巴彥淖爾市小麥生產現狀及發展對策

文丨劉卓恩 段建軍 徐曉莉 張雨

內蒙古自治區河套灌區近80 萬畝小麥集中開鐮

巴彥淖爾市位于河套平原腹地，南鄰黃河，是國家重要的糧油生產基地，因小麥套玉米“噸糧田”技術的推廣，被聯合國糧農組織譽為“北緯40度上的奇跡”“塞外糧倉”。巴彥淖爾小麥具有品質優、無污染的特點，不僅籽粒飽滿、色澤美觀、容重高，而且內在品質優良，享譽區內外，在北方乃至中國的小麥種植方面具有十分重要的地位。

1949 年，河套小麥在河套地區的種植面積為66.6 萬畝，隨著1961 年被稱為“萬里黃河第一閘”的三盛公水利樞紐正式建成并投入使用，河套小麥得到了快速發展，種植面積很快達到了100 萬畝。1997年，河套小麥的種植面積達到了有記載以來的最高值，為258 萬畝。小麥作為河套地區優勢農作物，在當地種植業中占主導地位，所以小麥的種植面積、種植收入對巴彥淖爾市來說有著舉足輕重的影響。

但是近些年，由于小麥品種更新速度慢，推廣品種混雜，品質退化，導致廣大農戶種植積極性不斷降低，巴彥淖爾市小麥種植規模也隨之逐年下降，由其他農作物取而代之，這對全市的糧食生產和糧食安全產生了一定的影響。

巴彥淖爾市小麥生產發展現狀

河套灌區小麥種植歷史悠久，也是我國久負盛名的優質春小麥產區，在80 年代到本世紀初種植面積在250～300 萬畝左右，2000 年以后種植面積逐年下降至100 萬畝左右，2010 年中國廣播網發出《河套小麥調查：昔日糧倉為何今日鬧糧荒》之問，2018-2023 年在政府補貼、 企業訂單種植支持下，小麥種植面積最高為129 萬畝左右。

優越的環境和氣候條件，河套小麥病蟲害發生輕，種植過程中除使用除草劑以外，基本不施用農藥。特別是近年冬麥區流行的赤霉病和穗發芽在本地區基本沒有。“河套小麥”作為內蒙古“蒙字標”產品之一，容重、出粉率、降落數值高，具有較高的蛋白質和濕面筋含量，蒸煮品質特別突出。

2010 年至2014 年，巴彥淖爾市地區小麥種植品種，灌區以“永良4 號”為主，占比99%，其余僅為1%，有“農麥2 號”“臨優1 號”“巴優1 號”等，旱區種植以“紅皮小麥88157”等品種為主。2014年小麥種植品種新增“巴豐5 號”，淘汰了“臨優1號”“巴優1 號”，“永良4 號” 仍為主要種植品種，占據98%種植區域。2017 年小麥種植品種新增“巴麥13 號”，開始逐漸改變一家獨大的種植品種格局，“永良4 號”占據小麥種植面積降為95%，并持續引入新高產、高效品種。

巴彥淖爾市小麥機械化程度高。小麥從播種、田間管理到收獲全部實現了機械化，播種機主要使用十一行、二十一行播種機和分層播種機，打藥利用無人機，收割使用聯合收割機，適合勞動力日益減少的農村發展。

巴彥淖爾市有以河套小麥為原料的面粉加工企業如恒豐集團、中糧面業、塞北糧倉等300 多家面粉加工企業，高端加工企業有兆豐面業有限公司，小型面粉加工企業遍布全市。產品除面粉外，還有拉面、手延面、掛面等。河套牌面粉在國內享有很高的聲譽。

由于地理環境的因素形成了河套獨特的水、土、光、熱條件，成就了河套久負盛名的優質農副產品產區，小麥是其中最為獨特的一個。河套小麥優質已是共識，是全球最佳蒸煮類小麥，中國從事面條研究的專家學者，都把河套小麥當做對照品種。

2000 年巴彥淖爾市被國家確定為全國優質小麥生產基地，從引進推廣、自主選育優質專用小麥直至基礎設施建設等方面，各級政府都給予了高度重視。加快現有小麥品種的提純復壯和改善品質，特別是優質麥的選育與推廣，最大限度地發揮優質專用小麥的作用，已成為各級領導及科技工作者的共識。目前巴彥淖爾市主要推廣的小麥品種有：“永良4 號”“巴優1 號”“臨優1 號”“臨春1號”“巴麥10 號”“臨優2 號”“巴豐1 號”。

巴彥淖爾市作為國家重要的商品糧油生產基地，具有發展現代農牧業的優越條件。但長期以來，農畜產品品牌“小”“散”“亂”，“河套”名聲在外卻沒有得到很好的利用和開發。

近年來，巴彥淖爾市以“天賦河套”農產品區域公用品牌為引領，建成“天賦河套”總部基地和云倉中心，啟動實施“百城千店萬柜”工程。通過建設電子商務產業園區、第三方電子商務平臺，將河套優質綠色特色農產品從田間地頭直接送到城里人的餐桌上。

巴彥淖爾市的糧食加工企業數量多，但形成規模帶動能力強的企業少，而且在原料上還“吃不飽”，絕大多數企業沒有形成“企業+科技+農戶”或“企業+科技+基地”的緊密型產業鏈，目前的產業化還處在較低水平。

巴彥淖爾市小麥生產中存在的問題

小麥種植面積逐年減少。從巴彥淖爾市農作物播種面積折線圖中可以看到，巴彥淖爾市農作物播種面積整體逐年增加，由2013 年的1001.9 萬畝增加至2023 年的1138.1 萬畝，糧食播種面積也呈遞增趨勢，由2013 年的516.6 萬畝增加至2023年的556.8 萬畝。但是在全市農作物播種面積和糧食播種面積整體呈現遞增的同時，小麥的播種面積卻整體呈遞減趨勢。

小麥是巴彥淖爾市黃灌區的主栽作物，上世紀八十年代至九十年代小麥在該地區的播種面積逐年增加，1990 年-1999 年間小麥的播種面積在225 萬畝以上，2000 年開始小麥在巴彥淖爾市播種面積開始減少，到2014 年僅為114.3 萬畝，不足20 年前播種面積的一半，2015 年開始緩慢提升，但面積仍不大。由2013 年的138.8 萬畝減少至2023 年的51.8萬畝，10 年間減少了77 萬畝，同比下降32.6%。

效益低，農民種植意愿不強。小麥種植效益低，價格不穩，農民種植積極性不高，導致小麥面積、總產不高。河套地區是我區小麥單產、價格、效益最高的地區，但其比較效益仍然是所有作物中最低的，純收益不足玉米的60%、瓜菜的30%，小麥價格波動大、效益低，已成為巴彥淖爾市擴大小麥面積最大的制約因素。

小麥種植面積受灌水制約較大。河套灌區農業生產用水基本能夠保證，但是由于灌區種植面積的擴大，輪水期變長，使得灌水時期與生產不匹配，如秋澆不足的地方春季沒有足夠的底墑滿足小麥播種需要； 小麥生長需水高峰期如小麥拔節期和開花期有的地方不能及時灌水，造成小麥產量低。個別年份春季潮塌使小麥播不進去。

目前巴彥淖爾市小麥種植基本都是大水漫灌，灌3～4 水，用水量在200m3/畝。肥料用量二銨25公斤，尿素40～50 公斤，化肥使用超量30%左右。種子播量在25～30 公斤，高出實際需要10%以上。

河套灌區小麥主栽品種“永良4 號”品質屬于中筋蒸煮類小麥。“永良4 號”在河套灌區種植已近40 年，進一步提升品質和產量潛力有限。而河套灌區的小麥基本由本地加工企業加工消化。恒豐、 中糧等大型加工企業訂單種植的定制品種是“永良4 號”，農民種植其它新品種即使是品質優于“永良4 號” 也只能賣給小加工廠或者自己消費，現在育成的一些優質品種如“農麥2 號”“巴豐5 號”“巴麥12 號”等優質品種難以推廣。

巴彥淖爾市有大小面粉加工廠300 多家，多以加工面粉初級產品為主，河套面粉是“天賦河套”品牌中主要授權產品，但其作為中間產品，沒有形成好小麥—好面粉—好食品的鏈條，直達消費者，影響了品牌溢價拉動效應的發揮。

近年來，農村經濟總體上呈現出快速發展的態勢，再加上農業產業化和城鄉一體化的推動力作用，涌現出了一批又一批的新型經營主體，例如家庭農場以及種植大戶等等，傳統“小農”種糧方式正逐步向規模化、專業化、標準化、現代化轉變。當前，隨著農村土地流轉的加速，巴彥淖爾市糧食生產呈現出規模化發展的趨勢，規模生產者的生產水平高、具有一定的規模效益。

目前除流轉土地經營的小麥種植戶外，其余農戶承包土地地塊分散，為了規避種植風險，在生產上選擇種植多種作物，所以戶均種植規模小，不利于機械化、集約化的現代農業發展。

巴彥淖爾市農作物播種面積折線圖

在小麥種植平均畝產方面，規模化種植一直高于小農戶種植，并且隨著機械化種植的推廣，規模化種植的優勢逐漸凸顯，與小農戶種植平均畝產的差距逐漸拉大。新型經營主體畝凈收入、純收入大于小農戶經營主體，規模化種植效益得到驗證。按照此趨勢，規模化種植和小農戶種植的收入差會越來越大，小農戶種植的劣勢將會越來越明顯，規模化種植將會是大趨勢。

目前巴彥淖爾市僅有2 支科研單位的科研團隊在做品種改良、選育、栽培技術，小麥育種，科研力量薄弱。政府近年在種業方面的投入主要集中在種子企業，而企業因為小麥利潤微薄，所以不愿從事小麥品種選育和開發工作，政府在小麥研究方面的投入嚴重不足。

近10 年來小麥播種期間受氣候影響較大，出現高溫潮塌，降雨積水，雨雪交加等天氣，影響小麥播種面積和播種進度。小麥種植成本逐年增加，對新型農業主體中土地流轉費用增加較大，以及小麥種植所需肥料、農藥、水費的上漲，吞噬了農戶的大量利潤。在品牌效應方面，巴彥淖爾缺少龍頭企業帶動，缺乏品牌效應，缺乏市場競爭優勢，導致產品銷售價格低，農戶利潤薄。

巴彥淖爾市小麥生產發展對策

大力推廣小麥標準化生產技術。實施小麥標準化生產，以特色、綠色、有機品牌提升市場競爭力。注重小麥品種的提純復壯，選用原種或良種生產，避免品種退化，推廣小麥無公害、綠色生產技術，測土配方施肥技術、富硒增產技術、小麥“五優一保”技術，努力提高單產和品質。

提高小麥種植效益。加大小麥高產高效及麥后復種技術的推廣力度，通過提高小麥每畝綜合效益，促進農民種植積極性。一是推廣小麥套種雜交向日葵栽培技術；二是推廣麥后復種大白菜、芥菜、西蘭花等秋菜以及飼用油菜、燕麥草等牧草，提高種植效益。

加大科研支持力度。建議政府加大對小麥研究的支持力度，保證研究隊伍的穩定，加快優質、高產品種的引進和選育與示范，為生產提供更優質品種，使河套小麥的品質進一步得到提升。鼓勵企業和科研單位合作，開發推廣更優質的品種，帶動全產業提質增效。

加快滴灌小麥節水節肥優質高產新技術研究與示范，提高水肥利用率，減少面源污染，降低生產成本，減少水資源對小麥生產的制約，提高種植效益，讓農民種植小麥有利可圖，穩定和提高種植面積，為保障糧食安全做貢獻。

實施小麥種業振興計劃。增加種子繁育、科研投入，增強產業創新發展后勁。小麥種子繁育繁殖系數低，播種量大，資金周轉慢，繁種利潤微薄，種子企業不愿涉足，需政府在小麥種子繁育上給予補貼和金融支持，保證企業有一定的利潤，推出小麥新品種種子滿足市場需求。加大支持培育推廣優質高產品種，推廣套種復種高效種植模式，通過兩種作物綜合收益提高小麥種植效益。支持小麥研究人才隊伍建設，保證科研經費，補足科研發展后勁，提高科技對產業支撐能力。

提高農戶土地規模化程度。利用好國家對灌區續建配套和現代化改造以及高標準農田建設項目，采取集中連片種植，適度規模經營。小麥屬于生長期短、澆灌頻率較高的農作物，集中連片種植，可以較好地解決不同農作物用水矛盾，達到節水增收的目的。要不斷加強與涉農企業、專業合作社的合作力度，通過實行土地流轉，進行集中連片種植，開展規模化生產、機械化作業、集約化經營，降低生產成本，提高種植效益。

運用好國家補償政策。健全小麥種植長效補償機制，提高種糧效益、提振麥農信心。充分運用好國家提出的健全種糧農民收益保障機制和主產區利益補償機制政策，積極向上爭取對巴彥淖爾市小麥種植戶最大限度補償支持，做到應補盡補。小麥是巴彥淖爾市播種最早的作物，要搶抓補貼政策出臺時機，實現補貼對種植面積拉動作用，同時制定穩定小麥市場價格措施。國家小麥收購價2023 年最低收購價格1.17 元/斤，近年最高，但遠低于近年全國市場小麥價格1.4～1.7 元/斤，對穩定小麥市場價格作用很小。農戶缺乏晾曬、收儲場地，收獲后要盡快出售，要采取有效措施防止糧食企業借農民急于出售的心理壓價收購，出現“谷賤傷農”現象，削弱補貼效果。延長小麥產業鏈，帶動全產業提質增效。河套小麥加工產業鏈短，以面粉銷售為主，面粉屬于中間產品，品牌效應不能直達消費者。應加大對小麥終端產品的研發，使品牌深入消費者，形成好小麥—好面粉—好面食品，通過消費升級，帶動小麥產業升級。實行訂單種植。依托國家糧食高產創建項目、園區建設項目、耕地輪作補貼項目等項目的實施，實行“企業+農戶”模式，采取適度提高小麥收購價格等鼓勵性政策，調動農戶小麥種植積極性。實行訂單種植，保護農民利益，實現農企合作共贏。

加大對河套小麥和品牌保護力度。發揮龍頭企業的引領帶動作用，支撐龍頭企業自建示范性原料基地，實現標準化、規模化生產。大力開展小麥訂單生產，以及發揮龍頭企業面對市場的優勢，開展麥后復種作物的訂單生產，發揮小麥高產高效及麥后復種的總體效益，帶動農民種植小麥的積極性，促進糧食安全生產和口糧保障供給。

加強對企業與農戶的訂單履約監管，對授權“天賦河套”品牌產品加大宣傳、監督保護力度，對授權產品使用本地小麥比例設最低限，保護品牌聲譽，通過品牌帶動河套小麥優質優價，保證種麥者得到較好收益。