我國農業科技創新的成就與未來展望

文丨查靜 林青寧

農業科技示范園植物工廠

“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置”，黨的十八大為創新驅動與自主創新戰略奠定了基調。近年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導和科學謀劃下，在加快農業農村現代化、提高農業科技進步貢獻率等方面制定了系列部署，我國農業科技創新體系效能顯著提升、 農業科技創新水平不斷躍升。總體來看，近年來我國農業科技創新的偉大成就可以概括為以下幾個方面。

一、我國農業科技創新取得的偉大成就

（一）農業科技水平不斷提高，農業現代化水平實現躍升

自2012 年以來，我國加大了對農業科技創新的重視程度，農業科技創新的新思路、新技術不斷涌現，整體水平顯著提高。動植物種質資源的利用和分子設計育種、 節地節水節能等資源節約型農業科技、農業生產與食品安全科技、農業信息化和精準農業科技成為技術創新的主要方向； 堅持綠色生態可持續的發展取向，高產、優質、高效、生態、安全的農業技術不斷涌現。截至2022 年，我國農作物良種覆蓋率已超過96%，農業科技進步貢獻率也已攀升至62.4%，農業科技創新已逐漸成為農業農村現代化的關鍵核心。農業機械化水平不斷提高，農機裝備總量邁上新臺階，2022 年全國農機總動力達到11.04 億千瓦，大馬力、高效率、多功能和復式作業機具保有量快速增加。農機作業水平迅速提升，全國農作物耕種收綜合機械化率達73%。2022 年，全國糧食再獲豐收，全國糧食總產量為1.37 萬億斤，較2021 年增長了0.5%，單產達到了386.8 公斤/畝，糧食產量連續8 年穩定在1.3萬億斤以上。

（二）農業科技政策不斷優化，改革進入深化期

近年來，習近平總書記提出了一系列推動中國科技進步與創新發展的新理念新思想新戰略，把科技作為推動建設現代經濟體系的第一動力和根本支撐，作為支撐引領現代農業發展的根本性、決定性力量，強調要給農業插上科技的翅膀。2014年中央一號文件提出深化農業科技體制改革，創新成果轉化機制，推動發展國家農業科技園區協同創新戰略聯盟，支持現代農業產業技術體系建設。2016 年的《國家創新驅動發展戰略綱要》為現代農業技術發展指明了方向，強調現代農業技術要實現低碳、綠色、高效安全，從而有效保障國家糧食安全。《“十三五”國家科技創新規劃》強調發展高效安全生態的現代農業技術，著重強調國家種業安全，將現代農業技術的重點放在動植物組學育種技術與耕地質量提升技術等方面，旨在打破國外技術封鎖，提高糧食產量，從而保障國家糧食安全與可持續發展。《“十三五”農業農村科技創新專項規劃》 明確指出要深化農業農村科技體制改革，農業供給側結構性改革要以農業科技創新為引領，以加快培育農業農村發展新動能為主線，以發展農業高新技術產業為主攻方向，著力健全農業科技創新體系，著力提高農業科技創新供給質量。

智慧農業數據中心

（三）農業科技投入規模持續增加，投入強度有所增強

農業科技投入是農業科技創新持續增強、有效支撐農業農村“壓艙石”“戰略后院”的定位的先決條件。為支持農業科技創新，2012 年以來，我國的農業科技經費投入規模呈現出較快的增長趨勢，8 年時間里，農業科技投入達到463.33 億元，年均增長率為7.64%。此外，農業科技投入強度也不斷提高，由2012 年的0.52%提高到了2020 年的0.56%。同時中央財政投入13.4 億元加強農業農村部重點實驗室條件能力建設。農技推廣方面，中央累計投入58.5 億元基本建設資金，改善了鄉鎮農技推廣機構工作條件； 中央財政每年投入26 億元，支持全國2500 多個農業縣健全農技推廣體系，提升農技推廣效能。農業科技投入力度的不斷加大，為科技進步水平穩步提升提供了重要的經費保障。

（四）涉農企業創新能力不斷增強，逐步成長為農業技術創新主體

涉農企業是推動農業創新鏈和產業鏈有效銜接，是推進農業高水平科技自立自強、保證國家糧食安全穩定、促進農業高質量發展的重要抓手。從投入端看，2012 年以來我國涉農企業R&D 經費支出從479.18 億元增長到了2021 年的917.73 億元，漲幅明顯。從產出端看，我國涉農企業創新能力也呈現出不斷提升的趨勢，根據《中國涉農企業創新報告》顯示，2021 年涉農企業創新指數平均得分為47.28，相比2019 年（46.85）和2020 年（47.25），創新指數穩步提升。

二、我國農業科技創新的未來發展展望

在黨的領導下，我國農業科技創新取得了矚目的成就，但仍存在農業基礎研究滯后，政府資金穩定支持不足，市場化資金支持體系尚未形成，科技經濟兩張皮現象突出，農業科技創新體制機制不完善，農業科技投入強度低等問題。為此，提出如下對策建議。

（一） 堅持中國特色農業科技體系不動搖，建立省部關聯機制

建國以來，我國逐步形成了政府主導，三級農業科研院所、農業高等學校、涉農企業及農技推廣服務組織等多元主體共同參與的符合中國特色的農業科技創新體系總體架構。在支撐國家戰略需求、國家發展全局、核心關鍵技術突破等方面發揮了重要作用，為農業科技進步貢獻率穩步提升至60%發揮了關鍵支撐作用。必須明確農業科技體系不同主體各自定位和核心使命，真正保持農業公益性，形成一支支撐國家農業生產力、科技創新創造力和產業發展國際競爭力的力量。建立國家級的農業科技創新的統籌安排機構，強化戰略規劃和頂層設計，強化資源統籌，強化國家意志的落實。建立省部關聯機制，對地區院校提出“一省一特色”、組建柔性創新團隊，堅持基礎性、長期性工作，支撐區域特色農業產業發展。

（二）堅持農業科技優先發展，建立農業科技優先投入機制

貫徹習近平總書記“三農”工作論述，堅持農業農村優先發展是實現鄉村振興的應有之義。要實現農業農村優先發展，必須要保證農業科技優先發展、農業科技優先投入。然而，農業科技投入法人規模與強度卻呈現出下降趨勢（由2018 年的0.67%下降到2020 年的0.56%），同時與全行業R&D 經費投入強度（從2018 年的2.19%提高到2020 年的2.4%）的差距也在不斷拉大，農業科技投入逐漸呈現出“弱質化”的問題。農業科技不僅具有公益性、社會性，還具有自然約束屬性、生命屬性，因此，優先發展的農業科技投入政策體系必須盡快建立，從而實現我國農業科技投入強度的躍升，確保投入穩定性。力爭2025 年農業科研投入強度達到1.5%，強化農業科技的地位，有效支撐農業農村“壓艙石”“戰略后院”的定位。

（三）堅持需求導向，構建市場化農業科技創新新局面

以農業科技創新聯盟、 國家現代農業產業技術體系為依托，逐步形成中央-省-市三級、科研院所-大專院校-涉農企業三類主體共同參與農業科技創新的格局。實現各方創新資源、知識技術的互補互助與協同創新，實現農業科技創新鏈條閉環發展、農業全產業鏈有序運轉的發展新局面。以市場需求為導向，確立農業企業、農業新型經營主體在農業科技創新過程中的主導地位，為農業科技創新增加市場動能、增加市場動力，促進科研成果轉化，加速產學研深度融合。

（四）提高“綠箱”支出比例，優化農業科技創新內部結構

“綠箱” 支出不直接作用于市場價格，免于WTO 的削減承諾，是中國農業國內支持政策中重點方向。目前，我國的“綠箱”支出比例較低，與主要發達國家之間有較大差距，應將“綠箱”支出比例提高到85%左右，縮小與歐、美、韓的結構差距。此外，目前主流的發達國家的農業科技創新內部支出順序依次為研究、推廣、培訓，研究占主要位置，我國應將農業研究的比例提高到50%，將農業培訓的比例提高到6%，更加注重推廣投入的質量和效率。

（五）瞄準世界科學前沿，布局農業前沿技術

農業科技創新既要深耕目前的成熟技術，也要對標世界農業科技發展新趨勢，聚焦農業發展前沿，著力在一批具備發展基礎、擁有研發能力的關鍵核心領域加快布局，著力保障國家糧食安全。引導科研活動更加聚焦“四個面向”，針對重大育種價值基因克隆、生物育種、智慧農業等開展專項研究，搶占農業科技競爭制高點。聚焦農業發展新趨勢，不斷加大農業科技投入強度，結合我國國情，聚焦低碳農業、生物農業、智慧農業等領域，探索出中國實踐，提高我國農業產業的未來競爭力。