將科技創新“關鍵變量”化為高質量發展“最大增量”

李炳龍

創新是引領發展的第一動力。習近平總書記在江蘇考察時提出“四個新”的重大任務，并將“在科技創新上率先取得新突破”放在首位。近年來，張家港始終堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，深化國家創新型縣（市）建設，推進以科技創新為核心的全面創新，將科技創新“關鍵變量”轉化為高質量發展“最大增量”，走出了一條創新驅動高質量發展的縣域創新之路。

以“一花獨放不是春，百花齊放春滿園”的價值取向，探索縣域科技體制改革破冰試水

為打通縣域科技體制梗阻，有效破解創新中頂層設計難、資源統籌難、精準發力難等問題，張家港找準突破口，持續深化科技體制改革，不斷提升創新體系整體效能。厘清“內融”與“外聯”的邏輯關系。在全國縣（市）率先成立并實體化運行市委創新委員會，聚焦全市創新工作重點難點問題，由市委、市政府主要領導掛帥，形成領導牽頭、部門推進、板塊協同、全社會廣泛參與的“大創新”格局。與此同時，聚焦“創新張家港”建設，與省科技廳、蘇州市科技局分別建立“廳市會商”“局市會商”機制，加速集聚全省優質創新資源。2022 年，高標準獲評首批國家創新型縣（市），創新驅動高質量發展的縣域樣板呼之欲出。厘清“落點”與“落地”的邏輯關系。首創“企業創新積分制”，經驗被全國133 家高新區推廣應用，以“可視化、標準化、精準化”為導向，分眾設置計分評價體系，“量化”呈現企業創新水平，引導企業“鍛長板”與“補短板”并重。同時，有效整合全市涉企扶持政策，在全省率先推行產業創新集群高質量發展扶持政策“積分制”管理，緊扣“調高、調輕、調優”產業結構目標，將最稀缺資源向創新氛圍最濃厚、創新意愿最強烈主體傾斜，截至目前，全市累計近8000家（次）企業獲得創新積分超50 萬分，發放扶持經費超9億元。厘清“單點”與“多面”的邏輯關系。以企業創新為基座，首創縣域創新格次賦分，將評價主體從單一的企業擴容至科技型企業、科創孵化載體、科技招商項目、新型研發機構、產業專家、區鎮等6大創新主體，依托格次賦分智能化管理系統，引導創新要素定向集聚，形成千軍萬馬齊創新之勢，促成100%的大中型工業企業和規上高企建有研發機構、95%的規上高企開展產學研合作、92%以上的專利申請及授權來自企業、90%的科技人才企業有研發投入的良好局面。

從“一隅創新”到“全域創新”，推動以科技型企業為中堅的創新主體列陣成勢

以科技招商為牽引，構建從“落地項目—成長企業—主板上市”全生命周期引育體系，形成“企業梯次培育、產業高端攀升”的創新發展格局。導入“源頭活水”。立牢科技招商“一號工程”，不斷完善具有縣域特色的“市鎮聯動”科技招商體系，聚焦“技術先進性、人才引領性、市場前瞻性”等特質進行項目預判，圍繞“專利、研發、產學研”等要素開展項目洽談，對落地項目開展“保姆式、伴隨式、跟蹤式”服務。注重“放水養魚”。重點聚焦科技型中小企業，通過“摸底、起底、見底”三步走的方式，面向“專利缺失”“研發缺位”“合作缺乏”三類企業，分類分檔構建“高企培育庫”，按產業鏈和區鎮歸屬進行分類建庫、分檔培育，按照“缺什么補什么”的原則，為入庫企業精準把脈、靶向施策，形成“自主創新能力更加強勁、核心技術攻關更加前沿、成果轉化更加順暢、產業鏈上下游更加協同”的高企培育集群。助推“攀峰登頂”。堅持“產業鏈互促互補”和“創新鏈共生共贏”并重，聚力打造“瞪羚—獨角獸—上市”領頭雁科技企業矩陣，累計培育高成長性“瞪羚”企業60家、高潛能“獨角獸”企業35家次，推動34 家企業登陸資本市場，以科技“硬支撐”提升產業“硬實力”，推動具有“港城特色”的現代化產業創新集群做大做強，2022年全市規上工業總產值達5928億元。

涵養“攬天下英才而用之”的大格局、大氣魄，在人才引育的高原上再立高峰

始終堅持“以才為先”與“以用為貴”的辯證統一，從改革開放之初的“星期日工程師”，到新時代“才遇港城共未來”，成功走出了一條“人才強國戰略在縣域落地、人才支撐產業發展在縣域實踐”的全新路徑。在方式上出新出彩。聚焦“雙向奔赴”，依托創新創業大賽、中國創新挑戰賽等系列品牌活動，擴面鏈接全球創新創業人才。聚力“產業牽引”，實現半導體產業“從0 到1”的突破，形成近百億規模特色半導體產業集群。與此同時，緊扣“不求所有、但求所用”實用導向，探索“掛編在高校、活躍在本土”模式，推動校企優勢互補、人才共育。在保障上入腦入心。給予頂尖人才綜合最高1 億元資助、“重大創新創業團隊”最高5000 萬元綜合資助，在住房、教育、醫療等方面為人才提供全方位的生活保障。同時，率先啟動全國首個“科技創新研修院”，舉辦首屆半導體科技創新CEO 特訓營，為張家港集聚培養一批高端創新創業人才（團隊），截至2022 年，累計匯聚市級以上領軍人才超1200 名，其中江蘇省“雙創計劃”人才176名，列全省縣（市）第一。在導向上求真求實。緊扣“借梯上樓、借船出?！保掷m借智借力，在全國縣域首發“張家港產業專家創新資源平臺”，首期導入了51541家企業，集結了全國62213 位專家和2621 個創新平臺，編織企業需求和成果轉化的“雙面繡”。同時，發揮科技鎮長團重要智庫參謀和橋梁紐帶作用，為張家港“調高、調輕、調優”產業結構蓄勢增能，共引進15批次117名科技鎮長，累計推薦各類人才超過800名，促成產學研合作項目超480項。

變“大水漫灌”為“精準滴灌”，用心營造“風景這邊獨好”的一流創新生態

聚焦創新發展需求，全力打造“資源高度集聚、業態高度集成、成果高度集結”的一流創新生態，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合?？椕堋熬W點”。以“四有”載體為導向，加速布局“一核三環四片區”的專業化載體架構，在國家級孵化載體上試點數字化運營管理系統并全面推廣，通過精準匹配和服務，讓各類別、各階段項目“按需落戶”，推動“鏈式發展”。破解“難點”。構建“撥投貸?！彼奈灰惑w的科技創新支持體系，加大對科技創新的財政支撐，2022 年，市財政科技支出達18.45 億元，占公共財政支出的8.02%、超全省平均水平；開發“創新積分貸”專項金融產品，設立總盤子20億元“人才一號”母基金和“沙洲科創C 計劃”基金，為企業提供全生命周期的金融服務，累計為80 家企業提供貸款金額2.7億元。疏通“堵點”。圍繞企業技術需求，分類引導規上企業自主建設研發機構，支持行業龍頭企業圍繞“公共關鍵技術”建設新型研發機構，支持規上高企建設工程技術研究中心等企業內設研發機構，支持科技型中小企業建設企業研究生工作站。立牢“根本點”。首創“產學研預研資金”，按照“前道劃撥高校項目經費、賦能校企合作，后道劃撥企業項目經費、撬動研發投入”的思路，創造性地解決了成果轉化“啟動第一步”和“最后一公里”的問題，政策試水之初，就以800萬元的財政資金撬動了3600萬元的企業研發投入，開發新品年銷售額近13億元，年均促成產學研項目200余項。