建設創新聯合體 走特色科技創新之路

中共蘇州市委研究室

建設創新聯合體，是習近平總書記多次強調的一個重大命題，也是習近平總書記親自部署的一項戰略任務。2023 年7 月初，習近平總書記在蘇州考察時強調，“要加強科技創新和產業創新對接，加強以企業為主導的產學研深度融合”，明確要求蘇州在探索推動高校、科研院所研究方向和企業需求方向相結合等方面多做工作。這是蘇州努力的方向，是服務高水平科技自立自強的重要路徑。

科學把握創新聯合體的豐富內涵和基本特征

2023 年2 月，習近平總書記在主持中央政治局第三次集體學習時鮮明提出，世界已經進入大科學時代。大科學時代意味著科學研究范式的深刻變革，突出表現在由以往供給側的技術推動范式、需求側的市場拉動范式，加速向集成式的系統整合范式轉變，而創新聯合體是這一新范式的最佳實踐。創新聯合體是由龍頭企業牽頭，聯合相關科研院所、高校、資本以及產業鏈上下游企業等共同組建的，以市場為導向、以共同利益為紐帶、以關鍵核心技術攻關重大任務為牽引的任務型、實體化、集成式的創新合作組織，是新形勢下強鏈補鏈延鏈的功能性載體和戰略性抓手。

從功能定位看，創新聯合體是推動集群式創新的有效組織形態。集群式創新的微觀表現是高效率促進知識的跨界融合、要素的系統整合與主體的協同配合；宏觀表現為層次清晰的城市空間創新系統。高能級的科技創新平臺載體處在“頂層”，面廣量大的企業研發活動處在“底層”，而創新聯合體是聯通這兩個層級的“中層”，是鏈接產業創新、科技創新的重要制度創新，具有不可替代的作用。一方面，是縱向的貫通作用。具體到每一個細分領域的產業創新集群，無不需要企業、科研院所、金融機構、中介服務機構等各類創新主體聚合。創新聯合體通過貫通“技術攻關—成果轉化—產業孵化—產業培育”全鏈條，能夠直面企業創新活動中遇到的行業技術發展的關鍵問題、前沿問題和卡脖子問題。這些問題是企業自身不能解決的，是科學家個人自主的研究所不會涉及的，但又是亟須突破的，需要通過創新聯合體實現原始創新、應用研究和產品開發的一體貫通部署。另一方面，是橫向的融通作用。不同細分領域創新集群之間的相互作用，專業知識的交互和創新活動的融通也日益重要。創新聯合體能夠推動各細分領域之間的跨界組織和協同，能夠促進戰略性新興產業的融合發展，帶來顯著的知識性投資的規模報酬遞增收益。

從目標任務看，創新聯合體面向科技自立自強，注重構建以產品為導向的創新生態圈。創新聯合體把國家戰略導向與市場需求更好結合起來，形成“技術—市場—產品”的良性循環和相互轉化。在創新方向上，創新聯合體是面向終端，面向C 端，以市場激發產業創新需求為導向開展的創新。在創新任務上，創新聯合體具有“使命導向”，聚焦產業共性關鍵技術、前沿引領技術、現代工程技術等開展協同攻關和推廣應用，有較強的公共屬性。這些技術的突破難度大、投入高、耗時長，需要依托創新聯合體對接高能級平臺，靶向發力集中攻關。

從運作機制看，創新聯合體中龍頭企業發揮主導作用，廣泛整合高校院所、科研機構、產業創新基金等各類創新要素。企業在產學研協同創新體系中起著關鍵的橋梁紐帶作用，只有通過企業，科技研究才能面向市場需求，創新成果才能轉化為創新產品。在創新聯合體建設中，龍頭企業具有市場需求、集成創新、組織平臺等優勢，是創新需求的提出者，又是創新過程的組織者，還是創新成果的購買者和轉化者。一方面，龍頭企業能更直接地感知產業技術創新的核心和關鍵，能更有效抓取用戶需求并反映至技術需求，將前沿技術應用潛力轉化成現實的市場供給；另一方面，龍頭企業大部分是總裝企業、整機企業，具有較強的產業鏈和創新資源整合能力，也具備足夠的技術積淀與資本保障條件，從而能牽頭組建創新聯合體。

從載體形態看，創新聯合體著力強化空間集聚，支持龍頭企業建設專業孵化器和科技園。具體實踐中，“虛擬化”或“實體化”兩種方式都有采用。從提高一個城市的創新組織效率來說，“實體化”更具優勢。龍頭企業依托孵化器和科技園，培育和集聚產業鏈上中下游企業，不僅能夠提高本地配套率，更能增強各要素、各環節間的黏性，真正做到“壓不垮、搬不走、拆不散”。同時，龍頭企業以基金為牽引開展投資和收購并購，吸引更多企業融入本地創新生態，本身就是以商招商、科技招商、融智融商的重要方式。

從內在機理看，創新聯合體是“有為政府”和“有效市場”緊密結合高效聯動的有組織科研。創新聯合體是產學研用各方以平等的身份參與，通過各種長期契約安排、股權安排等市場化手段，疊加一致性的價值目標，凝聚成利益共享、風險共擔、要素多向流動的制度性框架。但在推進實踐中，主體自身功能和訴求存在差異，龍頭企業在不同主體之間的利益協調難度較大，對聯合體內部合作的緊密性和深度形成制約。這就需要政府在其中發揮作用，促進各方互信機制和協同機制的達成，同時強化方向性引導、過程性專業服務、精確化資金支持和長期創新環境建設，為創新聯合體健康發展提供重要保障。

探索推進創新聯合體建設的蘇州實踐

創新是一項系統工程，也是一項持久工程。2022 年以來，蘇州在已有工作的基礎上主動搶抓數字經濟新賽道主賽道，立足制造業這個最大長板，把握集群這個最佳組織形態，圍繞提升創新能力這個根本目的，謀劃推動了數字經濟時代產業創新集群建設這一全局性工作，成效持續顯現。重大載體加快建設，蘇州實驗室、深時數字地球國際大科學計劃等一批高能級平臺密集落地，國家新一代人工智能創新發展試驗區等建設高水平推進；中國C9 高校在蘇州全部實現重大布局，36 所在蘇州高校（校區）全日制在校生超30 萬人。企業矩陣加快壯大，擁有3 家世界500 強企業、9 家中國500 強企業、26 家中國500 強民營企業；401 家國家專精特新企業、1.35 萬家高新技術企業，兩者均居全國第四。擁有境內外上市企業254 家、位居全國第五；擁有科創板上市公司51 家、位居全國第三、占全國科創板上市公司總數近1/10；企業上市呈現“246”特征，全市GDP 占全國2%、境內A股上市企業數占全國4%、近三年新增境內A 股上市企業數占全國6%。創新能級加快提升，去年全社會研發投入超千億元、占GDP比重達4%，均居全國第四；國家級重大人才工程創業類累計入選168 人、位居全國第一。蘇州已經形成國內領先的資源整合能力、服務保障能力、成果轉化能力、資本運營能力，在國家科技創新體系中的地位和作用越來越重要。

隨著產業創新集群建設持續“向上攀登、向下扎根”，城市科技創新活動日益呈現高復雜性、強耦合性、深關聯性，如果像過去一樣僅憑單個或少數企業、科研院所自身力量，已經難以解決產業鏈上的所有問題，也難以提升產業鏈整體競爭力。面對新形勢新要求，必須采用跨組織創新、創新網絡等新的創新模式。為此，蘇州市委、市政府將創新聯合體建設作為關鍵抓手，推動城市“無界創新”“無限創新”。

優化政策“工具箱”設計。2022 年制定創新聯合體建設實施方案，根據牽頭企業規模、成員單位實力、合作研發基礎等情況，給予A（最高200 萬元）、B（最高100萬元）、C（培育）分檔支持。對聯合體各方共建的載體平臺，符合條件的直接認定為市級重點實驗室、新型研發機構、院士工作站等。目前，已建成創新聯合體50家。

突出企業“引領者”地位。精心遴選牽頭企業，其中既有盛虹、亨通、信達等世界或中國500強企業，也有旭創、邁為、紐威數控等細分賽道領軍企業。建有大企業研究院10 個、孵化器和產業園12個，其中旭創光通信聯合體依托旭創光電產業園建設公共服務平臺，發起及參與設立11只基金，集聚了領慧立芯、長瑞光電等一批上下游企業。

加快突破“卡脖子”難題。以強鏈補鏈延鏈為戰略方向開展聯合攻關，已實現產業創新集群16個制造業細分領域全覆蓋，承擔市級以上科技項目80個。蘇大維格創新聯合體攻克高性能激光直寫裝備的技術瓶頸，開發3D 光刻工藝，填補國內空白。

持續彰顯“先行示范”效應。國家先進功能纖維創新中心、亨通光電牽頭的創新聯合體均獲國家2023年全面創新改革任務揭榜立項。國家第三代半導體技術創新中心等3 家單位牽頭的創新聯合體獲批省創新聯合體試點、占全省30%，4 家單位牽頭的創新聯合體獲評省級人才攻關聯合體。2023 年7 月，央視紀錄片《棟梁之材》在蘇州開播，先進材料等領域創新聯合體品牌效應不斷強化。

推動創新聯合體由率先起勢向加速成勢躍升

蘇州創新聯合體建設開局良好，但從“有形”到“有效”還有大量工作要做。必須深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，豐富完善“七個一”工作思路，即聚焦一個細分領域、梳理一批關鍵技術清單、遴選一批龍頭企業、聯合一批研發機構、建設一批標桿孵化器、設立一支基金、打造一批終端特色產品，加大工作力度，鍛造創新驅動發展主力軍。

做到快推進，確保年內建成超百家創新聯合體。通過新建、升級并舉，全力完成這一目標。新建方面，總結提煉典型案例和經驗做法，形成樣本效應，做好政策宣介和申報輔導，做到成熟一批、發展一批。引導有條件的國企積極牽頭組建，搭建公共服務平臺，撬動社會資本參與。升級方面，協助已建的50 家創新聯合體提高建設標準，確保有明確的創新方向、具體的研發任務、專項的投資基金等。

提高融通度，形成“大中小微”企業協同體系。通過創新聯合體建設，促進企業間關系從“競爭”轉變為“競合”，實現產業創新生態躍升。推動龍頭企業強化“開放融通”的意識，帶頭共享科研與創新資源；支持有條件的企業通過并購、戰略投資等方式做大做強，進而成為生態主導型企業。同時，推動中小企業深度融入龍頭企業主導的產業鏈，加快提升創新能力，從而涌現更多協同配套能力突出的專精特新企業。

著力建載體，構筑孵化創新的有形空間。按照“產業園就是產業鏈，上下樓就是上下游”的理念，更好推動企業創新在空間上集聚、在行動上協同。鼓勵大企業興辦專業性園區、資助相關中小企業入園進區，建立穩固合作關系。引導龍頭企業參與低效工業用地再開發、工業上樓等，加快新的載體建設。用好存量載體，對現有龍頭企業建設的孵化器進行提質增效，探索“場地+服務+投資”“超前孵化”等新模式，實現從“選育項目”向“創造項目”轉變。

圍繞聚人才，打造培養人才的搖籃、吸引人才的窗口。鼓勵龍頭企業發揮“出題者”作用，與相關專業領域高校院所對接合作，通過邀請入盟、聯合培養人才等方式，破除科研人才“孤立培育”制約。積極推動每一個創新聯合體探索建立博士后工作站等平臺，為高層次人才提供學習、科研結合的最佳場所，做到人才更高端、陣地更前沿。

持續優生態，吸引更多高水平研發機構、產業基金踴躍參與。發揮蘇州與260 多家高校院所形成穩定合作關系等特殊優勢，進一步激發這些高能級平臺參與創新聯合體建設的積極性，不斷產生新知識新技術。推動建立“一產業一基金”“一產業多基金”，吸引更多產業基金、創投基金、金融資本參與，為創新聯合體建設注入源源不斷的動力和活力。