新形勢下依法治理檔案之我見

石麗樺

摘 要：從客觀角度來看，國有檔案是全體人民的共同財富，集中體現了全體人民的利益。依法治檔即“能夠實現按照檔案法律調整國家、集體以及公民之間在檔案與檔案事務方面的行為規范”。將依法治檔落實到位，意味著能夠讓檔案事業以法律形式規范起來，對于國家、社會企業以及個人都具有普遍的約束力，這與我國特色社會主義民主政治是相契合的。在新形勢下，依法治檔愈來愈受到關注，也面臨著新的挑戰?；诖?，本文對依法治理檔案過程中存在的問題進行了分析，并提出了相關建議，以供參考。

關鍵詞：新形勢;依法治檔;法律;法規;監督

1 依法治理檔案的重要意義

檔案是社會文明發展到一定歷史階段形成的產物，具有獨特的價值與作用。檔案是聯系過去、當前以及未來的信息樞紐。借助檔案能夠探究歷史發展規律，從中提取具有價值的信息，為相關工作開展提供可靠依據。在檔案工作開展過程中，依法治檔是重要手段之一。在社會經濟快速發展背景下，市場開放程度愈來愈大，檔案工作獲得了更大的發展空間，也面臨著新的問題。堅持依法治檔，切實抓好檔案法制工作，對于檔案事業乃至整個社會發展而言具有重要的意義。一方面，通過依法治檔，能夠提升社會公眾檔案法制意識。事實上，部分群體對于檔案工作了解程度并不夠，并忽視了檔案本身存在的價值。之所以出現上述現象，社會群體缺乏檔案法制意識是主要原因之一[1]。將依法治檔工作落實到位，意味著通過法制的強制性來轉變社會群體觀念，不斷增強其法制意識，進一步規范檔案工作，有利于提升檔案工作整體質量及效率。另一方面，堅持依法治檔能夠為檔案事業發展奠定良好基礎。在檔案事業發展過程中，科學的人員編制、健全的機構服務以及充足的經費保障都是不可或缺的基本條件。然而部分檔案部門在人員編制、服務以及經費保障方面或多或少存在問題。倘若這些問題未能得到解決，勢必會阻礙檔案事業發展進程。要確保檔案事業穩定發展，追本溯源還是需要法律保障。以相關法律法規為依據，促進檔案工作順利實施，從而增強檔案工作效能，讓檔案事業穩步前進。

2 目前依法治理檔案存在的部分問題

目前來看，依法治檔工作已經受到社會各界重視，也取得了一定成果，但在部分環節上還是暴露了一定問題，主要涉及以下幾個方面：1）檔案法規體系存在問題?，F階段，在檔案領域，我國已經制定有效法律1件、行政法規4件，地方性法規超過100余件，形成了一個相對健全的法規體系。由于國家正處于轉型階段，部分新型經濟組織逐步涌現出來，原有的部分法律法規內容已經不再適用，需要對相關法律法規進行一定清理及增補。以《檔案法》為例，它依然是典型的部門法，主要體現的是檔案管理部門的權益，在公民檔案權利以及民生方面尚存在不足，需要完善[2]。同時，部分檔案法律法規內容缺乏可操作性、適用性以及實踐性，不能充分保障公民的權利。2）檔案法治實施體系存在缺陷。一方面，檔案行政執法機構設置存在不合理之處。檔案行政管理部門往往與其他專業主觀部門存在檔案工作方面存在重疊或交叉，容易出現權責不清的情況，導致執行效率低下，甚至可能出現執法“真空區”。另一方面，行政執法趨利化現象較為普遍。由于部分法律法規內容不夠完善，再加上監督工作不夠到位，可能會造成行政執法趨利化行為，使得部門過分追求利益，但公眾利益卻未能得到妥善保障。3）檔案法治監督工作不到位。部分地區檔案法治監督機制不夠健全，在社會監督與公民監督方面存在明顯短板。社會群體對于檔案權利尚未充分認識，對檔案事業了解不夠，法治意識響度淡薄，參與度不高。同時，公民參與檔案法治監督的渠道相對有限，輿論監督的作用也未能充分發揮出來，特別是網絡媒體對于檔案事業關注度較低。另外，檔案法治監督主體之間存在權責交叉的情況，這顯然會阻礙內部監督，甚至可能出現監督權力濫用的情況，這對于檔案法治監督工作深入開展顯然是不利的。

3 新形勢下依法治理檔案的相關建議

3.1 完善檔案法規體系

在檔案法律法規體系建設過程中，要始終堅持憲法第一、科學立法、實事求是，才能讓檔案法律法規充分體現出人民的需要。在修訂方案法規體系期間，要結合檔案事業發展目標以及檔案工作過程中存在的問題作出統一部署，做到不同法律在規范相關檔案行為上保持一致，將檔案法規體系的規制作用與協同作用充分發揮出來。對于個別法律法規在行刑銜接方面存在的缺失要及時進行修正[3]。與此同時，以《檔案法》為導向，及時跟進制定《檔案法實施辦法》及部門規章。另外，要運用好檔案法律法規的解釋以及政策類規范性文件。在檔案法律法規執行、實踐過程中需要面對不同類型單位以及不同個體，需要做好具體解釋及說明，讓檔案行政相對人更好地理解相關法律法規內容，督促其遵守，讓其能夠主動約束自身行為。如此一來，能夠進一步提升檔案法律法規的操作性，并改善檔案法律法規的前瞻性。

3.2 完善檔案法治實施體系

首先，要明確檔案行政執法主體。相關部門要理順檔案行政管理體制，明確執法主體權責，避免重復執法、相互交叉等問題出現。同時要優化執法機構設置，實現檔案行政執法權集中化，不斷提升行政執法效率。其次，要加強基層檔案行政執法強度，讓檔案法治工作深入基層，覆蓋到各個領域，將依法治檔的價值充分發揮出來。再者，檔案機構要更新服務理念，樹立“為人民服務”的意識。檔案機構要轉變“重藏輕用”的傳統觀念，提升檔案服務效能，在檔案信息安全保密的前提下，充分保障公民對于檔案信息的知情權[4]。通過積極推進綜合執法、電子政務以及多元化檔案信息服務，滿足公民對于檔案信息的實際需求，實現檔案信息增值，從而創造更大的社會效益。再者，要規范檔案司法權力行使，建立檔案司法監督和責任追究制，強化司法對于檔案行政權力的約束力，督促司法人員嚴格依法辦事，充分履行法定職責。另外，在企業檔案治理方面，企業領導要發揮引導作用，肯定檔案的潛在價值并挖掘，從檔案當中獲得有效信息，為企業決策提供支持。在制度方面，要結合《檔案法》等相關法律法規，制定企業檔案管理總則、文件歸檔管理制度、檔案借閱管理制度以及檔案保密管理制度等，并建立相應的監督機制，實現企業檔案規范化管理。通過明確各部門及崗位人員在檔案管理方面的主要責任，做到“責任到人”，以此來約束部門及相關人員的檔案使用行為，讓企業檔案管理工作“有規可依，有章可循”。

3.3 加強檔案法治監督

一方面，要明確檔案監督主體，將監督權落實到位。在依法治檔過程中，要明確誰監督、如何監督以及具體職能，盡可能避免重復監督，保證監督權的獨立性。在法治監督工作開展過程中，各監督主體要加強溝通、交流，實現信息共享，形成一個整體，避免各自為政。另一方面，要引導社會公眾、新媒體等輿論力量參與到檔案法治監督當中，形成社會化的監督氛圍。相關部門要與社會公眾加強溝通交流，實現信息公開化，保障公民知情權，提升民眾參與度，共同維護依法治檔秩序。

4 結語

依法治檔是我國檔案事業健康發展的必然要求。通過完善檔案法規體系建設、完善檔案法治實施體系建設、加強檔案法治監督，逐漸形成一個良好的依法治檔基礎環境，讓檔案事業能夠朝著社會主義法治軌道不斷前行。

參考文獻

[1]郭禹彤.增強依法治檔意識 推進檔案法制建設[J].黑龍江檔案，2019（06）：12.

[2]趙冬梅.踐行法治初心 勇擔職責使命 開辟新時代依法治檔新篇章[J].黑龍江檔案，2019（06）：1.

[3]蔣宏靈，馮華.廣西依法治檔問題研究[J].中國檔案，2019（10）：74-75.

[4]王偉英.依法治檔環境下的檔案利用服務機制創新[J].檔案，2019（06）：42-45.