關于昌吉國家農高區、伊犁國家農業科技園區農業企業科技創新的調研報告

文丨李冰冰

伊犁河谷

黨的二十大報告指出，強化企業科技創新主體地位，發揮科技型骨干企業引領支撐作用，這既為新時代新征程更好發揮企業創新主力軍作用指明了方向，也是實現高質量發展的內在要求。在農業農村領域，作為農業發展的先鋒力量，農業科技企業在提升科技成果產業化水平，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合方面發揮了重要效能。

一、基本情況

新疆維吾爾自治區現已建成1 家農高區，10 家國家農業科技園區，初步形成以國家農高區為引領、國家農業科技園區為骨干、 自治區農業科技園區為支撐的園區體系。為充分了解園區建設情況，分析農業企業科技創新重點難點問題，近期中國農村技術開發中心調研組赴新疆昌吉農高區、 伊犁國家農業科技園區開展專題調研，深入了解農業企業科技創新發展情況。通過調研發現，近年來昌吉農高區、伊犁園區積極探索，持續加大對企業的支持力度。

近年來園區積極探索，持續加大對企業的支持力度。一是引進培育企業的數量穩步增長。昌吉農高區現有76 家企業，其中高新技術企業16 家，科技型中小企業59 家； 伊犁國家農業科技園區共培育37 家企業，其中高新技術企業4 家。二是著力特色產業園區建設突出產業導向。昌吉農高區圍繞自治區“八大產業”集群建設，堅持以干旱荒漠綠洲農業為主題，以棉花為主導產業，按照“一城一鎮兩區多園”布局，全力培育“4+2”產業集群；伊犁國家農業科技園區重點發展馬產業、中藥材產業、玉米等農產品精深加工和農業休閑康養等產業，逐步構建了“五主一帶”產業發展格局。三是注重技術研發和科技創新?？萍佳邪l支出金額逐年上升，昌吉農高區2022 年度研發支出總額（R&D）近3.5 億元，相較于2019 年增幅達40%；伊犁園區近三年科研經費投入累計2619 萬元，特別是在2023 年達到1520 萬元，是2021 年科研經費投入的4 倍。

二、經驗做法

新疆農業科技企業充分發揮地區資源稟賦優勢，借助昌吉農高區、伊犁園區等國家載體平臺范疇管理的政策優勢，將區位優勢和資源優勢轉變為產業優勢、經濟優勢，堅持以科技創新助力產業高質量發展，走出一條適合地區特色的創新發展之路。

（一）強化制度建設，全方位優化企業發展環境

一是完善管理制度。新疆自治區政府和科技廳高度重視園區建設工作，印發《新疆維吾爾自治區農業科技園區管理辦法》，明確工作職責，細化管理制度，為園區建設和企業管理提供了指引。二是對園區企業實行傾斜支持。凡是批準建設的園區及園區內企業，可以直接申報省廳各類科技計劃項目。如2022 年昌吉農高區在省廳支持下，共獲得國家和自治區項目支持47 項，科研經費總額達到2.2億元，優化了企業承擔科研項目的路徑。

（二）匯聚多方資源，全鏈條帶動園區企業創新發展

一是構建產學研合作平臺。昌吉農高區積極爭取引進中國農科院西部農業研究中心入駐園區，共建國家農業生物安全科學中心西北中心，著力打造生物產業集群，同時與中國農科院、新疆農業大學等20 余家高校院所開展產學研深度融合，建成40 余個研究中心、重點實驗室等創新平臺。二是建立農業投資公司。伊犁園區實行“園區管委會+農投集團”實體化、市場化運營模式，組建農投集團作為投融資平臺公司，圍繞林果、畜牧、商貿三大板塊進行投資建設；昌吉農高區做大做強農源擔保公司，為農業產業化企業、中小微企業擔保融資5.37 億元，為園區內企業營造良好的融資生態。三是多園合一，協同發展。伊犁園區統籌管理國家現代農業產業園、國家農村產業融合發展示范園建設，通過協同聯動有效整合資源，累計完成基礎設施投入14.04 億元，有效帶動園區內企業實現產業融合發展。

（三）發揮科技支撐，全過程推動成果轉化落地

一是發揮技術支撐作用。昌吉農高區在高品質棉花種植、 農業生物安全保障等關鍵技術方面，由企業牽頭，引進與應用各類智能化裝備，配套實施現代農業綜合技術，充分發揮科技要素的支撐作用。二是打造產業示范基地。昌吉農高區建立智慧農業科技成果轉化示范基地，孵化企業（團隊）152個，引進專業服務機構18 家，為慧爾集團等公司提供生產基地，解決成果轉化的空間問題。三是激發企業自主創新活力。昌吉農高區鼓勵引導企業積極承擔各級科研項目，主動與科研院所合作，優化工藝、配方等生產流程，打破技術瓶頸，提升成果在企業的轉化率。支持企業通過成果轉讓、技術入股等方式，承接高校院所的科技成果并實施轉化，按照合同到賬額給予10%的補貼； 對于高新技術企業等研發機構在新品種、新技術、新產品的研發上給予5～10 萬不同等級的一次性獎勵。

三、存在問題

新疆農業科技企業創新發展取得了一定成效，但對標全國領先科技創新企業和國家農高區建設要求和戰略任務，仍存在一些亟待解決的問題。

一是高層次人才短缺。新疆作為欠發達地區，引進培養留住人才手段單一，引才用才機制不活，人才發展服務環境不夠完善，特別是對于高層次人才和青年人才來說，受地域發展、資源條件等多重因素影響，留住人才的難度遠遠大于東中部地區。

二是產業發展基金不足。盡管受自然屬性等因素影響，在研發生產過程中農業科技企業資金缺口大是一個共性問題，但在調研過程中我們發現，新疆自治區農高區、園區在融資、信貸政策和項目資助等方面主要依靠政府投入和企業自有資金，缺少產業基金和股權投資，沒有充分撬動社會資本、放大財政資金的投資效應，從而制約了農業企業的發展。

三是農業三產融合深度不夠。園區在科技創新服務體系的基礎設施建設和支撐平臺上滯后，科技研發與產業結合不夠緊密，導致一產與二三產業融合程度低、層次淺，產業鏈橫向拓展和縱向延伸不到位。多年來，昌吉農高區以棉花為主導產業，在種植加工等上游端持續發力，但在中游的印染印紡、數字化紡織等精加工上缺乏動力，在下游的紡織品制造、 市場流通貿易等方面更是缺少科技支撐，未來想要搶占棉花發展制高點，仍需在全產業鏈提升上下功夫。

四是科技創新能力不強。新疆自治區引領科技創新和產業發展的龍頭企業和高新技術企業還不多，與科研院所合作仍不夠緊密，自主創新成果較少，有效科研成果轉換、適應市場需求的能力不足，推廣應用體系還不夠健全。

多年來，昌吉農高區以棉花為主導產業

四、啟示與對策

為更好發揮企業科技創新主體地位，全面提升企業科技創新能力，應抓好政策優勢，集聚高層次人才和金融等創新要素，全面提升企業科技成果轉化水平。

一是多層次發揮政府引領作用。推動地方政府、省廳出臺農高區、園區建設的具體制度文件，提高支持政策的精準性和可操作性，集中力量提升園區建設；加強與地方聯動，探索組建國家農高區和國家農業科技園區聯盟，有效整合全國范圍內農高區的資源優勢，定期舉辦交流論壇，建立園內資源、政策互通互享機制，形成既兼顧地方特色，又可推廣復制的發展模式。

二是多途徑提升科技成果在企業轉化水平。深化科技成果“進園入縣”行動，結合重點專項、部省聯動等項目，擴大科技成果目錄發放范圍，舉辦路演、成果展示等活動，精準對接企業科技成果技術需求；用好農業領域的“揭榜掛帥”行動，做好高精尖技術對接轉化服務，與地方政府聯動建立科技成果對接數據庫，持續跟蹤項目推進落地情況，并發揮農業科技開放協同體系效能，利用多方資源做好項目政策申請輔導、產學研合作、金融支持等后續服務。

三是多渠道打破資金瓶頸。聯合中國農業銀行圍繞地方產業探索金融需求，對參與鄉村產業重點專項企業提供“農機貸”等差異化的金融產品，精準對接企業需求，切實解決中小企業融資難的問題；加大對種業、耕地等相關領域的金融支持力度，推動園區創建“基金+基地”招投聯動的開發管理新模式，引導基金帶動社會資本，形成國家、地方、企業、社會聯動協同的投入機制；加強與省廳聯動，在楊凌科技金融試點的基礎上在全國建設一批金融示范基地，加大對農業科技企業的研發投入，促進企業創新發展。

四是多角度抓好招才引智工作。推動地方政府與當地高校、科研院所深化合作，探索“高校學習+定向就業+企業培育”相融合的發展模式，促進高層次科技人才向企業集聚；深入實施科技特派員制度，組織專家服務團定期到園區企業指導培訓，發揮特派員帶動支持作用；聯合高校、科研院所、企業構建人才培育平臺，分領域分地區定期舉辦國家農業科技園區交流培訓班，圍繞企業科技創新發展中的技術需求，設立針對性、系統性、精準性的實訓課堂，全面提升企業人才職業素養。