。第三次全國農業普查數據顯示，黑龍江省所在的東北地區有高速公路出入的鄉鎮覆蓋率僅為19.9%，比東部地區低10%。除此以外，電子商務配送站點覆蓋率、生活污水和垃圾集中處理覆蓋率等也遠低于全國平均水平，基礎設施建設落后問題制約了黑龍江省三產融合發展。

2.2 農村人口老齡化問題嚴重

根據第七次全國人口普查數據，我國人口年齡超過65歲的人數為1億9千萬，占總人口數的13.5%。我國目前已經進入人口老齡化階段，并且高齡人口比重會逐步增大。黑龍江省年齡在65歲以上的人數比例為15.6%，年齡在60歲以上的人數比例為23.22%。由此可知，黑龍江省農村地區人口老齡化問題十分嚴峻。

近年來，為了追求更高質量的生活，農村青年勞動力會傾向于向城市轉移，尋求更好的工作機會，導致農村人口老齡化問題加劇，這部分農村勞動力無論在體力或是素質方面都落后于年輕人，比如受教育程度普遍較低，反應速度相對較慢，對于新政策新形勢容納度不高。農村老齡化問題的存在，阻礙了黑龍江省農村地區的一二三產業融合政策的推動和落實。

2.3 政策落實力度有待加強

加大政策的落實力度能夠進一步推動鄉村振興發展，在鄉村建設的持續推進過程中，需要明確一個重要前提，就是鄉村振興的目的是為了服務農民，促進農民增產增收，所以政策的推進一定要符合農民的實際需求，符合當地的地方特征。目前在黑龍江省農村地區一二三產業融合發展的過程中，存在著政策落實力度不足的問題，農民對于三產融合的認知度不足，并且了解政策的途徑不夠廣泛，對于三產融合發展相關政策知識的普及程度不夠高。政府對于不同類型的農民群體的政策宣傳引導缺乏針對性，宣傳模式和渠道不夠多元化。認知程度不高會直接影響農民對三產融合的認同感和參與感，這需要政府進一步加強政策的宣傳落實，讓政策施行的主體也就是農民群體，能夠充分了解各項政策的相關情況。

2.4 新型農民培育力度不足

隨著當今時代的迅速發展，傳統農民的農業生產方式無法順應時代潮流，新型農民已經成為發展現代農業的需求對象[3]。推動黑龍江省三產融合發展需要大批高素質的新型農民，他們也是推動鄉村振興的主體。

黑龍江省目前新型職業農民培育主要面臨以下問題。1）考核機制不夠完善，缺乏對于培訓機構以及培訓對象的考核，對于培訓機構來說，缺乏培訓成效的檢驗；對于培訓對象來說，缺少詳細的新型職業農民培育績效考核制度體系。2）培訓體系不健全，培訓體系的健全程度會直接影響新型職業農民培育的進度和效率，目前培訓內容缺乏創新，多元主體協同機制不完善，多方協調體系仍不健全，并且培訓師資綜合素質不高，致使參與培訓的對象獲得感不強[4]。在培育制度安排不健全方面，地方政府在新型農民培養方面應該盡力避免重形式輕落實的情況。培育體系應該具有系統性，讓農民能夠學習到系統性的農業知識技能，而不是零散片面化的知識。培訓內容應當與農民的實際需求相匹配，了解新型職業農民的真實需求。

3 對策建議

3.1 加強農村基礎設施建設

1）政府應根據農民的實際需求制定切合實際的規劃。幫助農民解決交通運輸、農田水利設施等方面的問題，制定規劃的相關部門應當有全局意識，及時了解農村地區發展普遍缺乏的基礎設施情況，通過進一步建設，滿足農村地區的基本生產生活，推進黑龍江省農業一二三產業持續融合發展[5]。2）加大農村基礎設施建設投入力度，現如今我國農村現代化建設尚處于起步階段，我國應當在政策層面給予相應傾斜，在經濟層面加大資金投入，以實際需求為導向，進一步提高農村地區的基礎設施建設水平，將農村基礎設施建設活動落到實處，因地制宜結合當地實際情況，從農村地區發展亟須的基礎設施入手，真正做到解決農民的實際問題，進一步推動黑龍江省農村地區一二三產業融合發展。3）加快制度創新，提供制度保障。完善村民委員會制度、鄉鎮人民代表大會制度、“一事一議”制度，財政資金的使用方向向農民真正所需傾斜，滿足農民的實際需求，維護農民自身的利益。對于一些范圍涉及較大的農村基礎設施，在建設的過程中還應廣泛征集專家學者的意見建議并納入考慮范圍，立足于當地的經濟發展實際情況規劃基礎設施建設。

3.2 改善農村老齡化問題

1）加大對農民技能的教育培訓力度，設計適合農村老齡勞動力學習的課程，為農村老齡勞動力提供適宜技能培訓，推動其向非農產業轉移，使得農民的收入途徑多樣化，幫助農民增收。2）在現今農業人口老齡化的大背景下，農村的生產方式日益固化，農業缺少發展與創新的支持力量，所以應吸引外出打工的青年勞動力返鄉發展，緩解農村老齡化問題，黑龍江省農村地區可以把推動農業現代化體系建設的重點放在現代農業經營體系發展方面，通過改進經營模式，改變生產要素相對價格，進一步實現資源的優化配置，實現農業產業轉型升級，與此同時，也應當注重農村基本公共服務的發展。3）完善農村社會服務體系，政府可以加大農村地區社會服務體系的建設力度，發展一批農村養老機構和農村社會服務組織，實現社會服務一體化[6]。建設由政府保底、社會參與、市場供應三者良性互動的農村社會服務體系，緩解農村人口老齡化問題，促進農村地區經濟發展。

3.3 健全農業推廣體系

1）加大政策推廣宣傳力度。在政策推廣階段因地制宜建立示范點，使用立體化的推廣模式。為了保證政策推廣宣傳效果，創新推廣方式，將現代信息技術與政策推廣相結合，增強宣傳工作對農民的吸引力[7]。在宣傳結束之后，還應做好后續的鞏固工作，并加強政策的后續咨詢服務體系建設[8]。2）充實基層農業推廣人才隊伍。與高等院校、企業單位合作，進行農業推廣人才定向培養，也可以對基層農業推廣人員進行定期培訓，提升人員基本素質[9]。根據農業推廣人員的個人優勢針對性分配崗位，發揮出其本身的最大效能，以此來提高農業技術推廣的質量及效率。3）加大專項資金投入力度。在建設農業推廣體系的過程中，政府需要加大專項資金的投入力度。將財政資金進行科學規劃和合理分配，籌集的資金可用于：①農業推廣人員的培養；②推動農業新技術以及相關農業政策的研發與創新。做到與時俱進，因地制宜發展，全面提高農業推廣效率。

3.4 加大現代新型農民引進培養力度

1）吸納年輕化農業人才，扶持返鄉創業的中青年農民成為新型職業農民，這個群體具有一定的資金積累并且受教育水平也相對較高，是成為新型職業農民的后備力量，政府部門可以出臺相關政策，滿足該部分農民的創業需求，給予相應扶持。激勵農業院校學生在畢業之后繼續從事農業相關工作，培育具有創新經營能力的年輕化新型農民群體。2）根據自身實際，健全具有地方特色的新型農民培育體系，完善培育管理措施，強化政策的執行效果，建立農業發展緊缺型人才專項培訓機構，針對性進行新型職業農民培養，提升職業農民的綜合素養。3）發揮政府的引領主導作用。政府應增加對相關農民教育的投入，為新型農民的教育提供資金，并且政府應繼續加強對農民教育的補貼扶持，給予開展農民教育的正規機構以及接受農民教育者適當補貼。

參考文獻：

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[3] 殷曉茵，李瑞光，何江南， 等.鄉村振興戰略與農村三產融合發展的實踐邏輯及協調路徑[J].農業經濟，2022（1）：52-54.

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[8] 李艷艷.基層農業技術推廣中的問題及應對策略[J].農業開發與裝備，2021（3）：67-68.

[9] 丁泳丹.鄉村振興背景下中國農業推廣工作高質量發展的思考與展望[J].農業展望，2022，18（10）：

67-73.

（責任編輯：張春雨）