美國的藍色太平洋伙伴關系

【內容摘要】??太平洋島國論壇2017年推出“藍色太平洋”的概念，強調地區認同和國家戰略自主。美國在2022年6月聯合4個盟友建立藍色太平洋伙伴關系，但卻沒有一個真正意義上的太平洋島國，為此美國推出了太平洋伙伴關系，試圖加強與太平洋島國的關系。當前，美國認為太平洋島國在其全球地緣戰略中的重要性大幅提升。美國投入更多資源，拉攏盟伴支持和幫助，加強與太平洋島國的聯系，試圖獲取地區主導權。這成為影響太平洋地區局勢的重要變量。太平洋島國雖與美國及其盟國保持密切合作，但卻不愿卷入大國地緣競爭。從趨勢上看，美國希冀太平洋島國能無條件配合，以增強美國及其盟友對太平洋地區的影響。但是，由于美國及其盟友難以兌現承諾，能否促進太平洋地區安全與發展并不確定。美國與太平洋島國關系趨于復雜，成為塑造地區局勢演變的重要因素。藍色太平洋伙伴關系競爭性強，可能影響中國與地區國家的關系。為此，中國應一如既往與太平洋島國開展建設性合作，營造有利的地區環境。

【關鍵詞】??藍色太平洋??太平洋伙伴關系??“印太”戰略??太平洋島國論壇

【作者簡介】??周士新，上海國際問題研究院副研究員（上海??郵編：200233）

【中圖分類號】?D815??????????????【文獻標識碼】?A

【文章編號】?1006-1568-（2023）06-0119-16

【DOI編號】?10.13851/j.cnki.gjzw.202306007

冷戰結束后的相當長一段時期，太平洋島國在美國的全球戰略中未都受到高度重視。這不表示美國完全忽視太平洋島國的戰略地位，而是認為自己在該地區已經不存在實質性挑戰其霸權地位的風險。美國撤出了駐太平洋部分島國的大使館，并將維持太平洋島國形勢穩定的部分“責任”推給了被稱為“副警長”的澳大利亞及新西蘭，自己則處于相對超脫的地位。然而，自奧巴馬執政以來，美國加大了對太平洋島國的接觸力度，前國務卿希拉里·克林頓（Hillary?Clinton）2012年9月初赴庫克群島出席第43屆太平洋島國論壇。為避免卷入大國戰略競爭和促進本地區利益，2017年9月，薩摩亞前總理圖伊拉埃帕·馬利埃萊戈伊（Tuilaepa?Malielegaoi）將“藍色太平洋：我們的島嶼之海”作為第48屆太平洋島國論壇的主題，倡導太平洋島國在“共同管理太平洋”的基礎上，使本地區成為一個“藍色大陸”，得到了太平洋島國領導人的認同。?這一概念賦予了太平洋島國戰略自主的屬性，提升了它們維護自身主權的意識，?反映了地區國家反對將太平洋完全視為地緣政治競爭場所的立場，共同應對《關于地區安全的博埃宣言》（Boe?Declaration?on?Regional?Security）確定的對地區生存威脅最大的氣候變化。

拜登政府的“印太戰略”在很大程度上延續了奧巴馬政府的“亞太再平衡戰略”，加大了對太平洋地區的戰略投入。2022年6月拜登政府發表聯合聲明，宣布同澳大利亞、日本、新西蘭、英國正式建立“藍色太平洋伙伴關系”（PBP），聲稱要通過同太平洋島國在氣候變化、交通互聯、海上安全與保護、衛生和教育等領域開展更有效、更高效的密切合作，應對所謂“基于規則的國際秩序”面臨的壓力上升等挑戰，支持太平洋島國的繁榮、韌性和安全。?2023年7月，美國和澳大利亞外交部長和國防部長“2+2”會議聲稱，藍色太平洋伙伴正在提高志同道合的國家協調和匯集資源能力，以支持太平洋島國的優先事項和需求，落實具體措施。

但是，美國主導建立的藍色太平洋伙伴關系并沒有一個真正意義上的太平洋島國。為避免太平洋島國的不滿，美國后來不僅增強了與太平洋島國的接觸，而且還與這些國家聯合發布政策文件，推進合作，以便將這些國家納入自己的戰略框架中。2022年9月，拜登與太平洋島國領導人舉行首次峰會，并發布《美國太平洋伙伴關系戰略》?（Pacific?Partnership?Strategy?of?the?United?States）、《事實清單：21世紀美國—太平洋島國伙伴關系路線圖》?（Fact?Sheet：?Roadmap?for?a?21st-Century?U.S.-Pacific?Island?Partnership）和《美國—太平洋伙伴關系宣言》?（Declaration?on?U.S.-Pacific?Partnership）3份政策文件。2023年5月，布林肯替代臨時取消行程的拜登總統，訪問巴布亞新幾內亞，與詹姆斯·馬拉佩總理（James?Marape）共同簽署了《防務合作協議》（Defense?Cooperation?Agreement）和《關于打擊跨國海上非法活動的協定》（Agreement?Concerning?Counter?Illicit?Transnational?Maritime?Activity?Operations），并與太平洋島國論壇各成員國領導人舉行了會議。?2023年9月，美國—太平洋島國論壇峰會在美國舉行，討論應對氣候危機、促進經濟增長和可持續發展，加強衛生安全、打擊非法捕魚和擴大人文關系等議題。?美國為何推出藍色太平洋伙伴關系，以及藍色太平洋伙伴關系如何影響太平洋島國安全與發展等，都值得觀察和思考。

一、美國推出藍色太平洋伙伴關系的動因

進入21世紀以來，太平洋各島國獨立自主意識逐漸增強，對外聯系與溝通更加頻繁，以提升自己在全球舞臺上的存在度。太平洋各島國尤其關注氣候變化、海平面上升、海洋環境污染和生物多樣化等議題，也受到了全球治理各重要平臺的高度關注。此外，太平洋各島國經濟發展較快，成為許多國家新的投資地。特別是中國和印度等新興經濟體，加強了對太平洋島國的關注，深化了與各島國的合作。這引起了美國的高度“關切”，其加大了對這一地區的戰略投入。拜登政府加大對太平洋島國的重視，源于多方面原因。

第一，太平洋島國在美國全球地緣戰略中的重要性大幅上升，成為美國“印太戰略”不可缺少的一部分。太平洋地區各島國的國防力量較弱，且在冷戰后美國力量占據絕對支配地位，這些國家當時未成為美國全球戰略中的重點關注對象。此后，太平洋島國在美國外交棋盤中的比重明顯上升。這在特朗普政府于2019年發布的《美國印太戰略報告》中開始得到體現。?當然，這只是美國國防部的政策文件，反映出美國“印太戰略”的出發點側重于軍事安全領域，而非經貿領域。特朗普執政時期，美國對太平洋地區的投入沒有明顯增加，與太平洋島國的關系也沒有得到明顯改善。拜登政府將太平洋島國納入覆蓋領域更廣的“印太”戰略，稱太平洋島國是“印太地區的一個重要次地區。該地區連接著美國與更廣闊的印太地區”。2022年2月，拜登政府發布《美國印太戰略報告》，表示要加強與太平洋島國的伙伴關系，建立一個多邊戰略集合體，支持太平洋島國作為安全、獨立的行為體提高能力和韌性。?同月，布林肯高調訪問斐濟，宣布將在所羅門群島重新開設大使館，并將此形容為美國重返太平洋島國的標志。

第二，中國在太平洋地區的影響力大幅提升，被美國及其部分盟友認為已經沖擊了其傳統優勢地位。藍色太平洋伙伴關系國家在對待中國問題上的立場基本一致，中國成為這些國家所謂的必須關注、應對甚至遏制的重要對象。美國認為越來越多的國際行為體開始關注并參與太平洋地區事務，而最值得關注的當然是所謂越來越強大的中國的存在和影響力，?對自己構成了較大的“安全威脅”。自2014年建立戰略伙伴關系以來，中國與太平洋島國間的關系越來越密切，美國認為這可能導致地區架構重組，中國與太平洋島國外交與經濟關系的相關進展對太平洋地區形勢可能會產生連鎖和外溢效應。2022年2月，拜登政府的《美國印太戰略》雖然強調海洋安全、氣候變化、全球衛生健康和朝核問題等，但是更加強調要維持美國主導的地區和國際秩序，并將中國視為最大的威脅。?2022年4月，中國與所羅門群島簽署了一份雙邊安全合作框架協議，使作為所羅門群島最大援助國和傳統的警務合作伙伴的澳大利亞感到震驚。2022年5月，時任國務委員兼外長王毅訪問南太8國，并出席第二屆中國—太平洋島國外長會，對促進中國與太平洋島國的發展提供了新動力，這也讓一些國際勢力認為是在擠壓美國在當地的影響力。2022年9月，拜登政府的《美國國家安全戰略》（National?Security?Strategy?of?the?United?State）更是將“競贏”對手作為未來十年的全球戰略目標之一，而太平洋地區也是其與包括中國在內的國家進行競爭的范圍之一。美方聲稱中國有可能破壞該地區以及美國的和平、繁榮與安全。?2023年4月，美國總統太平洋島國談判特使尹汝尚（Joseph?Yun）表示，美國政府將與太平洋島國帕勞和密克羅尼西亞續簽自由聯系條約（COFA），借此加強對太平洋島國的影響力，從而“抗衡中國影響力”。

第三，美國需要得到盟國的支持和幫助。2021年3月，拜登政府在《臨時國家安全戰略指南》（Interim?National?Security?Strategy?Guidance）中表示，“我們將加強和支持我們的盟友，與志同道合的伙伴合作，以實現共同利益，阻止共同威脅。”?美國切實地感受到，隨著自身實力的相對減弱，要獨自維持在太平洋地區的霸權地位，既不現實，也不具有經濟合理性，而拉攏更多盟友提供支持，則是緩解戰略壓力，擴大戰略空間的一種非常可行的措施。藍色太平洋伙伴關系有助于美國實現其目標。?澳大利亞和新西蘭是太平洋地區的重要國家，也是太平洋島國論壇的成員。日本、英國和美國是太平洋島國論壇的創始對話伙伴。各國與太平洋島國保持著密切的人文聯系，是太平洋島國的長期發展伙伴。美國期待各國能團結一致，支持促進一個“有利于太平洋各國人民的地區發展”。拜登政府不但頻繁渲染中國在太平洋島嶼地區構成的所謂風險，而且不斷與其盟友協調在中國問題上的共同立場。五國在單邊或雙邊層面上都對中國和所羅門達成安全協議表達了“擔憂”。藍色太平洋伙伴關系的創始成員除了澳大利亞、日本、新西蘭、英國和美國外，還有作為觀察員的法國和歐盟。在藍色太平洋伙伴關系外長會議后的聯合聲明中，美國對加拿大與德國有意正式加入表示歡迎。法國、歐盟、韓國和印度也將以觀察員身份繼續參與。?這也反映出，美國認為政府更替后的澳大利亞已經無法為其提供足夠的戰略支持。美國未來不僅會拉攏這些盟伴，還有可能讓更多國家幫助其維持自己在太平洋地區的影響力。

第四，美國及其盟伴期待通過加強與太平洋島國的合作，繼續占據主導太平洋地區局勢的支配地位。當然，美國在推進與太平洋島國合作方面發揮了更為積極的作用。2021年7月，美國副總統卡瑪拉·哈里斯（Kamala?Harris）通過視頻方式參加了太平洋島國論壇，宣布強化美國與太平洋島國關系和促進地區發展的多項措施。2022年8月，美國副國務卿溫迪·謝爾曼（Wendy?Sherman）與新任美國駐澳大利亞大使卡羅琳·肯尼迪（Caroline?Kennedy）一同訪問薩摩亞、湯加、所羅門群島等，宣布美國將恢復在所羅門群島的大使館。2022年9月，拜登與太平洋島國領導人舉行首次峰會。2023年5月，布林肯訪問巴布亞新幾內亞，并與太平洋島國論壇成員國領導人舉行會議。此外，藍色太平洋伙伴關系其他成員在相繼推出各自版本的“印太”戰略后，也加大了與太平洋島國的接觸力度。時任日本首相菅義偉在2021年7月舉行的第九屆太平洋島國領導人會議上宣布了太平洋紐帶政策（Pacific?Bond/KIZUNA?Policy），以加強日本與太平洋島國的關系。?日本還在增加其軍事存在，2021年9月舉行了首次日本—太平洋島國防務對話。2022年，日本海上自衛隊與湯加、斐濟、所羅門群島和帕勞進行了海上演習，并派遣自衛隊在湯加開展救災活動。2023年3月，日本外務大臣林芳正訪問所羅門群島，成為首名訪問該國的日本外相。這些國家加強與太平洋島國間的接觸，意在抵消“中國在太平洋地區的影響力”，并助力美國及其盟伴維持影響地區局勢的主導權。

二、美國藍色太平洋伙伴關系的主要特征

拜登政府推出的藍色太平洋伙伴關系是美國及其盟伴在太平洋地區形成的小多邊合作模式，?已經成為美國在“印太戰略”下優先選擇與盟國合作、主導相關地區事務的習慣性反應。對此，與美國及其盟伴保持長期合作，而受其較深影響的太平洋島國，雖不愿受制于美國霸權，但也無法拒絕與其合作，與此同時也在努力加強與其他國家的合作，以謀取本國的利益。

第一，美國加大了對太平洋地區的戰略接觸和投入，成為影響地區形勢演變的最重要因素。美國在2022年9月與太平洋島國領導人舉行的會議上承諾，將支持太平洋島國繼續承擔管理“藍色太平洋大陸”的重大責任，建立提升海洋領域意識的能力，以確保太平洋島國有能力監測自己的海域；增加美國海岸警衛隊和軍事力量在太平洋地區的存在，加強執法保護海洋生態系統；通過擴大《隨船觀察員協議》（Shiprider?Agreement）和《國家伙伴關系計劃》（State?Partnership?Program），解決太平洋島國的安全問題等。?2023年5月，在美國與太平洋島國論壇峰會上，布林肯承諾美國將再次向太平洋島國提供80多億美元的援助。?為了保障美國的戰略利益，?2023年1月、2月，美國與其三個“自由聯系國”（FAS）帕勞、馬紹爾群島及密克羅尼西亞簽署了諒解備忘錄，承諾在20年內向其提供71億美元的援助。布林肯也成為36年來首次訪問斐濟的美國國務卿。2022年4月，美國國家安全委員會“印太”事務協調員庫爾特·坎貝爾（Kurt?Campbell）、負責東亞和太平洋事務的助理國務卿康達（Daniel?Kritenbrink）、“印太”司令部副司令斯蒂芬·斯克倫卡（Stephen?Sklenka）、美國國際開發署代理高級副助理克雷格·哈特（Craig?Hart）組成的高級代表團訪問斐濟、巴布亞新幾內亞和所羅門群島，承諾美國將與這些國家進一步加強安全與海洋合作。?2022年8月，謝爾曼同太平洋島國代表在新西蘭舉行的“塔拉諾阿”（Talanoa）圓桌討論會上進一步強調了美國對太平洋島國的“承諾”。美國正通過全政府的深度介入，維持并擴大在太平洋地區的影響力。

第二，美國盟伴在各領域積極配合，試圖在太平洋島國局勢發展中保持戰略優勢。美國藍色太平洋伙伴關系的重點是美國及其盟友間的協同合作，或者說試圖逐漸形成一個系統性網絡，?以便成為影響太平洋的地區安全與發展的主導性力量。長期以來，澳大利亞是協助美國影響太平洋島國局勢的得力盟友，與太平洋島國的關系也非常緊密和復雜。莫里森政府為了增強對太平洋島國的影響力，采取了一些較為強勢的政策，如在2019年8月的太平洋島國論壇上干預會議公報，促其軟化在氣候變化上的立場，引起了部分地區國家的反感。?2023年5月，澳大利亞新任外長黃英賢（Penny?Wong）訪問斐濟，宣布澳大利亞將加大與太平洋島國的接觸力度，“維持澳大利亞在太平洋地區的影響力”，并強調澳大利亞將重新關注氣候變化問題并為該地區提供持續的經濟支持，以求在“太平洋大家庭”中建立更牢固的關系，在處理太平洋事務上將迎來一個“新時代”。?此訪被認為是澳大利亞政府有意與中國“爭奪影響力”。?美國還通過藍色太平洋伙伴及其他志同道合的伙伴合作，共同支持太平洋島國論壇《2050年藍色太平洋大陸戰略》（2050?Strategy?for?the?Blue?Pacific?Continent）中的優先事項。?歐盟2021年11月啟動歐盟—太平洋綠—藍聯盟（EU-Pacific?Green-Blue?Alliance）倡議，承諾包括在2021—2027年為重大氣候適應項目提供1.97億歐元的一攬子財務計劃。?2023年5月，韓國總統尹錫悅與太平洋島國論壇成員國共同舉行首屆韓國—太平洋島國峰會，發表《2023韓國—太平洋島國領導人宣言》（2023?Korea–PIF?Leaders?Declaration）和《促進太平洋地區自由和平與繁榮的行動計劃》（The?Action?Plan?for?the?Freedom，?Peace?and?Prosperity?of?the?Pacific），在海洋、氣候等領域建立全面安全合作關系。

第三，經濟發展和非傳統安全議題是優先推進的合作內容，與其相關的傳統安全議題也受到高度關注。美國及其盟友組成的藍色太平洋伙伴關系主要聚焦在以下領域。一是所謂促進太平洋島國獲得更好發展。五國將對接太平洋島國論壇的《2050年藍色太平洋大陸戰略》，共同和單獨努力支持太平洋島國關注和選擇的優先事項。為此，五國將完善未來項目規劃，利用各種資源，消除重復建設，縮小發展差距。二是支持太平洋地區主義。五國承諾尊重太平洋地區主義和相關機制規范、主權獨立等理念，?將更努力促進與太平洋各島國論壇及各國政府的定期接觸，建立更緊密的聯系，并聲稱將以一個強大而團結的太平洋島嶼論壇為中心，進一步提升太平洋地區主義，使其成為地區架構的重要支柱。三是擴展太平洋島國與全球的合作機會。藍色太平洋伙伴將促進任何其他與太平洋地區具有“共同價值觀”并以“建設性和透明方式”造福當地人民的伙伴身份與太平洋島國進行更多接觸。五國還將與太平洋島國論壇及各國政府在氣候危機、互聯互通和運輸、海上安全等不同領域深化合作。?除了與太平洋島國的現有合作外，美國還承諾將幫助太平洋島國提升海岸警衛隊執法和救災能力，以及與太平洋島國合作改善地區的互聯互通、網絡安全等。?同時，美國也高度重視與太平洋島國發展具有強烈地緣政治特征的傳統安全關系。例如，2023年5月，布林肯和巴布亞新幾內亞國防部長溫·巴克里·達基（Win?Bakri?Daki）簽署了一項國防合作協議，美軍方獲準使用巴布亞新幾內亞的主要防御設施，進行“共同商定的活動”，包括監視、偵察活動、船只加油以及部隊集結和部署，也包括打擊非法捕魚等。

第四，太平洋島國與美國及其盟國保持較為密切的合作關系，但不愿卷入到大國間地緣競爭的漩渦中。美國及其盟友試圖深度參與太平洋島國事務，可能引發激烈的地緣政治競爭。太平洋島國深知大國競爭可能引發的嚴重危害，所以在美國推出藍色太平洋伙伴關系之前，就在自信、巧妙和禮貌地處理復雜的地緣政治環境，?拒絕在西方和中國之間選邊站隊。?2019年8月，在圖瓦盧舉行的第50屆太平洋島國論壇峰會上，各國領導人贊同制定《2050年藍色太平洋大陸戰略》。?2022年7月，第51屆太平洋島國論壇發布了《2050年藍色太平洋大陸戰略》，確定了太平洋島嶼地區政治領導力與地區主義、資源和經濟發展、氣候變化、海洋與自然環境、以人為本的發展、技術與互聯互通、和平與安全七大優先事項。?同時，各國領導人也表示，在一個充滿挑戰的時代，將繼續共同支持彼此分擔責任，以獨特的太平洋方式應對挑戰或爭端，包括基于共識的決策，尊重主權和不干涉國家事務的原則等。?為了避免引起國際社會的質疑，巴布亞新幾內亞總理詹姆斯·馬拉佩（James?Marape）在與美國簽署防務合作協議后表示，協議的一項特別條款強調，“與美國的伙伴關系不會被用于從巴布亞新幾內亞發動進攻性軍事行動”，巴布亞新幾內亞不會被用作發動戰爭的基地。

三、美國藍色太平洋伙伴關系的影響

出于維護全球霸權、遏制中國的戰略需要，美國努力擴大在太平洋島國的戰略存在和對該地區的資源投入，單獨或聯合盟友一道增強戰略影響力。藍色太平洋伙伴關系的推出，不僅反映了太平洋地區日益增強的地緣政治復雜性，而且增強了太平洋島國對美國影響地區安全與發展的實際關切。

第一，太平洋島國如果積極配合美國，將增強美國及其盟友對太平洋地區的戰略影響。在太平洋島國舉行峰會后，美國宣布了一系列雄心勃勃的計劃，爭取國會提供8.1億多美元的額外擴大項目，滿足促進太平洋島國發展的需要。然而，這筆資金至今仍未完全到位。但是，美國確實履行了部分承諾，如2023年2月在所羅門群島、5月在湯加開設大使館，將美國對這一地區的外交和發展影響力提升到前所未有的水平。美國還在討論是否要在基里巴斯、瓦努阿圖開設大使館。若付諸實施，美國在這一地區的影響力將進一步增強。?澳大利亞通過“太平洋海洋安全項目”（Pacific?Maritime?Security?Program）派遣巡邏船，幫助太平洋島國監控專屬經濟區。?盡管相關合作細節尚未完全公開，但是美國正通過推進藍色太平洋伙伴關系，協同盟友以共同支持太平洋島國論壇的《2050年藍色太平洋大陸戰略》中所闡述的發展項目為名，強化相互間的合作關系，增強對太平洋島國形勢的塑造力。

第二，美國及其盟友難以兌現承諾，能否促進太平洋島國安全與發展仍存在較大不確定性。美國政府表示將從國會為太平洋島國爭取超過72億美元的資金和項目，并爭取從2024財年預算中撥款71億美元，在未來20年內向密克羅尼西亞、馬紹爾群島和帕勞等國提供援助。美國承諾將在未來10年向國會申請6億美元，用于支持與《南太平洋金槍魚條約》（South?Pacific?Tuna?Treaty）相關的新經濟援助協定。美國表示，將與東道國官員、商業協會、私營部門合作伙伴、分銷商等交流溝通，通過提供更多的發展機會支持太平洋島國的經濟增長，推動商業合作，提高太平洋島國的競爭力和經濟包容性，改善太平洋島國的商業環境。在此過程中，部分美國盟友也向太平洋島國承諾，將加強相互間的安全與經濟合作，促進太平洋島國的安全與發展。然而，美國對太平洋島國的援助承諾時間跨度太大，完全兌現的可信度較低。即使太平洋島國需要在內政外交上配合美國，滿足美國提出的各種苛刻條件，美國的援助最終能否到位并發揮效用，仍存在較多不確定性。所羅門群島總理梅納西·索加瓦雷（Manasseh?Sogavare）在回應為何缺席美國—太平洋島國峰會時表示，美國“向我們承諾過提供8?000億美元或類似幫助，……但直到今天，什么也沒發生”。

第三，美國與太平洋島國關系更趨緊密和復雜，引發了部分地區國家的警覺和疑慮。美國從地緣政治的視角和零和博弈的邏輯提出和建立藍色太平洋伙伴關系，試圖聯合盟友成為影響太平洋島國局勢演變的最重要力量。美國及其盟友使用各種誘迫型的戰略手段、動用各種戰略資源維持其戰略優勢地位，引發了部分太平洋各島國的極度不適。部分國家努力采取多種措施去平衡、對沖及抵消其負面影響，并最大限度利用美國及其盟友提供的機會，擴大自己的戰略和經濟利益。美國不愿意看到太平洋島國與其他國家合作，降低了對自己的依賴感和依存度。然而，對太平洋島國來說，多重結盟不是后備選項，而是首選。?美國及其盟友在加強與太平洋島國在提高海洋態勢感知、打擊IUU捕魚以及打擊跨國犯罪活動方面的合作固然是必要的，甚至是必須的，但美國提供的資源和機會并不充分，也不足夠，且存在以介入應對民事商事糾紛議題為名包裝或掩蓋其地緣政治的意圖。然而，太平洋島國既需要也期待與更多域內外伙伴進行合作，爭取對本國安全與發展最有利的地區環境。

第四，藍色太平洋伙伴關系的“零和博弈”色彩強烈，可能沖擊中國與地區國家的關系。拜登政府試圖與其盟友、伙伴在太平洋島國共同構建新的制度安排，減弱甚至消除所謂中國已經及未來可能構成的戰略威脅，護持其霸權價值觀念的合法性，延續美國主導的霸權秩序。正因如此，拜登政府一方面推動雙方安全與經濟合作，另一方面特別強調美國同太平洋島國擁有共同的價值觀，以及中國與這些國家的異質性。美國與其盟友所形成的藍色太平洋伙伴關系也因此具有較強的對抗性，目的在于遏制中國在太平洋地區與日俱增的影響力，避免其成為最可能消解美國霸權的戰略競爭對手。美國在與太平洋島國交流溝通中，聲稱中國的“經濟脅迫”有破壞太平洋島嶼地區的和平、繁榮與安全的風險，并威脅美國與地區國家的共同利益。?拜登政府的藍色太平洋伙伴關系正是“印太戰略”下規劃的新制度體系，就是為了更加有效地贏得在太平洋地區對中國展開的戰略競爭。這不可避免地會丑化中國在太平洋地區的形象，影響中國與太平洋島國間的關系。藍色太平洋伙伴關系已經成為相關國家對抗中國、控制地區秩序并使島國陷入大國競爭的戰略手段，?導致地區形勢更為復雜。

為了維護地區局勢穩定的大局，中國一如既往地秉持和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的理念和共商、共建、共享的原則，以促進共同繁榮和普遍安全為主要內容，與太平洋島國開展建設性合作，推動太平洋地區的可持續安全，為建設人類命運共同體創造有利的地區環境。中國與太平洋島國論壇自1988年建立對話關系，至今已經有35年。2006年4月，時任總理溫家寶出席在斐濟召開的首屆中國—太平洋島國經濟發展合作論壇部長級會議開幕式，并發表了題為“加強互利合作、實現共同發展”的主旨講話。?2014年11月，習近平主席訪問太平洋島國，與建交國領導人舉行峰會，一致同意建立相互尊重、共同發展的戰略伙伴關系。2018年11月，習近平主席再次訪問太平洋島國并舉行第二屆峰會，將雙方關系提升為全面戰略伙伴關系，開創了全方位合作新局面。截至目前，中國已與10個建交島國都簽署了共建“一帶一路”合作諒解備忘錄，?并在推動與更多太平洋島國建立正常的外交關系。2022年5月，王毅會見太平洋島國論壇秘書長亨利·普那（Henry?Puna）時表示，中方將繼續秉持相互尊重、平等相待、合作共贏、開放包容方針深化同太平洋島國關系。?2023年7月，習近平主席在會見來華訪問的所羅門群島總理梅納西·索加瓦雷時表示，中國秉持“四個充分尊重”，支持島國落實《2050年藍色太平洋大陸戰略》，為建設一個和平、和諧、安全、包容、繁榮的藍色太平洋作出貢獻。

結?束?語

美國推出藍色太平洋伙伴關系的時間雖然不長，仍處于逐漸發揮作用的初始階段，但已顯示出強烈的消極性和破壞作用。美國可能會拉攏更多“志同道合者”加入這一機制，?以抵制所謂的中國在太平洋地區的影響力。美國的藍色太平洋伙伴關系盜用了太平洋島國提出的“藍色太平洋”概念，但雙方在內涵、外延及實質性等方面仍存在較大區別。太平洋島國強調包容性，但美國及其盟友建立的藍色太平洋伙伴關系卻熱衷于推進大國對抗，其能否達到目的仍有待觀察。正因如此，美國在推出藍色太平洋伙伴關系時并沒有與任何一個太平洋島國進行磋商，武斷地排除了太平洋島國的參與，在一定程度上甚至存在著針對太平洋島國的特征，顯示美國及其盟友的聯合行動具有明顯的虛偽性和欺騙性。

藍色太平洋伙伴關系成員并未集體與太平洋島國進行接觸，只有個別成員特別是美國單獨與經濟體量、人口規模、地區影響力較大的島國發展關系。這在一定程度上也反映出藍色太平洋伙伴關系成員間協調并不順利，或者說太平洋島國并不愿意與藍色太平洋伙伴關系進行整體接觸，避免處于更加弱勢的地位。從趨勢上看，美國與太平洋島國間的關系并不取決于美國高層的訪問，而在于美國是否有意愿解決氣候變化問題和促進地區可持續發展。?藍色太平洋伙伴關系很可能推高地區安全環境的復雜性和不確定性，加劇地緣政治的競爭態勢，讓這些本來就比較弱勢和脆弱的各島國變得更加焦慮，不得不尋求以太平洋島國論壇為平臺，與更多的域外國家接觸，爭取更大程度的戰略自主。這反過來可能提升美國對其霸權地位的不自信，會試圖進一步增強對太平洋島國局勢的塑造力。值得關注的是，太平洋島國在氣候變化和海洋治理等領域采取集體行動方面取得了令人矚目的成就。?在此過程中，域內外國家特別是大國都應更多地關注太平洋島國的需求，而不是地緣政治目標。

[責任編輯：孫震海]