建設單位在建筑工程安全管理中的作用

郭際

(山西裕歐優(yōu)建設工程有限公司，山西 太原 030000)

現(xiàn)在正處于城市化進程加快，基礎設施建設需求量大增時期，建筑市場迎來寶貴的發(fā)展機遇。建設單位作為工程建設體系中重要的管理者，需要通過各項管理措施滿足工程質(zhì)量、工期、安全、效益等多方面的要求，同時盡可能兼顧項目本身收益與質(zhì)量、安全、工期等多方面的訴求。其中安全管理措施，是一切的基石，建設單位在建筑工程項目中進行安全管理后，能夠為人員、機械設備、材料各項生產(chǎn)要素提供安全保障，還可優(yōu)化資源配置，降低建設成本。從建筑工程項目各參建單位的關(guān)系來看，建設單位是項目中的“樞紐”，其可為各方搭建聯(lián)系的渠道，有助于多方協(xié)調(diào)，順利完成建筑工程建設任務[1]。

1 建設單位在建筑工程安全管理中的重要性

建設單位在建筑工程中積極開展安全管理工作后，可取得多重效果，主要體現(xiàn)在如下幾方面。

1.1 降低安全事故發(fā)生率

建設單位開展安全管理后，為建筑工程施工提供安全保障，降低安全事故發(fā)生率。若建筑工程施工期間發(fā)生傷亡事故，就需立即停工整改，工程施工進度被迫停止，工期延長，其中損失最大的將是建設單位。

1.2 提高工程質(zhì)量

建設單位加強建筑工程安全管理后，創(chuàng)設良好的施工環(huán)境，更有利于施工單位將更多精力投入到加強工程質(zhì)量中去，監(jiān)理單位的管理人員也會將工作重心放到監(jiān)督工程質(zhì)量，這對工程施工人員進行有效施工，對保證工程質(zhì)量都十分有益。

1.3 增加項目收益

建設單位加強建筑工程安全管理后，減少安全事故，減少處罰，增加施工人員工作效率，優(yōu)化工作環(huán)境，從而有助于改進生產(chǎn)工藝，以達到增加項目收益的效果。

1.4 減少安全糾紛

建設單位加強建筑工程安全管理后，可以減少因施工安全事故引起的法律糾紛，保障項目有序進行。

2 建設單位在建筑工程中的安全管理工作內(nèi)容

2.1 安全管理責任

建設單位在安全管理工作中的首要職責在于嚴格依據(jù)行業(yè)規(guī)范開展安全管理工作，做到安全管理經(jīng)費按時撥付到位、不隨意壓縮工期等。建設單位的各項安全管理工作需嚴格遵循相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范的規(guī)定和程序進行，同時還需與參建各方建立起密切的聯(lián)系，及時掌握參建各方的工程建設進展情況，并對其進行安全檢查。

2.2 安全管理方式

建設單位需要以安全管理為核心，根據(jù)項目安全的基本目標開展工程前期、中期、后期的全流程安全管理工作。對于建設單位在建筑工程安全管理中的工作，主要包含如下幾項。

2.2.1 加強施工前期的安全管理

1)工程招標環(huán)節(jié)的安全管理。建設單位綜合考慮建筑工程的安全措施和要求，編制招標計劃書，為招投標活動的開展提供指導。經(jīng)過招投標后，重點檢查投標單位的安全管理方案，評價方案中提及的安全管理方法是否具有可行性，將安全管理作為綜合評價中的重要組成部分。

2)工程設計環(huán)節(jié)的安全管理。建設單位的安全管理可從設計單位的設計圖紙中反映出來，基于此關(guān)系，建設單位需謹慎選擇設計單位。經(jīng)過多方面考察確定設計單位所需的資質(zhì)、規(guī)模，掌握其在以往建筑設計中的工作成果及各項目的反饋意見，對設計單位的綜合水平做出客觀的評價，經(jīng)過多方對比、優(yōu)中選優(yōu)后，確定合適的設計單位，由其根據(jù)安全第一的基本原則開展建筑工程的設計工作。

3)工程合同中的安全管理。建設單位與施工單位、監(jiān)理單位簽訂合同時都應簽訂安全協(xié)議，在協(xié)議中明確雙方在建筑工程活動中的安全責任和義務，使各方積極主動地將安全管理工作落實到位。確定各方在遇到建筑安全事故后所需承擔的責任，強化各方的安全管理責任感，也為安全管理問題的處理提供保障。也可以在合同中約定安全施工保證金及確定安全施工保證金的提取方式，對于因建筑工程中出現(xiàn)安全事故而引起罰款的情況，按照安全協(xié)議中的細則從保證金中予以扣除[2]。

2.2.2 施工過程中的安全管理是重中之重

1)發(fā)揮出施工單位在安全管理中的作用。施工工程中的安全管理是項目全生命周期安全管理的重中之重，其中施工單位的安全管理又是其中的關(guān)鍵，建設單位組織工程招投標，各符合要求的施工單位參與投標，經(jīng)過各領(lǐng)域?qū)＜以u選出資質(zhì)達標、信譽良好、業(yè)績優(yōu)秀的施工單位。完成招投標工作后，建設單位應和施工單位簽訂施工合同，同時需要就安全工作的相關(guān)內(nèi)容進行協(xié)商，達成共識后簽訂安全協(xié)議，在安全協(xié)議中明確約定雙方在建筑工程中的安全責任。

2)要求監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場安全管理中發(fā)揮積極作用。監(jiān)理單位作為建設單位在現(xiàn)場管理的代理人員，對于施工現(xiàn)場中的安全隱患更加了解，可以及時發(fā)現(xiàn)施工過程中的安全問題，如果可以立即制止并進行教育甚至處罰相關(guān)單位或人員，就可以把安全隱患控制在一定范圍內(nèi)，扼殺在搖籃里，不至于發(fā)展成為安全事故。作為建設單位，一定要給監(jiān)理單位明確安全職責，確立監(jiān)理單位對施工單位的監(jiān)管責任，保證監(jiān)理單位的管理有依據(jù)有條件。

3)采取設立安全技術(shù)費策略。建設單位在安全管理工作中可采取設立安全技術(shù)費的策略，為工程質(zhì)量和施工安全提供保障。建設單位在招投標階段就可以考慮安全技術(shù)費策略的實施，將部分資金劃作安全技術(shù)費，主要用于激勵施工單位、監(jiān)理單位積極參與安全管理，在其工作成效優(yōu)異時給予適當?shù)莫剟睢τ谑┕挝弧⒈O(jiān)理單位的安全責任、安全管理成效，均要在投標文件中予以體現(xiàn)[3]。

2.2.3 項目完工后總結(jié)能為之后的項目提供經(jīng)驗

雖然建設工程一般具有單一性，每個項目都有所不同，但是安全管理經(jīng)驗是有共同之處的，所以在一個項目完工后進行總結(jié)是很必要、很有用的。要總結(jié)在這個項目實施過程中在安全管理方面的優(yōu)點和不足，較好的部分要形成制度或者實施細則，保證以后的項目都可以借鑒；不足的部分可以提前思考解決方案，為下一個項目提前做出預判，為之后項目更好的進行安全管理提供經(jīng)驗。

3 建設單位在建筑工程安全管理中的問題

3.1 建設單位隨意壓縮工期

現(xiàn)代建筑工程的建設規(guī)模大、工期緊，建設單位可能通過刻意壓縮合同工期的方式早日竣工，此時易由于趕工期而出現(xiàn)安全問題。在建設單位壓縮合同工期后，施工單位面臨較大的工期壓力，為了能在指定工期內(nèi)完成建設任務而安排員工加班加點工作，持續(xù)性的高強度勞動對人員的身心健康產(chǎn)生危害，威脅到員工的人身安全；同時，在較短的工期進行大量的建筑工程建設活動時，難免存在交叉作業(yè)的情況，施工條件更為復雜，安全隱患激增；或存在盲目施工行為，例如為早日竣工而在安全隱患未排除時貿(mào)然施工，此時極容易誘發(fā)安全事故。

3.2 建設單位安全管理懈怠

建設單位按照特定的流程進行建筑工程安全管理，例如進行現(xiàn)場施工的安全準備、各施工階段的現(xiàn)場檢查、施工后的驗收等。但對于部分建設單位，其并未嚴格依據(jù)流程、依據(jù)規(guī)范開展安全管理工作，其中較為突出的問題是建設單位由于利益誘導或其它因素而將工程發(fā)包給未達到資質(zhì)要求的施工隊伍，引起現(xiàn)場安全管理混亂的局面，容易忽略某些安全隱患，影響安全管理效果[4]。

3.3 建設單位安全管理經(jīng)費不足

部分建設單位要求施工單位墊資施工，而施工單位的資金有限，能用于安全管理的費用更是不足，安全設施的配套、專職安全人員的配置等工作均由于經(jīng)費不足而受到干擾，這就造成可能由于某些安全管理工作不到位而誘發(fā)安全事故。并且，建筑行業(yè)的市場競爭日益激烈，建設單位為追求經(jīng)濟利益最大化而刻意壓縮安全管理費用，后續(xù)安全管理工作因費用缺口而難以及時跟進，埋下大量安全隱患。

4 建設單位安全管理問題的成因分析

4.1 自身原因

4.1.1 建設單位安全管理意識不到位

建設單位的安全管理意識薄弱，對建筑工程安全管理工作的積極性不高；安全管理隊伍的綜合素質(zhì)偏低，難以根據(jù)建筑工程實際環(huán)境采取合適的安全管理措施；安全管理方法單一，難以適應錯綜復雜的建筑工程環(huán)境。雖然行業(yè)規(guī)范、企業(yè)標準均在持續(xù)完善，但仍有部分建設單位心存僥幸心理，認為安全管理工作可有可無。

4.1.2 建設單位員工的綜合素質(zhì)偏低

建筑工程建設對員工的需求量大，部分參與建設的員工為農(nóng)民工，其未經(jīng)過專業(yè)的培訓，安全生產(chǎn)意識淡薄，掌握的安全管理方法有限。農(nóng)民工參與建筑建設的主要目的在于通過打工獲得收入，在面對崗前安全培訓時產(chǎn)生認知偏差，認為此項活動無實質(zhì)性意義，安全培訓僅會占用其上班時間，因此對待安全培訓的積極性不高，致使部分員工的安全管理水平偏低[5]。

4.2 外部環(huán)境原因

建筑市場的競爭日益激烈，部分施工單位為謀求發(fā)展而刻意低價中標，忍痛讓利的方式對建筑工程安全管理工作的開展不利。再加上建筑工程計價缺乏科學性，預算定額無法及時反映各項成本增加狀況，因此施工單位只能減少在建筑工程安全方面的投資，具體表現(xiàn)為缺乏崗前培訓、安全防護用品配置不齊全等方面。而結(jié)合前述有關(guān)于建設單位內(nèi)部原因的分析可知，無論何種原因?qū)е碌慕ㄖこ贪踩珕栴}，歸根結(jié)底均與管理不善有關(guān)，因此積極探索科學可行的建筑安全管理工作策略具有必要性。

5 建設單位在建筑工程中的安全管理工作策略

現(xiàn)在，各級政府主管部門對建筑工程安全的重視程度逐步提升，社會各界對建筑安全給予更多的關(guān)注，在此背景下，建設單位更需要采取科學的建筑工程安全管理策略，多途徑并行，從根本上做好建筑工程安全管理工作。

5.1 加大現(xiàn)場監(jiān)管力度

建設單位需要加強對建筑工程施工全流程的管理，準確辨識以及嚴格管控建筑工程施工期間可能出現(xiàn)的各項危險因素，在源頭上預防和阻斷安全事故。具體而言，建設單位緊密關(guān)注建筑工程活動的實際開展狀況，從實際情況出發(fā)，分析建筑工程施工中可能出現(xiàn)的事故隱患，富有針對性地采取管控措施。

5.2 采取安全風險分級管控措施

針對建筑工程中的各類安全風險采取分級管控措施后，一方面可強化安全管理效果，另一方面有利于提高施工質(zhì)量以及加快進度。在實施安全風險管控策略前，需對各項目做安全風險評估，劃分出低、中、高三個風險等級，再根據(jù)安全風險程度的不同采取合適的管控措施。在具體的工作策略中，可按照危害程度進行分析，再根據(jù)安全評級結(jié)果采取相應的防控措施，此方法在人材機等方面的安全管理中均具有可行性。

5.3 增強建設單位與各參建單位的協(xié)調(diào)

建設單位在各參建單位中處于“中間樞紐”地位，在建設單位的協(xié)調(diào)下，可銜接各勘察、設計、施工等各個環(huán)節(jié)。基于此特點，建設單位在進行安全管理時可加強與其它單位的協(xié)調(diào)，共同匯聚工作合力，保證安全管理工作的有效開展。建設單位相比于其它單位而言具有協(xié)調(diào)覆蓋面較廣的特點，不僅表現(xiàn)在安全管理方式中，尤其是信息的傳輸、共享、整理等，更是肩負著使安全管理信息高效流通、有效應用的責任。

5.4 加強對員工的安全培訓

建筑行業(yè)的人才隊伍存在綜合水平參差不齊、人員流動頻繁等問題，無形中增加建筑工程的安全隱患。因此，除了加強對現(xiàn)場管理人員進行安全培訓外，建設單位也需要成為安全培訓的組織者，以建筑工程安全管理要求為導向，以前沿的安全管理理念為支撐，富有針對性地組織員工安全培訓活動，條件允許時邀請行業(yè)主管部門參與。定期進行安全生產(chǎn)教育培訓，貫徹前沿的安全管理理念，傳授科學的安全管理方法。施工前，落實技術(shù)交底和安全交底，施工前、中、后各階段加強安全檢查。新人參與工作前進行安全培訓，通過考核后方可開展工作[6]。

6 結(jié)語

安全是建筑工程的“生命線”，項目安全水平反映出建設單位及各主管部門對安全的重視程度以及在安全管理領(lǐng)域的工作水平。在建筑行業(yè)競爭日益激烈的背景下，建設單位必須高度重視安全管理，明確現(xiàn)階段存在的管理不全面、制度不完善、員工綜合素質(zhì)偏低等問題，探尋應對措施。在本文中，經(jīng)過分析后提出制度的建設、對施工單位進行資質(zhì)審查、簽訂安全協(xié)議、采取安全技術(shù)費等措施，僅供同仁參考，希望可以幫助提高建設單位在建筑工程中的安全管理水平。