以重大項目的“進”支撐經濟發展的“穩”

吳 恒

習近平總書記強調，要把實體經濟特別是制造業做強做優，發揮重大投資項目帶動作用。重大項目是穩增長、擴投資、促轉型的“壓艙石”，抓項目就是抓發展，謀項目就是謀未來。南京市玄武區牢固樹立項目為王理念，堅持力量向項目集中、資源向項目集聚、政策向項目集成，全力以赴抓開工、搶進度、促投產，以重大項目的“進”支撐經濟發展的“穩”。2023年，全區共安排重大項目107個，總投資1008億元，年度計劃投資167.5億元。截至9月底，省級、市級、區級重大項目分別完成年度計劃投資的36.7%、91.3%、91.6%，計劃開工項目開工率分別達100%、100%、81.6%；28 個計劃竣工項目竣工率達71.4%，新增和改造產業載體超40 萬平方米，面積創近年新高。在重大項目的有力支撐下，全區固定資產投資持續保持兩位數增長，1—8 月同比增長11.2%、穩居全市前列。

堅持項目為王，精準解決“急難愁”

作為特大城市的中心城區，玄武區內風景名勝、文物遺存、軍事單位密集，項目推進過程中的規劃限制、生態管控、文物保護、涉軍難題多發頻發，處理過程繁瑣、耗時較長。玄武區結合項目所盼和發展所需，立足實際積極識變、主動應變、大膽謀變，在理念和思路上破舊立新，為項目建設提速打通“梗阻”。

開展堵點排查行動。緊跟全市部署，立足區情實際，組織開展重大項目堵點“大排查”行動，深入一線掌握實情、查擺問題、找準癥結、精準施策，保障項目建設順利實施。在排查過程中建立問題滾動清單，實行“板塊部門牽頭會辦、區重大項目辦協調會辦、區政府專題會辦、提請市政府重點會辦”四級會辦機制，及時有效化解阻礙項目實施的疑難問題。截至7月底，全年累計走訪項目現場68次，梳理問題事項25件，已協調解決23件，問題化解率92%。

精準打通堵點難點。細致梳理各類“卡脖子”問題，明確問題的解決思路和具體路徑，成立專班全程跟蹤督辦，并按照周通報、月調度的節奏推進，集中力量破解涉征地、涉考古文保、涉資金保障、涉大單位協調、涉渣土外運等問題事項。區級層面能解決的問題立即辦，區級層面不能解決的問題立即報，利用市重大項目常態化會辦機制爭取市級層面支持。針對江蘇省農業種質資源綜合基因庫、德基三期等前期工作堵點較多的計劃開工項目，積極打通層級限制和部門壁壘，通過省、市、區重大項目辦“三級聯動”及要素服務部門“接力沖刺”，順利實現項目開工建設。

高效統籌調配資源。整合轄區金融產業資源，成立玄武金融產業協同發展聯盟，定期舉辦各類金企對接活動，創新推出“碼上貸”平臺、“應急貸”產品，精準滴灌民間投資項目。目前，區內100余家小微企業通過“碼上貸”“應急貸”獲得銀行貸款（含授信）2億多元。引入社會資本建立南京城市產業數字更新基金，專項支持低效存量載體盤活、園區數字化升級改造項目建設。擴大政策供給，制定玄武區推動經濟運行率先整體好轉“23 條”，出臺優化營商環境“56 條”措施，重點強化項目要素服務保障，解企業“燃眉之急”。舉辦“服務企業·面對面”座談會，聽取企業意見訴求，推動惠企政策直達快享。

堅持服務為先，用心構筑“共同體”

與新城新區相比，玄武區在土地供給、政策配套、稅收支持等方面均不占優勢，推進重大項目建設唯有比營商環境、拼服務效能。玄武區聚焦項目建設重點環節持續用力、精準發力，堅持優化頂層設計、深化機制創新、強化要素保障，以“一盤棋”思維全力保障項目快落地、快建設、快投產，構建起服務重大項目建設的完整閉環。

深化掛鉤聯系機制。區主要負責同志掛鉤聯系省級重大項目，分管負責同志掛鉤聯系市級重大項目，定期開展上門服務，協調解決有關問題。構建“一個項目、一名領導、一套專班、一個方案、一抓到底”的工作機制，打造屬地街道（園區）牽頭、區級各職能部門配合的全生命周期“保姆式”服務的工作格局，確保項目建設不降速、項目服務不降溫。

創新調度推進機制。建立“區政府—區重大項目辦—責任單位”三級重大項目調度體系，實行重點項目周報告制度。在此基礎上，突出進程監測、晾曬評比，創新開展“拼項目比進度龍虎榜”競賽活動，將重大項目要素保障部門納入考核范圍，實行“月度通報、季度點評、年度考核”，倒逼項目責任單位和要素保障部門壓實工作責任、提升服務質效。

優化項目審批流程。聚焦項目需求、強化服務意識，深化“放管服”改革，突出流程再造，進一步精簡審批環節、壓減審批時限、提升審批效率，推行并聯審批、承諾審批、一站式代辦服務，為重大項目開辟綠色通道，以服務的溫度、力度換得項目建設的加速度。取消建筑節能設計審查備案、人防設計審查批準、施工許可申請中的“建設資金已經落實”證明材料等審批手續；建設、環保等區級部門以施工許可證核發為承諾期，先行做出審批決定（預審）。

堅持發展為要，聚力提升“含金量”

玄武區的國土空間開發建設程度已達97%，增量用地指標逐步見頂，未來只能在盤整閑散地塊、盤活存量資源上尋求突破。在要素保障難度逐步加大的背景下，有限的資源更要用在優質項目上。同時，玄武區的項目多為科研辦公載體建設項目，在加快推進項目竣工投產的同時，更要抓好載體二次招商工作，推動項目建成即見效、投產即達產。

盤活存量強儲備。常態化開展企業走訪活動，加密對重點企業的走訪頻次，挖掘企業投資項目，不斷充實區級儲備項目庫，構建“儲備一批、建設一批、投產一批”的滾動式項目發展局面。加快推動生物育種鐘山實驗室、長途東站地塊、長江會二期、前線大院等重點儲備項目的轉化落地工作，為后續發展積蓄動力。搶抓軍隊向融通集團移交資產這一有利契機，主動加強與融通集團駐寧單位的對接，謀劃合作開發利用事宜，推動錦創數字產業園等一批資產恢復經營和高效運營，實現國有資產保值增值和地方經濟發展雙贏。

擴大增量優結構。堅持規劃引領，編制《玄武區產業項目發展規劃（2022-2025 年）》，為“十四五”玄武產業高質量發展尋找項目增量。結合規劃編制、低效用地盤整、軍民融合、城市更新等專項工作，借助盤活存量載體、工業用地提質增效等相關政策，高質量開展“找增量”工作，不斷做大全區項目總盤，進一步提升產業項目尤其是科創項目比重。聚焦徐莊高新區、孝陵衛街道等重點片區，加大閑散地塊盤整力度，推動剩余地塊開發利用。

激活變量提質效。加強頂層設計，成立紅山新城產業促進中心，聯動紅山新城與徐莊高新區招商工作，建立玄武招商基金，以高水平招商賦能高質量發展。2023 年以來，先后組團赴阿聯酋、法國、香港、北京等地招商，至今已舉辦46場招商引資和服務企業活動。江蘇先聲再明醫藥、先聲診斷精準醫療研發、魚躍集團高端醫療器械全球研發總部、國機集團數科總部等一批優質產業項目簽約落地。2023 年上半年，全區完成實際投資總額62.5 億元，簽約項目投資總額299億元，億元以上簽約項目注冊48 個，開工/運營52 個，45 家品牌首店成功落戶。