夯實基層社會治理之基

章惠明

提升基層社會治理效能，依靠群眾、發動群眾是根本，植根基層、就地化解矛盾是關鍵，善用法治、依法治理是靈魂，與時俱進、不斷創新是動力。泰州市姜堰區積極推進“完善基層治理平臺”實踐，探索實行厚基、強基、安基“三基工程”，推動矛盾問題發現在早、化解在小，市域社會治理現代化試點高分通過省級驗收，2021、2022 年群眾安全感測評連續兩年保持泰州市第一，位居全省前列。

重心下沉，變被動防守為主動應對

強化社會治理基層陣地建設，推進服務關口前移、治理重心下移，促進基層具體問題有效解決。

堅持黨建引領。把干部派到基層，聚焦“信訪突出問題攻堅化解年”專項行動，以“三訪三推動”活動為引領，組織全區四套班子領導干部走訪聽民需、約訪集民智、回訪看民意，推動領導干部下沉到一線、民生訴求化解在一線、干群關系融合在一線。把支部建在網格，深入推進社會治理網格與黨建網格“雙網融合”，健全完善“村居黨委—網格黨支部—樓棟黨小組”三級組織架構，形成橫向到邊、縱向到底的工作格局。把陣地扎根一線，因地制宜打造“先鋒驛站+網格家園+功能室”陣地載體，探索量化細化、積分管理、激勵考核，指導網格黨支部對標對表、補短補軟、提質提檔，推動黨建引領與基層社會治理深度融合，實現治理效能與群眾滿意度“雙提升”。

推進警網融合。加強多方治理力量融合，按照“多網融合、共建共治”思路，建立“警員+網格員+微網格聯絡員”的“三位一體”作戰單元，把警務工作、文明創建、風險防范等工作延伸到社區，融入網格。聚焦全區1157 個網格，實施專職網格員全生命周期管理，深度融合派出所、司法所、基層法庭、村居委會等多方力量，集聚矛盾調處能手、道德模范、心理咨詢師、律師、法律明白人等人士“進網格”，通過定格、定人、定責，把人員派駐到網格、力量集中到網格、任務落實到網格、問題解決在網格。

強化為民服務。探索運用“一卡、五袋、三課堂”服務群眾。“一卡”，即面向全區所有家庭發放“網格服務聯系卡”，公開網格中心主任、網格員、社區民警、醫生、水電工等聯系方式和便民服務內容，構建網格服務“24 小時不打烊”便民服務體系，確保人在“網”中走、事在“格”中辦。“五袋”，即推行群眾訴求“五色袋”機制，依托網格“微治理”小程序，面向群眾打造“建議藍色袋、吐槽黃色袋、心愿綠色袋、宣傳橘色袋、服務紅色袋”，廣泛收集居民訴求，解決“急難愁盼”，累計幫助留守兒童、空巢老人、殘障人士、貧困家庭等群體實現“網格心愿”1700余個。“三課堂”，即圍繞網格宣講，以村居為單元，開辟“理論課堂”“紅色課堂”“群眾課堂”，網格員與群眾同坐一條凳、同講一席話，用通俗易懂的語言、寓教于樂的方式、生動鮮活的案例，宣講黨的大政方針和便民服務政策。

智治賦能，變多頭跑腿為數據跑路

堅持將現代信息技術與基層社會治理相結合，提升問題隱患的發現、預警和處置能力。

突出信息化支撐。制度層面，注重把社會治理領域數字化轉型擺到數字政府建設的大格局中來謀劃，加強對社會治理信息化工作政策支撐和制度保障。數據層面，開展全區公共數據匯聚治理攻堅行動，統籌政法委、網信辦、信訪局、退役軍人事務局、矛盾調處中心等部門信息，收集12345 熱線、泰治理、書記區長信箱等平臺數據，全區社會治理數據實現“一網匯聚、一網研判、一網指揮”。應用層面，打造智慧社區“一套系統”，連接社區管理和便民服務“兩個平臺”，聯動網格員、民警、社區工作人員“三方人員”，精準掌握社區內的人、房、物、事、組織信息，實現社區治理精準化、精細化、實時化，智慧社區建設走在泰州前列、形成區域影響。

突出實時化預警。在全省較早開發“社會治理情報信息融合一體化平臺”，配套建立涉穩涉眾事件快速響應機制，通過強化數據融合、關聯對比，對群發、多發、突發信息，分析研判、及時預警、閉環處置。依托視頻云技術，著眼資源信息應匯盡匯、應用盡用，匯聚全區視頻監控資源1.3 萬余路，健全日報、周報、月報、專報工作機制，為經濟社會發展提供數據支撐和決策輔助。研發車輛違停、濃煙火情、路面積水、占道經營等AI 視頻分析算法，實現APP推送、短信提示、電話聯系“三同步”預警，第一時間將預警信息推送至相關部門及屬地網格員，促進隱患實時解決。

突出全域化治理。推進載體全覆蓋。圍繞打造區域社會治理現代化先行區、樣板區，在泰州率先建成綜合指揮中心，推動功能整合、系統整合、熱線整合，覆蓋區、鎮、村三級網絡，形成了“集中辦公一體化、接待群眾一條線、解決問題一竿子、經費保障一攬子”的工作模式，打造了上下對接、縱橫協調的市域社會治理指揮調度及應急響應體系。致力治理無盲區。探索建立“空中網格員”梯隊，利用無人機對網格內亂搭亂建、秸稈露天焚燒、違法捕撈等進行立體化管控，極大提升網格巡查效率。

完善機制，變突擊處置為常態長效

著眼“發現得早、控制得住、化解得了、處置得好”工作目標，健全重大風險防控機制，聚合基層資源和力量，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，提高區域社會治理現代化水平。

壓降問題發生率。加強“八五”普法。聯動開展“農民工學法活動周”“五一勞動法治宣傳月”“法企同行”等活動百余場次，積極打造“法律明白人”培育平臺、公民法治素養監測體系和法治文化特色園，引導群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。緊盯重點領域。在勞務市場、人員密集型企業、建筑業市場、醫療機構等矛盾糾紛易發關鍵領域，設立專業性行業性調解組織、調解工作室40余處，完善矛盾糾紛排查預防陣地，及時介入處置苗頭性問題。注重群防群治。充分借鑒“楓橋經驗”，壯大“平安義工”志愿者等群防群治力量，發揮群團組織、社會組織和行業協會商會等作用，組織各方面力量參與基層社會治理，源頭壓降問題發生率。

提升矛盾化解率。堅持“線上+線下”雙向發力、雙措并舉。開辟線上新通道。搭建“碼上解紛”線上矛盾化解處置平臺，受理矛盾糾紛830 件，及時受理率達100%，實現糾紛當事人全流程參與、解紛主體全流程辦理、糾紛信息全流程共享、辦理工作全流程監控。建強線下好品牌。在全區13個鎮街、264個村居全面建成矛盾調處工作站（室）、信訪工作室，推動矛盾糾紛分類處置、分級施策，發揮鎮街“人熟、地熟、事熟”優勢，探索形成“沙漏式”糾紛調處化解機制，打造了“援法議事”“有事好商量”“鄰里議事會”等一批基層特色調解品牌，培養叫得響、立得住、傳得開的“解紛人”40余人，切實把矛盾糾紛隱患解決在屬地、化解在萌芽狀態。

增進群眾滿意率。推進一體化辦公，升格建設區社會矛盾糾紛調處化解中心，打造區級一體化、一地辦矛盾化解“綜合體”，覆蓋民事、商事、家事、政事，讓群眾揣著問題來、帶著滿意走。強化滿意度調查，堅持體民情、聽民意，區級每兩月組織開展區域性群眾安全感、滿意度電話調查，科學分析研判群眾在基層社會治理方面反映的問題、提出的意見，針對性開展“補差”工作。堅持聯動式管理，推進風險隱患聯治、重點人員聯管、突出事件聯處、業務工作聯動，實現群眾訴求有地方說理、有專人評理、有組織處理，極大提升了治理效能。